意見領袖丨中國金融四十人論壇

　　“發展新質生產力，要建立在數字經濟的基礎之上，離開數字經濟談新質生產力，可能是‘空中樓閣’。”在9月6日召開的第六屆外灘金融峰會上，中國金融四十人論壇（CF40）成員、中國財政科學研究院院長劉尚希這樣說道。

　　本次演講中，劉尚希以“以數實融合加快培育經濟新動能”為題，對數字經濟與實體經濟相融合的認知基礎、技術基礎、制度基礎展開剖析。

　　就認知基礎而言，他表示，數實融合的本質實際就是實現數智技術與傳統產業的深度融合與全面滲透，催生新業態、新產業、新模式、新動能。

　　就技術基礎而言，數實融合離不開平臺經濟的牽引，目前我國平臺經濟發展中一個亟需解決的問題是基于云計算的SaaS市場發展不夠充分。對此，一是產業政策應當轉向重點培育一批SaaS市場的“獨角獸”，尤其是適合面向中小企業服務的SaaS公司；二是要引導企業積極上云，提升SaaS市場的滲透率；三是要鼓勵各類頭部企業，特別是平臺企業，發揮技術和人才優勢，助力SaaS市場生態的加快形成。

　　就制度基礎而言，劉尚希強調，一是要建立健全數字治理制度，包括進一步加強SaaS行業的規范與標準建設；二是要完善經濟社會治理體系，創新對數字平臺的常態式監管方式；三是要構建數據的資產化及入表規則；四是要發揮政府對數字化轉型的牽引作用。

　　* 以下為劉尚希在第六屆外灘金融峰會上的主題演講全文。

　　2024年9月6日，劉尚希在第六屆外灘金融峰會上發表主題演講

　　以數實融合加快培育經濟新動能

　　文 | 劉尚希

　　非常高興參加外灘金融峰會。我發言的題目是“以數實融合加快培育經濟新動能”。經濟新動能，離不開新質生產力，所以在這里，“經濟新動能”和“新質生產力”可以劃等號。

　　我主要講三個基本觀點：第一，認清本質，夯實數實融合的認知基礎；第二，把握發展趨勢，夯實數實融合的技術基礎；第三，遵循市場邏輯，夯實數實融合的制度基礎。

　　認清本質

　　夯實數實融合的認知基礎

　　對于數字經濟的認識，正在經歷一個不斷深化、不斷拓展的過程。其中最核心的一個問題是，如何正確認識數字經濟和實體經濟的關系。

　　在傳統的語境下，實體經濟與虛擬經濟是相對應的。我們強調實體經濟，就意味著實體經濟比虛擬經濟更重要。但同時我們也看到，隨著數字技術的蓬勃發展，涇渭分明的產業分類已經越來越與現實狀況不相吻合，產業融合成為新的趨勢，數字經濟和實體經濟實際上也在融合。那么，正確認識數字經濟和實體經濟的關系，其實也就意味著，實體經濟要不斷向數字化轉型。

　　早在2014年，總書記指出：“信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，將促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期?！庇纱藖砜矗倳浽缭谑昵熬皖A計到了，我們的實體經濟在向信息經濟也就是現在的數字經濟這個方向發生轉變。

　　所以，實體經濟和數字經濟不是對立的。從戰略上來看，數字經濟更重要，從現實經濟大盤來看，實體經濟更重要，所以二者是一種辯證關系。而從未來發展趨勢來看，所有實體經濟都需要向數字經濟轉變，換言之，所有的實體經濟最終都將變成數字經濟。

　　所以，數字化轉型是數實融合的方向，也是當前培育新動能、孕育新質生產力的關鍵。發展新質生產力，就要建立在數字經濟的基礎之上，離開數字經濟談新質生產力，可能是“空中樓閣”。所以，數實融合的本質實際就是實現數智技術與傳統產業的深度融合與全面滲透，催生新業態、新產業、新模式、新動能。

　　把握發展趨勢

　　夯實數實融合的技術基礎

　　數字經濟已經成為一個國家綜合實力擴大的新基礎，傳統的國家綜合實力更多是靠發展工業，現在國家的綜合實力更多要靠發展數字經濟。數字經濟也是新一輪國際競爭的博弈焦點，人工智能特別是生成式人工智能的發展已經成為各國競爭的一個新興領域。推動“人工智能+”賦能傳統產業，是當前的一個基本趨勢，也對我國政策提出了新的要求。

　　人工智能特別是生成式人工智能，將會推動一個虛擬化的低成本時代的到來。現在的實體和虛擬，實際上呈現出一種量子的狀態，疊加在一起——傳統講實體經濟，講的是物理時空，現在講數字經濟，講的是一種超越物理時空的虛擬空間，所以虛擬化會帶來一個新的低成本時代。在研發領域，人工智能的全面滲透，將會使得研發的過程縮短、時間縮短、風險降低、試錯成本降低。在制造領域，也出現了“黑燈工廠”等新的模式。整體來看，數字經濟表現出了與傳統經濟不一樣的特點，那就是邊際成本遞減、邊際收益遞增。所以，數實融合預示著一個新的經濟時代。

　　數字經濟的微觀基礎是平臺經濟，數實融合離不開平臺經濟的牽引。平臺經濟的發展也是國家競爭力的體現，而目前我國平臺經濟的發展進程還不容樂觀，突出表現在一點，就是基于云計算的SaaS（Software-as-a-Service，軟件即服務）市場發展不充分，市場規模只有美國的十分之一。這使得大量的中小企業數字化轉型面臨困難。

