意見領袖丨周天勇

　　發展仍然是中國的第一要務，而改革是中國實現經濟中高速增長的關鍵步驟。我主持的東北財經大學國民經濟工程實驗室使用自己開發的符合中國體制和國情的國民經濟運算系統，對未來經濟增速目標與實現目標所需的重大體制改革之間的關聯進行了分析，并據此得出結論：在將經濟增長速度中位數確定為5.5%的前提下，必須針對性地進行要素市場化配置、土地房屋資產化和技術產業創新體制機制三大供給側結構性改革。

　　一供給側通過改革可以釋放的巨大潛能

　　從供給角度模擬解析，未來供給側的新經濟增長潛能來自于以下三個方面。

　　1．存在規模巨大的體制性剩余要素

　　首先，我國國內未發揮生產作用的體制性剩余勞動力目前有13045萬人。將一些人口規模較大、國土面積較大且與中國經濟發展水平相當國家的數據進行比較，2022年這些國家的農業就業占總就業比率標準值為10%，而中國的實際值為24%，相差14%。據此計算，因戶籍管制等一系列體制阻礙人口遷移和勞動力流動，淤積在低生產率農業領域中的剩余勞動力為10407萬人。此外，鑒于國有黨政事業企業中員工的冗員率在25%左右，估算體制性剩余勞動力為2637萬人。兩者相加剩余勞動力總共為13044萬人。

　　其次，未發揮生產作用的體制性剩余資本為282萬億元。資本要素生產的低效率主要發生在國有非金融企業領域。2022年國有非金融企業總資產為360萬億元，其利潤率數值為1.20%。相比之下，競爭性非國有企業資產利潤率為5.5%，差值為4.3%。據此計算，體制性剩余資本為282萬億元。

　　再次，全國低利用率體制剩余性建設用地為13150萬畝。根據文獻研究，由于在土地領域市場基本不發揮配置資源作用，不能盤活利用的土地以浪費、閑置和低利用率的形式存在于各類產業園區、低效率國有企業、塌陷廢棄工礦區、農村人空房閑宅基地、因管制不能利用的農村其他閑置建設用地等等，其剩余率高達總建設用地的21.19%。

　　2．規模巨大的城鄉土地房屋自然資源

　　東財實驗室通過對改革與增長因果關系的解析發現，經濟增長的一個重要來源是，通過土地房屋的資產化改革可以獲得貨幣和財富化溢值。在對1999-2022年的經濟增長進行解析核算時發現，原有無償分配、無價格的農村城郊土地，包括城鎮住宅、棚改房和農村住房宅院，在轉變為可交易和可進行貨幣化的資產后進行了有償出讓，由此發生了零到市場價格的溢值，這部分資產在1999-2022年，貢獻了1.82個百分點的經濟增長率，占同期GDP增長的21.75%。

　　東財實驗室統計了自然資源性質無價格的城鄉土地和房屋數量，并以影子價格法計算了其潛在的資產規模。根據計算，2022年其價值為760萬億元，2035年將增加到1158萬億元。其主要類別是：目前還不能交易（包括二級交易）和定價的農村房屋和宅基地124萬億元，村和鄉鎮（不包括縣城）其他建設用地111萬億元，農業用地487萬億元，城鎮工商物流用地、工業園區用地和礦業用地38萬億元。到2035年，按照土地房屋一定的升值率，潛在規模為1010萬億元；實施工程調水和開發土地戰略，還會增加 148萬億元土地資產。

　　3．蓄積待發的創新能力

　　1978年至今，恢復高考、教育正規化和普及義務教育，使中國積累了世界最大規模的人力資本，而且其質量得到了前所未有的提高。2023年，全國培育出博士133萬人、碩士970萬人、本科/大專21331萬人。

　　從產業升級換代的人力和技術積累、儲備及投入勢頭看，2023年，發明專利申請授權數量為921000項，技術市場成交額達61476億元。2022年，全國有工程師有2059萬人、科學與開發研究機構2871所，當年投入研發人員全時當量635.4萬人年。

