文/蔡昉

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，同時要求“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系”。首先，這一重大部署強調(diào)的是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，即從供給側(cè)支撐中國經(jīng)濟以合理速度增長的能力。其次，也不是所有領域一哄而上，而需要注重因地制宜和分類指導。最后，這一部署的落腳點在于，更加突出完善有助于激發(fā)、產(chǎn)生、承載和應用新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，即與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。形成和完善這個生產(chǎn)關系，要求以新發(fā)展理念為引領，深化供給側(cè)結構性改革。《決定》錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，重點部署了未來五年的重大改革舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力和更相適應的生產(chǎn)關系，正是現(xiàn)代化目標與重大改革舉措之間關系的一個具體體現(xiàn)。

　　一、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　按照黨的二十大報告部署，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化總體目標對2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的要求，是達到中等發(fā)達國家水平。這意味著在2022~2035年期間，人均GDP年均增長率不應低于4.7%。與此同時，中國在進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)十余年后，如今也迎來了以老齡化和少子化為特點的人口發(fā)展新常態(tài)。這種雙新常態(tài)格局提出的嚴峻挑戰(zhàn)，就是要應對經(jīng)濟潛在增長率的降低，盡可能提高供給側(cè)增長能力。例如，我們預測在 2021~2035年期間，中國的GDP潛在增長率大約在年均4.5%和4.8%之間。這個從理論上估算的增長速度區(qū)間，固然與一般發(fā)展規(guī)律決定的軌跡是相符的，然而，這里的下限和上限均不是不可以改變的，完全取決于經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的成效。

　　與高速增長時期相比，新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長速度之所以具有下行的趨勢，是由于在更高的經(jīng)濟發(fā)展階段上，主要靠有形要素驅(qū)動的發(fā)展方式難以為繼，發(fā)展面臨著傳統(tǒng)增長動能減弱的制約。中國經(jīng)濟超越高速增長階段是一般規(guī)律的作用，終究是不可避免的。與此同時，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的成效和成色，必然取決于能否有效應對上述挑戰(zhàn)。只有成功避免經(jīng)濟增長能力缺口，才能確保中國經(jīng)濟處于同當前發(fā)展階段相適應的合理增速區(qū)間。穩(wěn)定和提高潛在增長率的政策著眼點和發(fā)力點，應該集中在以下三個方面。一是要在增長動能中注入新的要素，以便有效抵消傳統(tǒng)要素動能的消減。二是要實現(xiàn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動向生產(chǎn)率驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。三是要挖掘促進生產(chǎn)率提高的源泉，從產(chǎn)業(yè)間的資源重新配置轉(zhuǎn)向市場主體之間的資源重新配置。從這些方面形成的新動能、新發(fā)展方式以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，就是高質(zhì)量發(fā)展所要求的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　2023年7月以來，習近平總書記在一些地方調(diào)研中，多次深刻闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力這個新概念。在同年的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)了以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在2024年主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記進一步強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。在理論發(fā)展過程中，作為理論上和政策上的新概念，通常是對更高層次理念的進一步闡釋。在有些情況下，新概念也可以是以前使用概念的一個升級版。無論屬于哪種情形，新概念的形成都來自于實踐的深化和認識的提升，以及現(xiàn)實產(chǎn)生的新的緊迫性和針對性。新質(zhì)生產(chǎn)力也具有這樣的特點，對應的就是新發(fā)展理念引領下的高質(zhì)量發(fā)展。著眼于加強和轉(zhuǎn)換增長動能，用以指導更高發(fā)展階段的新實踐。總之，旨在突出高技術、高效能和高質(zhì)量等特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，是一個因應經(jīng)濟發(fā)展長期可持續(xù)性而提出的新概念。

