意見領(lǐng)袖 | 廖群

　　2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）。設(shè)備更新，是新設(shè)備置換舊設(shè)備；消費(fèi)品以舊換新，為舊產(chǎn)品換成新產(chǎn)品，其實都是“以舊換新”。該文件指出了今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條新途徑，即各行各業(yè)實行產(chǎn)品的“以舊換新”。這一新途徑對癥下藥，針對當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾精準(zhǔn)施策，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　供過于求是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾

　　必須正視的是，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供需不平衡，或者說供給過剩或需求不足。

　　1978年改革開放以前，我國經(jīng)濟(jì)是高度短缺的經(jīng)濟(jì)，即商品和產(chǎn)品的供給嚴(yán)重落后于需求。但改革開放以來的46年，我國經(jīng)濟(jì)以年均9.0%的增長速度創(chuàng)造了人類歷史最大的增長奇跡和最強(qiáng)勁的崛起，隨之經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系也產(chǎn)生了變化。

　　在改革開放不到20年的時間里，即到1990年代中期，我國經(jīng)濟(jì)就從高度短缺的經(jīng)濟(jì)變成了剩余經(jīng)濟(jì)，即供過于求的經(jīng)濟(jì)。據(jù)中華全國商業(yè)信息中心1999年上半年對608種消費(fèi)品的分析，供過于求和供求平衡的商品已占98.3%，其中87.2%的工業(yè)消費(fèi)品供過于求；供不應(yīng)求的只占1.7%。在20年的時間內(nèi)就產(chǎn)生了如此的逆轉(zhuǎn)，就像中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡一樣令人難以置信，但卻是真切的事實。不僅于此，此后供過于求的范圍進(jìn)一步加大，程度進(jìn)一步加深。到2006年，根據(jù)商務(wù)部對600種主要消費(fèi)品和300種主要生產(chǎn)資料的調(diào)查結(jié)果，消費(fèi)品中供過于求的430種，占71.7%，供求平衡的170種，占28.3%，供不應(yīng)求的為零；生產(chǎn)資料中供過于求的69種，占23.0%，供求平衡的218種，占72.7%，供不應(yīng)求的13種，僅占4.3%，可見供求關(guān)系已產(chǎn)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，尤其是消費(fèi)品已經(jīng)完全地供過于求了。現(xiàn)在，除個別特殊情形外，居民再也不愁買不到商品；企業(yè)再也不用擔(dān)憂原材料和中間產(chǎn)品的供應(yīng)；政府再也不用操心商品和產(chǎn)品的供求匹配；而經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則在討論中國經(jīng)濟(jì)時往往忽視供給端，聚焦于需求變化，著重分析需求不足。

　　其結(jié)果，我國的通貨膨脹形勢也產(chǎn)生了根本的變化。21世紀(jì)以來居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）的漲幅不斷走低，前者從1990年代上半期的雙位數(shù)持續(xù)地下降到年均2%以下，近年來更至0左右；后者則從雙位數(shù)跌至21世紀(jì)以來的近半年份處于負(fù)值區(qū)間。導(dǎo)致1980年代和1990年代上半期困擾我國經(jīng)濟(jì)甚至目前仍然困擾很多經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹問題，在我國的重要性日益降低，居民除對個別產(chǎn)品外已很少抱怨商品漲價；企業(yè)往往不得不降價出售產(chǎn)品；政府年度3%的通脹目標(biāo)也無超越之憂。

　　“以舊換新”是對癥下藥

　　如此的供過于求對經(jīng)濟(jì)增長的抑制作用是不可低估的。應(yīng)該認(rèn)識到，供給和需求經(jīng)常被稱為經(jīng)濟(jì)的兩端，但卻不能認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)的兩個相互獨(dú)立的組成部分，而應(yīng)看作為經(jīng)濟(jì)的正反兩面或兩個維度。因此，供給和需求共同支撐經(jīng)濟(jì)，并共進(jìn)共退地推動經(jīng)濟(jì)增長或衰退。也就是說，供給和需求要同時擴(kuò)張才能有經(jīng)濟(jì)增長。鑒于水桶原理或短板理論，如一方不能擴(kuò)張，則另一方擴(kuò)張得再快也無濟(jì)于事。