　　但是，需要看到的是，我國科技研發體制和機制仍存在許多問題，如知識產權保護力度不夠，科技人員發明產權難以確定，院所高校人員技術創業受限，科研貢獻激勵機制不完善，大量應用性科研院所企業化改革不到位，科研人員非專業工作占用時間過多，輕視個人或民營技術研發，以及產業轉化的諸多體制性障礙。此外，還存在科研領域縱向指導考核、行政主導科研和學閥壟斷資源的官研氣氛較濃，解放思想、百家爭鳴、推陳出新、包容失敗的開放氛圍缺失等問題。這些體制機制問題仍然程度不同地阻撓著中國豐厚的科學進步、技術研發、新技術產業化等潛在生產力的釋放。

　　二精準推進體制改革可釋放供給側增長潛力

　　需要指出的是，從經濟實物改革的方面看，1978年以來，先改革產品向商品轉型；再改革勞動、資本和土地要素向市場化配置改革，當然前兩項基本完成，但土地要素至今仍然由計劃行政分配；后是，土地房屋資產化改革，從農村向城鎮轉移的土地進行了有償出讓流量資產化改革，城鎮原有生活資料性住宅進行了資產化改革，而一部分棚改房和征用拆遷房實物安置但若允許后期出售或者當時就貨幣安置，都應當視為進行了資產化改革。

　　從未來保證實現5.5%增長速度的角度看，還需要繼續深化的要素市場化配置、房地產資產化和技術產業創新體制機制改革，有這樣幾個方面。

　　1．要素配置市場化改革

　　在戶籍管理改革等方面，通過全面徹底放開戶籍管制、子女隨常住城鎮務工家庭就地教育、住宅多元供給降低進城人口居住成本、完善進城人口社會保障等，可促進勞動力從低生產率的農村農業領域向高生產率的城鎮及工商業轉移配置。

　　在用工體制改革和機構改革方面，通過進一步深化國有企業用工體制改革，并推進省直管縣、鄉財縣管、合并減少機構、精簡非生產冗員，可提高國企勞動生產率和公共服務效率。

　　在有關資本配置和效率的國企改革方面，可將國有資產比率在社會總資本中的比率從2023年的38%降低至20%以下，實行淡馬錫模式以利潤率指標管理國有資產，或者以資產利潤率為主要考核目標，硬性要求大部分國有企業利潤率水平達到社會資本平均利潤率，亦或大部分競爭性國有企業實行以效率較高的民營資本為主的混合所有制改革。無論采取什么樣的國有經濟體制改革，結果應當是全社會80%的資本要素被高效使用。

　　土地要素市場化配置改革方面，取消城鄉建設用地和生產用地的計劃管理體制，從計劃行政管理體制向城鄉統一市場化配置的體制轉型。總非農業建設用地停止中央有關部門確定規模和分解到各中央重大項目和各省，再從省分解到重大項目和市及縣的指標管理方式，建立城鄉統一的土地市場，由市場供求和價格機制，盤活存量、開發增量，滿足和高效地利用建設土地；廢除城鎮國有存量土地配置，先交由自然資源部門，再由其在行政壟斷土地市場競價出讓分配的體制，國有企業、非國有企業、政事業單位、黨政法機關、其他法人團體和國防軍事等閑置和愿意交易的土地，均在二級競爭性市場上掛牌，任何法人和自然人都可以競買，收入歸法人所有，政府以稅收的方式進行分配，為縣市區稅源；取消目前不同用途土地利用按照一定的規模需要由縣、縣市、省、有關部和國務院審批的體制，因為全國各類存量土地閑置、浪費和低利用率很高，改由二級市場調節盤活為取得所需土地的主要方式。

