文/易綱

　　6月5日下午，政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議舉行全體會(huì)議，14位政協(xié)常委圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國金融學(xué)會(huì)理事會(huì)會(huì)長易綱從堅(jiān)持深化市場化改革，推進(jìn)法治化建設(shè)和高水平對(duì)外開放等三方面提出建言。

　　他提到，理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的。深化市場化改革，重點(diǎn)是減少要素市場上妨礙產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭的限制性措施，改進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域干預(yù)和限制自主消費(fèi)的政策條款。政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、提供公共物品、應(yīng)對(duì)市場失靈上。政府行為也要在法治軌道上運(yùn)行，依法做好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等。政府治理要依法透明、恪守契約、公平公正，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

　　堅(jiān)持深化市場化改革，堅(jiān)持推進(jìn)法治化建設(shè)，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放

　　改革開放以來，我國在構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得了一系列重大成就。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作出一系列重要部署。不斷推進(jìn)市場化改革，使我國創(chuàng)造了持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長、社會(huì)長期穩(wěn)定的人類奇跡。當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制面臨新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建議：

　　堅(jiān)持深化市場化改革。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的。要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一主線，深化市場化改革，重點(diǎn)是減少要素市場上妨礙產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭的限制性措施，改進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域干預(yù)和限制自主消費(fèi)的政策條款。政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、提供公共物品、應(yīng)對(duì)市場失靈上。

　　堅(jiān)持推進(jìn)法治化建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。在法治經(jīng)濟(jì)下，一方面企業(yè)和消費(fèi)者這兩大類微觀主體要依法經(jīng)營、依法納稅、依法消費(fèi)；另一方面，政府行為也要在法治軌道上運(yùn)行，依法做好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等。政府治理要依法透明、恪守契約、公平公正，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

　　堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。中國和世界歷史充分證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡正是在這一國際治理體系下實(shí)現(xiàn)的，也將為維護(hù)和完善這一體系作出更大貢獻(xiàn)。

　　設(shè)定多少個(gè)宏觀目標(biāo)，就要有多少個(gè)獨(dú)立的政策工具

　　在本次會(huì)議上，易綱還針對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)表觀點(diǎn)表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的框架角度而言，設(shè)定多少個(gè)宏觀目標(biāo)，就要有多少個(gè)獨(dú)立的政策工具。金融穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，需要不斷完善制度機(jī)制，讓金融參與者有明確預(yù)期，促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

　　2024年3月7日，易綱在全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)就表示，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)金融政策與財(cái)政等其他政策的協(xié)調(diào)配合，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施。

　　一是總量上保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果，保持金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。著力解決結(jié)構(gòu)性的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極的財(cái)政政策更多向改善民生和促進(jìn)消費(fèi)傾斜。

　　二是切實(shí)推動(dòng)全社會(huì)增加資本金投資。把增加社會(huì)資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級(jí)市場與二級(jí)市場的關(guān)系，研究推動(dòng)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長線資金入市。

　　三是建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，允許房企依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時(shí)交到購買者手中。對(duì)房企預(yù)售資金使用開展專項(xiàng)審計(jì)，確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。

　　四是著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。積極參與國際金融治理和國際金融規(guī)則制定，并在相關(guān)國際合作中提出中國方案。

　　2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念，指出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。“十四五”規(guī)劃首次提出“目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。黨的二十大報(bào)告明確提出，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。

　　小結(jié)

　　據(jù)了解，政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議6月6日上午在京閉幕，會(huì)議以“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為議題協(xié)商議政。全國政協(xié)本次就“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為議題協(xié)商議政，指向該議題為后續(xù)三中全會(huì)重點(diǎn)之一，重點(diǎn)關(guān)注全國政協(xié)提出的方向，包括“聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。此前，中共中央政治局4月30日召開會(huì)議，決定今年7月在北京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。

　　文章來源丨人民政協(xié)報(bào)

　　(本文作者介紹：中國人民銀行行長)