　　現(xiàn)在問題在于，在供過于求的局面下，需求難以擴(kuò)張。這是因為，著眼于當(dāng)下的消費(fèi)需求在商品供給過剩情況下很快就能得到滿足而趨于飽和，著眼于將來的投資需求又由于產(chǎn)能供給過剩難以產(chǎn)生，則消費(fèi)和投資需求雙雙踏步難前，經(jīng)濟(jì)增長自然就舉步維艱。

　　在這種形勢下，促使經(jīng)濟(jì)增長就必須創(chuàng)造需求，且為了更快地達(dá)到供求平衡也要減少供給。產(chǎn)品“以舊換新”正是做到了兩者，“換新”創(chuàng)造了需求，直接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，“以舊”減少了供給，即為“換新”騰出了空間，打開了“需求”之門，又促使供求加快平衡，為今后的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。所以，“以舊換新”對癥下藥，為解決供過于求局面下的經(jīng)濟(jì)增長提供了良方。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，僅汽車、家電的以舊換新就能創(chuàng)造超過萬億規(guī)模的市場空間，相當(dāng)于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.8%以上，可見“以舊換新”拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的力度不可謂不大。

　　“以舊換新”是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起的動能

　　我們還應(yīng)該認(rèn)識到，“以舊換新”不僅是良方，而且是今后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起的動能。

　　所謂經(jīng)濟(jì)崛起，是指經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于全球平均水平或大多數(shù)國家的水平，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷向現(xiàn)代化水平提高。從1978年開始，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)強(qiáng)勢崛起了46年，以年均9%的速度高速增長，比全球平均高出5個百分點(diǎn)，且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提高。依照事物發(fā)展的拋物線規(guī)律，近10年來我國經(jīng)濟(jì)崛起的速度放緩；今后放緩趨勢會持續(xù)，但仍在崛起的過程之中。因此，如果今后20年要繼續(xù)崛起，我國經(jīng)濟(jì)的增速仍然需要高出全球2個百分點(diǎn)以上，也就是說，相對于全球經(jīng)濟(jì)增速2%~4%，我國經(jīng)濟(jì)需要增長4%~6%，即中高速增長。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)需要繼續(xù)向現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)逼近。

　　過去46年我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了年均增長9%的強(qiáng)勢崛起，根本原因一是改革開放解放了生產(chǎn)力，全要素生產(chǎn)率大幅提升；二是在1990年代中以前仍為短缺經(jīng)濟(jì)，即供不應(yīng)求，內(nèi)需驅(qū)動；三是新世紀(jì)加入世貿(mào)組織（WTO）后對外貿(mào)易迅速擴(kuò)張，外需驅(qū)動；四是人口在去年以前都是正增長，起碼在前30年享受了龐大的人口紅利。可是這些有利因素都在減弱或已經(jīng)消失。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速增長只有在解決需求不足和進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率兩方面做文章。解決需求不足是在需求端發(fā)力，提高全要素生產(chǎn)率是在供給端改進(jìn)。兩者均不可偏廢，但按補(bǔ)短板原則，首先應(yīng)解決需求不足的問題。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，需求就是GDP在支出端的三大組成部分，即最終消費(fèi)、資本形成和凈出口，或簡單地說是所謂的“三駕馬車”，即消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資和出口。需求不足意味著這三駕馬車的現(xiàn)有馬力不夠，即消費(fèi)在趨向飽和的情形下增長放緩，固定資產(chǎn)投資因產(chǎn)能過剩擴(kuò)張受限，出口則由于外部環(huán)境惡化難以持續(xù)增長。因此，經(jīng)濟(jì)要中高速增長并提高質(zhì)量，就需要提升需求，而出口需求由外部環(huán)境決定控制不了，我們能夠做的就是提升國內(nèi)的消費(fèi)和投資需求。

