意見領袖 | 溫彬、王靜文

　　中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議（以下簡稱全會）于2024年7月18日勝利閉幕。這次全會沿襲了此前三中全會部署整體改革的傳統，將全面深化改革與推進中國式現代化有機結合起來。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

　　詞頻變化顯示改革主線

　　此次全會部署了構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系等十四個方面的改革措施。與黨的十八屆三中全會公報相比，此次全會公報中一些關鍵詞的詞頻出現了不小變化。

　　其中，“改革”出現53次，較黨的十八屆三中全會略有下降，但仍然是第一熱詞，反映出此次全會繼續沿襲部署改革的傳統。“經濟”詞頻有所下降，顯示出改革正由經濟向其他更廣闊的領域延伸。“開放”出現頻率大致相當。

　　值得關注的是，“發展”“現代化”“高質量”的詞頻均有所上升，反映出新時代的發展是圍繞現代化目標的高質量發展。“創新”詞頻小幅下降，但與之相關的，“科技”“教育”“人才”等詞頻均有提升。“新質生產力”作為當下熱詞，在公報中出現了兩次，反映出黨中央對于從供給端加強創新、擺脫“卡脖子”困境、占據科技最前沿的高度重視。

　　“治理”詞頻由黨的十八屆三中全會的9次上升至14次，將黨領導下各領域治理機制的完善放在更突出的位置。“金融”出現頻率上升，自2023年中央金融工作會議提出“金融強國”目標之后，黨中央對于金融改革重視度提高。“財稅”也被多次提及，在地方財政緊平衡、債務風險上升等背景下，今年市場對財稅改革寄望較高。

　　“民生”詞頻明顯上升。如公報所說，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，要“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。

　　“安全”“風險”出現頻率上升。在世界面臨百年未有之大變局、全球經濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩定成為稀缺資源。此次全會繼續高度關注風險與安全問題。此外，“房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險”首次在全會公報中出現，顯示出黨中央對于防范化解相關領域風險的重視。

　　從這些詞頻變化來看，進一步全面深化改革將沿著四條主線展開，即更加重視質量、更加重視治理、更加重視民生和更加重視安全。

　　圖1 黨的十八屆三中全會公報與黨的二十屆三中全會公報詞頻統計

　　主線之一：更加重視質量

　　全會提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。對“高水平”與“高質量”的強調，顯示出進一步全面深化改革將更加重視質量。

　　全會強調，“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。

　　公報未提及“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，而是對市場機制有了更高要求，特別是對“維護市場制度、彌補市場失靈”的強調，顯示出下一階段改革將力圖在效率與公平之間把握平衡。

　　高水平市場經濟體制的支柱之一，就是要繼續堅持和落實“兩個毫不動搖”，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。

　　高質量發展則“必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢”。需要指出的是，公報全文更多強調供給側，幾乎未提及需求側，這主要是由于供給側結構性改革更符合改革本意，需求側主要涉及逆周期調節和穩增長。

　　公報提出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。自2023年9月習近平總書記首次提出新質生產力以來，新質生產力的理論內涵、政策路徑不斷豐富，與其相關的制度安排也逐步落地。2024年全國兩會期間習近平總書記強調，“發展生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。各地需注重結合本地資源稟賦和基礎，因地制宜地推動新產業發展和傳統產業轉型。

　　與發展新質生產力密不可分的是“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。繼黨的二十大報告之后，全會再次強調了“教育、科技、人才”的三位一體目標，這實際上也是經濟高質量發展的題中之義。

　　主線之二：更加重視治理

　　全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標與黨的十八屆三中全會一脈相承，既體現了目標的一以貫之，也體現了政策的連續穩定。對治理的強調，也是進一步全面深化改革的主線之一。

　　全會指出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。相應地，“必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”。

　　近年來，財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等相關政策之間存在一定程度的不匹配，使宏觀調控的政策效果受到影響，為此2023年底的中央經濟工作會議明確提出“要增強宏觀政策取向一致性”，此次全會再次強調，凸顯出提升政府治理能力的緊迫性。

　　具體舉措方面，公報提出要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革和完善實施區域協調發展戰略機制。其中，財稅體制改革是市場關注重點，相關改革既要著眼于解決短期面臨的宏觀稅負持續下行、財政緊平衡、地方債務風險上升等壓力，也會致力于推進現代預算制度、現代稅收制度和現代政府間財政關系改革，以財稅治理體系和治理能力現代化服務中國式現代化。

　　金融體制改革則會圍繞“加快完善中央銀行制度、完善金融機構定位和治理、發展多元股權融資、優化國有金融資本管理體制、制定金融法、推動金融高水平開放”等展開。

　　提升治理能力還要求完善城鄉融合發展體制機制。公報提及“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興首次被并列提出，顯示出黨中央對于統籌城鄉融合發展的綜合考量。

　　主線之三：更加重視民生

　　全會公報提出，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，包括堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。

　　“以人民為中心”正是改革的初衷。習近平總書記曾指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。因此，本次全會提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。其原則和目標，為“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。

　　具體舉措則體現在五個方面，即完善收入分配制度、完善就業優先政策、健全社會保障體系、深化醫藥衛生體制改革以及健全人口發展支持和服務體系。前四項工作在黨的二十大報告中已有全面部署。“健全人口發展支持和服務體系”為首次提及，目標是應對日益嚴峻的人口老齡化和少子化壓力。

　　主線之四：更加重視安全

　　全會提出，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。在世界面臨百年未有之大變局、全球經濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩定已成為稀缺資源。黨的二十大報告首次單列一章詳細闡述安全問題，將“統籌發展與安全”提高至前所未有的高度，要求“以新安全格局保障新發展格局”。更加重視安全也是進一步全面深化改革的主線之一。

　　從原則和目標來看，“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”。具體舉措包括健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系以及完善涉外國家安全機制。

　　其中，涉外國家安全體制為首次提出，目的應是為了應對日益嚴峻的地緣政治壓力，使我國在對外交往中更能有據可依。此外，公報還重申“開放是中國式現代化的鮮明特征”，特別強調要“穩步擴大制度型開放”，在規則、規制、管理、標準四個方面逐漸對齊國際標準，打造透明穩定可預期的制度環境。通過積極主動融入全球經濟，有效應對逆全球化壓力，進而防范外部風險。

　　在應對內部風險方面，全會強調要“統籌好發展和安全，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措”。這是在全會層面首次提及，顯示出防范化解風險的堅定決心。此外，本輪改革在民生方面強調“盡力而為、量力而行”，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，從側面反映出財政政策也會兼顧風險防范。

　　來源丨《中國金融》2024年第15期

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)