　　二、新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新

　　面對中國經(jīng)濟發(fā)展越來越倚重創(chuàng)新驅(qū)動的新情況，創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此，在看到高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就的同時，也需要從突出的矛盾和問題出發(fā)，找到推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展、新突破的關鍵點和突破口。習近平總書記特別強調(diào)了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特點，即“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。在經(jīng)濟學中，以熊彼特的表述為代表，討論的創(chuàng)新概念通常包括五個方面，即新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方法（技術、工藝）、新的市場、新的原料來源，以及新的組織方式。其實，概括起來就是持續(xù)出現(xiàn)新的要素及其新組合，從而不斷形成新的生產(chǎn)函數(shù)。從更廣闊的視角來看，中國倡導發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，也是新發(fā)展理念特別是創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念的實踐表達和物質(zhì)依托，更突出表述了技術革命性突破帶來的新要素及其組合和應用特點。

　　從新要素來看。《決定》從較廣泛的外延上列舉了相關生產(chǎn)要素，既包括勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)有形要素，以及知識、技術、管理等現(xiàn)代無形要素，也包括數(shù)據(jù)這種伴隨著新一輪技術革命出現(xiàn)的、寓有形于無形的新要素。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，要素之間必然會發(fā)生絕對意義上的形態(tài)替代和相對意義上的作用消長，這也是經(jīng)濟總量增長和結構演變的題中應有之義。例如，在中國經(jīng)濟高速增長時期，勞動力無限供給的要素供給特征，既把勞動要素充足供給和低廉成本轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，也確保資本要素不會在積累過程中遭遇報酬遞減現(xiàn)象，同時勞動力轉(zhuǎn)移還帶來明顯的資源重新配置效率，總體上以人口紅利支撐了高速增長。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，傳統(tǒng)人口紅利加速消失，為了啟動新的增長動能，挖掘和保持其可持續(xù)源泉，要素支撐必然要從資本和勞動更多轉(zhuǎn)向人力資本、科技、管理和數(shù)據(jù)等。

　　從要素的新配置（組合）來看。無論是既有要素的再配置，還是新要素的新配置，都可以通過暢通要素流動渠道，進行創(chuàng)新性配置和新場景應用，進而形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，達到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標要求。在同一個過程中，以勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率為代表的新增長動能也將得以形成。生產(chǎn)率的提高從根本上來說，來自于資源要素的重新配置。在高速增長時期，生產(chǎn)率低的農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造出顯著的資源重新配置效率，支撐了勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的大幅度提高。隨著人口轉(zhuǎn)變階段和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，這種急風暴雨式的資源重新配置趨于放慢。在高質(zhì)量發(fā)展階段，能夠帶來新動能的資源重新配置，越來越多地發(fā)生在微觀層次，即資源要素在具有不同生產(chǎn)率水平的市場主體之間進行重新配置。

　　在新一輪科技革命的背景下，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著有利的條件，各類市場主體也有著巨大的創(chuàng)新機遇。然而，科技革命帶來的經(jīng)濟發(fā)展契機，不會自然而然地獲得，需要包括政府、企業(yè)和科研機構在內(nèi)的各類主體站在科技發(fā)展的前沿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟增長新動能。例如，在以人工智能為引領的新科技平臺發(fā)展中，中國在很多領域已經(jīng)位居第一梯隊，特別是在應用場景方面，中國因自身超大規(guī)模的人口、經(jīng)濟體量和國內(nèi)需求而具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。把這些優(yōu)勢和機遇轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，用以支撐高質(zhì)量發(fā)展，必然要求推動相應的經(jīng)濟體制機制改革，以更相適應的生產(chǎn)關系釋放出和利用好新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三、形成更相適應的生產(chǎn)關系

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然提出新的制度需求，應該通過改革健全相關的體制機制得到滿足。從政治經(jīng)濟學層面，這個改革過程被表述為加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系；在更具體的操作層面，這被表述為加強新領域新賽道的制度供給。在科技革命的催生之下，新要素的出現(xiàn)及其新配置，表現(xiàn)為兩個相反相成的過程，在經(jīng)濟學和管理學中分別被稱為破壞性創(chuàng)新和創(chuàng)造性破壞。實際上，這兩個概念是從不同側(cè)面描述創(chuàng)新過程和結果，講的都是創(chuàng)新不可避免導致吐故納新和優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要推動形成這兩個過程發(fā)生所必要的制度環(huán)境，又要推動形成應對兩個過程后果的體制機制。