　　如前所述，在現(xiàn)有消費(fèi)趨于飽和與工業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下要提升消費(fèi)和投資需求，“以舊換新”是必須采用的良方。

　　同時，“以舊換新”對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級從而提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的意義也不可忽視。一方面，當(dāng)前我國很多舊產(chǎn)品的質(zhì)量難以令人滿意。以汽車為例，據(jù)有關(guān)市場信息，目前“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛，顯然都已過時。而另一方面，今日我國新產(chǎn)品的質(zhì)量已接近甚至引領(lǐng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，如在綠色方面引領(lǐng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)字方面向智慧標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。因此，“以舊換新”將促使我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生跳躍式的升級，可以說一步便跨上了現(xiàn)代化臺階。

　　應(yīng)該看到，說我國經(jīng)濟(jì)供大于求是指總量上供給大于需求，但如果考慮質(zhì)量，形勢將大不相同。當(dāng)前我國很多舊產(chǎn)品質(zhì)量上難以令人滿意，實際上，若嚴(yán)格衡量，相當(dāng)多的舊產(chǎn)品質(zhì)量上尚在中低水平，離現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家的水平有很大的差距。比如目前大家談?wù)撟疃嗟奈覈擎?zhèn)居民住房。據(jù)第七次全國人口普查，2020年我國城鎮(zhèn)居民住房人均面積38.6平方米，套房比則市場估計在1.1左右，均接近于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，說明總量上可以說已供過于求。但必須看到，我國城鎮(zhèn)居民住房中，不到一半是2000年以后建造的商品房，而其他一半多為非商品房，大部分在2000年以前所建。應(yīng)該承認(rèn)，非商品房中的大部分，涉及4億左右的城鎮(zhèn)居民，各方面的質(zhì)量都離現(xiàn)代化的住房標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距，遲早需要置換。因此，如果我國消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)現(xiàn)代化和趕超發(fā)達(dá)國家，大量中低質(zhì)量的舊產(chǎn)品就必須被淘汰，代之以高質(zhì)量的新產(chǎn)品，也就是“以舊換新”。否則，就不能算實現(xiàn)了現(xiàn)代化，也就不能說完成了經(jīng)濟(jì)崛起。從提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的角度，“以舊換新”也是必走之道。

　　以經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯回應(yīng)若干質(zhì)疑

　　對“以舊換新”，有人會質(zhì)疑，以經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯拆解這些質(zhì)疑是我們理解“以舊換新”意義的關(guān)鍵所在。

　　（一）質(zhì)疑一：這是浪費(fèi)，值得嗎？按傳統(tǒng)觀念，當(dāng)然是浪費(fèi)，不值得。舊的并不是不能用，為何要換呢？這種節(jié)約性的思維在供不應(yīng)求的短缺年代是正確的，但在當(dāng)今供過于求的剩余年代則是錯誤的，不值得提倡。從個人或企業(yè)角度，能用不見得就用得舒服，就像各家都有家電，但很多功能不強(qiáng)且經(jīng)常會壞，使人煩惱；每人都有房子住，但很多老舊、空間狹小與配套欠缺，令人不適；廠房都有設(shè)備，但很多陳舊落后，仍需人工操作，產(chǎn)出效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量不佳，還要經(jīng)常維護(hù)，讓企業(yè)家頭疼。

　　所以，要用得舒服，就必須以新的家電、住房或設(shè)備取代舊的。正是所謂“舊的不去，新的不來”。取代完后用得更舒服了，就是消費(fèi)或產(chǎn)業(yè)升級，就是值得的。這正是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的意義所在。在溫飽問題已經(jīng)解決的時代，我們追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長就是為了使生活變得更加美好。既然如此，去掉舊的就不能說是浪費(fèi)，或者說這種浪費(fèi)是應(yīng)該甚至必須的。如果實在是舊產(chǎn)品用得有了感情也只能忍痛割愛，只當(dāng)作是為了生活更加舒服或更加美好升級而不得不付出的代價。