　　由此，一是產業政策應當轉向重點培育一批SaaS市場的“獨角獸”，尤其是適合面向中小企業服務的SaaS公司。如果沒有這樣一批SaaS公司，中小企業一個個單獨地靠本地化部署去推進數字化轉型，那是成本極高、風險極大、困難重重的。

　　二是要引導企業積極上云，提升SaaS市場的滲透率。加快建立行業標準體系，推進云安全和風險檢測、評定、認證以及備份管理機制建設，降低SaaS應用的合規性風險。目前上云存在一定風險，可能面臨一定限制，怎樣把風險降到最低，需要相關政策的引導。

　　三是要鼓勵各類頭部企業，特別是平臺企業，發揮技術和人才優勢，助力SaaS市場生態的加快形成。鼓勵數字科技、數字平臺類頭部企業主動開放創新平臺和客戶資源，通過低代碼平臺、開發者平臺、技術開源等方式助力SaaS市場生態的形成。

　　遵循市場邏輯

　　夯實數實融合的制度基礎

　　黨的二十屆三中全會決定指出：“加快構建促進數字經濟發展的體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系”，同時指出，“促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度，建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”?？梢哉f，黨的二十屆三中全會對怎樣促進數字經濟發展、促進數實融合指明了方向。這就需要進一步加快制度創新，明確改革預期，進一步提升生產關系與新質生產力的適配性，加快新舊動能的轉換。

　　這就需要我們有一個新的認識，比如壟斷與競爭、新型就業形態、所有權革命、分配方式等，不能簡單地套用工業化時代所形成的治理規則和制度體系。數字經濟新時期已經不同于工業化時期，比如就業，現在新型的就業形態更多表現為一種勞務合作的關系，而不是過去的勞動合同的關系，我們現有的法律實際上存在著跟不上的地方。

　　數字經濟同時推動了所有權革命。我們對所有權、所有制的認識以及形成的制度，都是基于工業化時代形成的，那時的所有權強調的是排斥性、排他性；而數字經濟最核心的生產要素就是數據，數據要素跟傳統的生產要素都是不一樣的，其帶來的一個基本特征就是“共享”。所以，所有權在數字經濟條件下有了新的內涵、新的分配方式，跟傳統的工業經濟時期有著很大區別。

　　怎么來完善制度？一是要建立健全數字治理制度。作為數字化過程中的關鍵性生產要素，數據能夠使許多不可交易的資源變得可交易、可用的資源變得更多、存量財富的利用效率大大提高，所以，數據這個生產要素拓展了“生產可能性邊界”，這在傳統的工業經濟條件下是無法做到的。

　　由此，要完善數據產權保護、數據安全使用、數字隱私保護等方面的數字治理體系。包括進一步加強SaaS行業的規范與標準建設，確保服務質量和數據使用流通的便捷性、安全性。

　　二是完善經濟社會治理體系。數字經濟中的政府與市場、政府與社會的關系，不同于工業經濟條件下的關系。工業經濟條件下只有實體空間、物理時空，而數字經濟條件下既有物理時空又有虛擬時空，虛擬空間中的政府與市場、政府與社會的關系，很顯然是一個新的課題。數字經濟的微觀基礎、定價機制、競爭方式也明顯地在發生變化，這也需要對數字經濟的規則方式進行優化調整。所以，對數字平臺的常態式監管是需要創新的，如果沒有創新，按傳統的監管工業的思路去監管數字經濟，則很有可能“牛頭不對馬嘴”。

　　三是構建數據的資產化及入表規則。傳統的入表規則是以所有權為基礎，而數字經濟帶來所有權革命，意味著數據的滲透性、公共性、場景化特征以及多方主體參與，無法確認所有權。我們研究發現，“先要確認所有權，然后才能流通使用”這一流程，在工業經濟條件下行得通，但在數字經濟條件下行不通。所以，數據資源的資產化和數據資產入表，需要一套不同于以往的新的規則，包括數字資產的確認和數字資產的計量。

　　例如，在公共數據授權運用中，授權運營主體對公共數據資源進行開發利用后形成的數據資產，如何確認其權屬及收益分配；數據資源屬于無形資產，但又區別于知識產權的屬性，在流通使用中具有“自動擴展”的特點，也就是數據資源在使用中可自動增加，越使用越多。

　　傳統的生產要素是有稀缺性的，且具有排斥性、排他性，即一些人使用多了、另外一些人就使用得少了。但數據相反，大家共同使用，越用越多。二者的底層邏輯就是不一樣的，這就意味著，在數字經濟條件下，對于數據這一關鍵生產要素更需強調“流通”和“使用”，它的確權應當在使用中實現。

　　四是發揮政府對數字化轉型的牽引作用。政府主要聚焦于建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施以及標準、規則、公共平臺的構建，發揮著基礎性、牽引性作用。

　　政府自身的數字化轉型，對引導企業加快數字化轉型、促進數實深度融合具有重要作用。具體來說，政府應率先打破部門間的信息壁壘，將公開信息、開放數據服務作為政府公共服務體系的重要內容。

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營利性的專業智庫，定位為“平臺+實體”新型智庫，專注于經濟金融領域的政策研究。)