　　在經(jīng)濟學中有一個廣為流傳的學術命題，被稱為“索洛悖論”。該命題鮮明地指出新技術的應用看似無所不在，卻不能從整體上提高全要素生產(chǎn)率這樣一種矛盾現(xiàn)象。實際上，這種現(xiàn)象的發(fā)生，是由于生產(chǎn)率提高在部門之間的不均衡性所致。在創(chuàng)新在行業(yè)之間或企業(yè)之間不均衡發(fā)生的情況下，那些創(chuàng)新力不足從而生產(chǎn)率不能提高或提高緩慢的部門，往往不僅得以生存，而且還因吸納了被創(chuàng)新部門排擠出來的勞動者，勞動生產(chǎn)率甚至進一步降低。相應地，國民經(jīng)濟作為整體，生產(chǎn)率未能因新技術的應用而得到同等程度的提高。這種情形在人工智能革命推動的技術應用過程中，不僅可能仍有表現(xiàn)，在最不利的情況下可能變本加厲發(fā)生。因此，為了避免出現(xiàn)技術進步和生產(chǎn)率提高的不平衡現(xiàn)象，需要在體制上進一步推動要素市場的暢通流動，提高資源要素的整體配置效率。因地制宜的要求恰恰有助于解決這個矛盾，即一方面，促進先進要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，另一方面，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以新質(zhì)生產(chǎn)力為標準和動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，需要特別注重更好發(fā)揮市場機制作用，推動形成創(chuàng)造性破壞的創(chuàng)新環(huán)境，促進市場主體按照市場法則進入和退出、生存和死亡。換句話說，讓生產(chǎn)率高的企業(yè)進入、生存和發(fā)展，讓生產(chǎn)率低的企業(yè)退出、結清和被淘汰。《決定》在這方面提出的改革舉措和要求，包括廢除妨礙全國統(tǒng)一市場公平競爭的規(guī)定和做法；防止政府對價格形成的不當干預；破除市場準入壁壘，完善市場準入、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境、深化注冊資本認繳登記制度改革、完善民營企業(yè)融資支持政策、健全各類要素由市場決定貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)退出制度等等。

　　在經(jīng)濟學中還存在一個關于生產(chǎn)率分享的命題，可以稱之為“凱恩斯悖論”。早在1930年凱恩斯就預測到，勞動生產(chǎn)率將在100年的時間里得到極大的提高，以致整個社會將無需為產(chǎn)出的不足而憂愁；與此同時，社會卻產(chǎn)生新的困擾。凱恩斯擔心，社會政策和經(jīng)濟體制，乃至人們的心態(tài)和行為，都無法與這種物質(zhì)豐裕的狀況相適應。他對這種成長中的煩惱做出的預言，可以被看作一種生產(chǎn)關系如何與生產(chǎn)力相適應的悖論，因而提出如何分享日益提高的生產(chǎn)率，或分好蛋糕的課題。中國即將跨入世界銀行定義的高收入國家行列，日益突出地面臨著如何處理好做大蛋糕和分好蛋糕的關系。從各國現(xiàn)代化的共性特征和中國社會主要矛盾來看，隨著人均收入的提高，公共品邊界應該得到逐步擴大，人民生活品質(zhì)越來越大的部分，也將由基本公共服務予以滿足。對應這些規(guī)律性和現(xiàn)實需要，《決定》特別對加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設做出部署，旨在促進全體人民分享高質(zhì)量發(fā)展成果。

　　發(fā)表于《金融評論》2024年第4期

　　(本文作者介紹：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、人力資源研究中心主任，博士生導師。中共十七大代表；第十一屆全國人大代表、全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員。)