　　（二）質(zhì)疑二：人為地制造需求和GDP應(yīng)該嗎？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，這是應(yīng)該甚至必需的。應(yīng)該認(rèn)識到，在供過于求的局面下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需求就是要或只能是被人為地制造出來。這就是凱恩斯主義刺激需求以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)所在。凱恩斯在全球經(jīng)濟(jì)因供過于求而陷入大蕭條的20世紀(jì)30年代，面對經(jīng)濟(jì)增長缺乏需求動力的情形下，提出了以擴(kuò)張性的財政政策刺激需求從而使GDP增長的理論，拯救了整個資本主義及全球經(jīng)濟(jì)，不能不說是一個天才的洞見和貢獻(xiàn)。而擴(kuò)張性的財政政策自然是人為的，也就是說凱恩斯主義就是主張人為地創(chuàng)造需求，而其成功也正是政府按照他的理論人為地創(chuàng)造出了需求。這一人為性現(xiàn)在已少有人提出挑戰(zhàn)。

　　很多人可能聽說過凱恩斯的“挖坑理論”，即經(jīng)濟(jì)不景氣的時候雇兩百人挖坑，再雇兩百人把坑填上，這樣就創(chuàng)造了就業(yè)，從而提升GDP。如果說浪費(fèi)，這可是典型的浪費(fèi)，坑挖完又填滿后一無所有，比我們的“以舊換新”雖犧牲了舊產(chǎn)品但獲得了新產(chǎn)品要浪費(fèi)得多了；如果說人為，這不但是人為，而且簡直是無端的人為，比我們的“以舊換新”針對舊產(chǎn)品的缺陷更新至新產(chǎn)品要人為得多。但不得不承認(rèn)，就刺激需求和經(jīng)濟(jì)而言，如此的“挖坑”卻是有效的。所以對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，我們不能拘泥于傳統(tǒng)思維，應(yīng)該放開和更新思路。

　　大蕭條后，各國政府遵照凱恩斯主義原則，視供求情況不時地采取擴(kuò)張性的財政貨幣政策成功地刺激了需求和經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，如前所述我國經(jīng)濟(jì)面臨需求不足，其實在大部分國家都是如此，凱恩斯主義人為刺激需求的理論自然應(yīng)該派上用場。實際上，人為刺激需求的例子現(xiàn)在已經(jīng)比比皆是，且人們已欣然接受且樂在其中。君不見，蘋果手機(jī)，其實也包括國內(nèi)很多手機(jī)，過一段時間就推出新的版本。蘋果馬上是第16版，即蘋果16（iPhone16）了。每個新版中的新功能對應(yīng)著消費(fèi)者的新需求，但這些新需求都是廣大消費(fèi)者主動提出來的嗎？其實不是，而是蘋果公司以供給而調(diào)動或刺激起來的，即蘋果公司前瞻性地設(shè)計和生產(chǎn)新的功能，然后通過廣告等形式引導(dǎo)消費(fèi)者購買新版手機(jī)而使用新功能；消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)新功能很有趣，于是購買新版手機(jī)并消費(fèi)新功能，從而樂此不疲。這也是典型的人為刺激需求。但好像很少有人意識到這一點(diǎn)并反對，反而大家都手持新手機(jī)并其樂融融。這種例子還有很多，如目前正在流行的新能源汽車中安裝智慧設(shè)備等。所以，人為制造需求或GDP并不是離經(jīng)叛道，也不是新鮮事，更不是浪費(fèi)和無端，而是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。

　　現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了人為制造需求才能保持中高速增長并提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而繼續(xù)崛起的階段。否則，經(jīng)濟(jì)增長就會較快地滑向全球平均水平，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也難以大幅提高。