　　2．土地房屋資產化改革

　　有的學者不同意并建議，不要對余下的城鄉無價格生活和生產資料性土地和房屋進行資產化改革。需要慶幸的是，1999年以來，特別是2010年以來，前述城鎮住宅及出讓土地資產化改革頑強地支撐了因人口因素造成的經濟增長壓力，速度并沒有大跌并企穩。我們不應當輕視和忽視這一資產化改革的歷史和貢獻。特別需要強調的，未來中國經濟增長的一個非常重要的動力，將來自于巨額城鄉無價格生活資料和生產資料土地及房屋資產化改革，其形成的貨幣化財富溢值。我們計算，將會占到未來體制改革新增中位經濟增長潛能3%的一半以上。如果不繼續深化城鄉房地資產化改革，未來實現經濟總增長5.5%速度的可能性極小。

　　筆者建議在堅持土地國有和集體所有不變的前提下，延長各類土地使用年限，硬化城鄉土地使用財產權，允許法人和自然人土地的使用權交易、定價、入股、出租、抵押和繼承，放開城鄉一級和二級市場交易。土地用途管制和建設規劃應適應于社會需要的變化及其市場機制配置。對城鄉自然人和法人有使用權的土地房屋，全部登記注冊、確權發證；改革城鄉土地和農村住宅禁止市場交易的體制，建立競爭性的土地房屋市場，放開準入并撮合定價，使其成為可以交易和抵押的資產。

　　3．技術產業創新體制機制改革

　　在通過創新提高全要素生產率方面，要（1）除政府對科研的投入外，明確創新的主體是個人，新技術產業化的主體是企業，研發資源投入和導向是市場需求。（2）解決財政投入、國有性質和集體性質等糾纏難題，明確落實個人職務發明的知識產權比例，鼓勵在職科研人員以成果為本入股和合作創業。（3）進一步強制國有單位的專利和其他技術項目向社會開放，規定職務知識產權比例可以交易。（4）進一步按照知識產權比例進行收益分配，以激勵智力和創新。（5）加快技術研發院所企業化經營，以市場化為導向進行所有制、經費和人事等方面的體制改革。

　　三通過市場化改革可實現5.5%的中位水平經濟增長

　　要素市場化配置改革的目的是盤活低利用率的生產要素，提高其利用率和生產率，其貢獻的經濟增長率為1.4個百分點。其中，勞動、資本和土地要素市場化改革對經濟貢獻的增長率分別為0.54、0.50和0.36個百分點。

　　城鄉土地房屋資產化改革的目的是，將計劃行政管理下無市場價值的土地和房屋貨幣化和財富化，使其零到市場價格溢值成為增長的強勁推動力。這一措施將會貢獻1.6個百分點的經濟增長率。

　　深化創新體制改革，爭取創新全要素生產率的增長率扭負為正，使其年平均保持在0.5個百分點的水平上。除了科技體制機制本身的改革外，從中國的數據來看，體制全面改革和經濟增長與創新全要素生產率增長之間互為因果、密不可分，關鍵是需要全面深化經濟體制改革，并保持一個中高速的經濟增長態勢。只有這樣，才能反過來從整體上加大創新全要素生產率對經濟增長的貢獻比例。

　　東財實驗室預測，基礎自然經濟增長率部分的低中高分別為1.5%、2.0%和2.5%，其中通過創新促進全要素生產率增長，最保守估算可提高0.5個百分點的GDP增長；推進要素市場改革和城鄉土地房屋資產化改革貢獻的經濟增長率，最保守估計為3個百分點；另外，從工程調水和開發新增建設用地方面，可獲得0.5個百分點的增長率。據此，如何完成了上述改革，可以確保未來11年平均5.5%左右的國民經濟增長。

　　注：

　　農業用地資產規模較大的原因是，雖然其價格較低，但是林地、草原和耕地的面積較大。

　　城鎮工商物流用地、工業園區用地和礦業用地資產規模小的原因是，雖然價格較高，但其總面積較小。

　　(本文作者介紹：東北財經大學國民經濟工程實驗室主任)