　　（三）質(zhì)疑三：提高全要素生產(chǎn)率不是更加關(guān)鍵嗎？的確，在供給端，今后我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)崛起的關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，在科技創(chuàng)新、人力資本提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善和市場機(jī)制優(yōu)化等方面取得更大的進(jìn)展。但如前所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要需求和供給兩端同時邁進(jìn)與發(fā)力，供給端全要素生產(chǎn)率提高并不排除需求端“以舊換新”；非但不排除，而且相輔相成。這是因為，供給端全要素生產(chǎn)率提升的成果最終是要通過需求端的“以舊換新”來實現(xiàn)，如科技創(chuàng)新的成果必須體現(xiàn)在更高質(zhì)量的新產(chǎn)品上，而如果沒有“以舊換新”，新產(chǎn)品沒有需求空間，則科技創(chuàng)新的成果就沒有市場和得不到應(yīng)用，全要素生產(chǎn)率的提高也就沒有意義了。

　　（四）質(zhì)疑四：人類需要如此的折騰嗎？只要解決了溫飽問題，使用舊產(chǎn)品雖沒有使用“新產(chǎn)品”那樣舒服，但也省去了為了“新產(chǎn)品”而不斷奮斗所帶來的各種煩惱及悲劇，也不錯啊？陶淵明的“桃花源”里沒有新產(chǎn)品不是很多人都向往嗎？應(yīng)該說，這一質(zhì)疑既具哲學(xué)的形而上思維，又有道家的“離世”情懷，在哲學(xué)意義上筆者其實對此欣賞并有同感。但是，我們在這里討論的不是哲學(xué)問題而是經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)注的不是形而上的人生意義而是現(xiàn)實中我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)崛起的有效途徑，所以不能懸于哲學(xué)的空中，而應(yīng)腳踏經(jīng)濟(jì)學(xué)的實地。上面的分析已經(jīng)表明，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的實踐中，“以舊換新”是多么的必要。若再考慮到在當(dāng)今時代各國之間在經(jīng)濟(jì)方面的競爭是多么激烈，而競爭的結(jié)果對各國的命運(yùn)又是多么的關(guān)鍵，必要性就更加提升。對當(dāng)前我國而言，保證經(jīng)濟(jì)繼續(xù)崛起是重中之重，為此就是要發(fā)揚(yáng)“有為”精神而不惜“折騰”。

　　令人鼓舞的是，“以舊換新”的行動已經(jīng)開始。汽車“以舊換新”方案已出臺，由中央財政和地方財政共同支持，根據(jù)地方財政實力，中央財政對東部、中部和西部省份汽車的“以舊換新”分別給予50%、60%和70%的財政補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持新能源汽車和2.0升排量以下燃油乘用車。超過50個城市已經(jīng)推出了住房“以舊換新”方案，包括“代售購新”，“政府、國企或房企回購”“政府補(bǔ)貼”與“稅收優(yōu)惠”等模式。設(shè)備更新方面，央行5000億元人民幣的科技創(chuàng)新和技術(shù)再改造貸款已經(jīng)落地，同時中央政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資、轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)貼等支持設(shè)備更新的支出勢在加大。

　　希望這一剛開始的“以舊換新”行動盡快地向全國各地和各個行業(yè)鋪開，以形成一個像推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展那樣的經(jīng)濟(jì)大潮，夯實我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)崛起的基礎(chǔ)。

　　主要參考文獻(xiàn)：

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　　②李鐵林：《以舊換新，釋放內(nèi)需活力》，人民網(wǎng)–人民日報，2024年3月21日。

　　③任澤平：《中國住房存量研究報告》，澤平宏觀，2023年7月10日。

　　④蘆哲：《迎接存量房時代：中國住房供需十年變動》，德邦證券，2022年7月14日。

　　⑤〔英〕約翰·梅納德·凱恩斯，《就業(yè)、利息和貨幣的一般理論》，高鴻業(yè)譯，商務(wù)印書館1999年版。

　　⑥《超50城推住房“以舊換新”政策》，澎湃新聞，2024年5月5日。

　　(本文作者介紹：信和集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員)