意見領(lǐng)袖 | 莫開偉

　　近日，為做好2024年企業(yè)降成本重點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、工信部等四部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》。內(nèi)容包括提高稅費(fèi)優(yōu)惠政策的針對(duì)性有效性、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、持續(xù)降低制度性交易成本、緩解企業(yè)人工成本壓力、降低企業(yè)用地原材料成本、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛等7方面22項(xiàng)內(nèi)容。

　　《通知》發(fā)布，讓人不難看出，它反映出中央政府對(duì)實(shí)體企業(yè)降成本問題的高度重視，并將其置于關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的戰(zhàn)略高度。且《通知》發(fā)布涉及部門之多和范圍之廣是空前的，幾乎涉及到所有政府職能機(jī)構(gòu)，意在增強(qiáng)幫助實(shí)體企業(yè)降成本的整體社會(huì)合力。同時(shí)，支持實(shí)體企業(yè)降成本力度之大也是前所未有的，既有財(cái)政金融有關(guān)優(yōu)惠政策，又有行政事業(yè)審批事項(xiàng)和涉及收費(fèi)，更有涉及企業(yè)運(yùn)輸、用工用地成本等方面的問題。相信《通知》發(fā)布之后，全國(guó)所有實(shí)體企業(yè)都看到了希望，更對(duì)政府支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展充滿了信心，所有實(shí)體企業(yè)也一定會(huì)因此而切切實(shí)實(shí)地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大量處于困難階段的實(shí)體企業(yè)也一定能輕裝上陣，走出經(jīng)營(yíng)低谷，激發(fā)出無限的經(jīng)營(yíng)活力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇釋放出巨大的潛能。

　　那么，此時(shí)四部門為何要發(fā)布此《通知》？原因有二：一方面，實(shí)體企業(yè)需要政府出臺(tái)更加有效的降成本政策措施，才能真正走出困局。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)降低實(shí)體企業(yè)成本工作取得顯著成效。但也要看到，目前實(shí)體企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，少數(shù)地方還存在收過頭稅的問題；在涉企收費(fèi)上依然存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象；還有在行政審批事項(xiàng)上依然存在環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣等問題，這些問題若不能得到全面有效的根治，實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營(yíng)壓力大、經(jīng)營(yíng)前景暗淡等問題將無法解決，勢(shì)必給實(shí)體企業(yè)帶來較大的拖累，實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力就無法得到充分有效地激發(fā)。另一方面，是落實(shí)中央政府支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策要求的現(xiàn)實(shí)需要。幫助實(shí)體企業(yè)減輕和降低經(jīng)營(yíng)成本，既是之前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，也是落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)降成本重點(diǎn)任務(wù)，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。當(dāng)此，唯有將降低實(shí)體企業(yè)成本列為工作重中之重，選準(zhǔn)企業(yè)降成本的突破口，才能真正消除實(shí)體企業(yè)發(fā)展障礙，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量才能真正提高。

　　眾所周知，落實(shí)《通知》，金融是核心部門，其為實(shí)體企業(yè)降低成本可做大量工作：既可幫助企業(yè)疏通與相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門的關(guān)系，為實(shí)體企業(yè)降成起到“春風(fēng)化雨”的潤(rùn)物細(xì)無聲作用；又可為實(shí)體企業(yè)創(chuàng)造寬松融資環(huán)境，解決融資貴的降成本問題。由此，銀行金融機(jī)構(gòu)既能在實(shí)體企業(yè)降成本中起到“搭橋”和牽針引線的作用， 又可將信貸資金成本壓降到更低水平，讓利實(shí)體企業(yè)，為實(shí)體企業(yè)帶來最大的實(shí)惠。所以，銀行金融機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)降成本上的作用不可小覷。

　　然而，很多人也看出來了，《通知》就提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提出的營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境、推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降、引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)、降低中小微企業(yè)匯率避險(xiǎn)成本等方面的金融措施，之前也有提及過，為何此次再次提出來，是否有重復(fù)之嫌；回答是否定的，之前雖有提及，但由于銀行金融機(jī)構(gòu)或瞻前顧后怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒有將相關(guān)優(yōu)惠金融政策落到實(shí)處；或考慮自身利益而有選擇性地執(zhí)行，沒有全部落實(shí)到位；或僅僅為應(yīng)付上級(jí)需求淺嘗輒止，裝樣子作秀，沒有扎實(shí)推進(jìn)。顯然，再次提及上述五條降成本的金融措施，實(shí)際上是再次彰顯了中央政府一定要將優(yōu)惠金融信貸政策落實(shí)到位的堅(jiān)定決心，也有督促銀行金融機(jī)構(gòu)一定要將相關(guān)優(yōu)惠金融信貸政策落到實(shí)處的用意。由此，銀行金融機(jī)構(gòu)唯有對(duì)《通知》要求引起足夠重視，增強(qiáng)大局意識(shí)和緊迫性，提高政治站位，才能消除一切“私心雜念”，排除一切干擾，消除一切障礙，為實(shí)體企業(yè)降成本創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境，有效解決企業(yè)融資貴的困惑，實(shí)體企業(yè)降成本的政策措施才能得到真正貫徹落實(shí)，實(shí)體企業(yè)降成本也才真正有希望。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，銀行金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《通知》政策措施，可將著力點(diǎn)放在五個(gè)方面：

　　其一，為實(shí)體企業(yè)提供更加寬松的貨幣金融環(huán)境，拓寬實(shí)體企業(yè)融資渠道，化解融資困局。這需要央行制定的貨幣信貸政策不能囿于之前的思維定勢(shì)，不能將貨幣信貸政策目標(biāo)單一化，而是要瞄住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)，創(chuàng)造性地實(shí)施貨幣信貸政策。當(dāng)前主要是在確保穩(wěn)健貨幣政策上要靈活適度、精準(zhǔn)有效，極大地提高貨幣信貸政策操作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，不斷創(chuàng)新貨幣政策工具，豐富貨幣政策產(chǎn)品，使結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具更加靈活有力，也保持流動(dòng)性合理充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。此外，要加強(qiáng)降準(zhǔn)、貼現(xiàn)等貨幣政策釋放流動(dòng)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金在銀行體系內(nèi)沉淀和空轉(zhuǎn)，切實(shí)讓資金流到實(shí)體企業(yè)身上。

　　其二，提高信貸利率的市場(chǎng)適時(shí)性，靈敏反映利率價(jià)格水平，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)融資成本不斷下降。就是央行要督促LPR定價(jià)水平的客觀公正，消除人為干預(yù)行為，尤其要杜絕只考慮商業(yè)凈息差不斷收窄而固守LPR不降的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)LPR利率報(bào)價(jià)的監(jiān)督，提高商業(yè)銀行LPR報(bào)價(jià)的社會(huì)責(zé)任性，樹立與實(shí)體企業(yè)同患難共命運(yùn)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)；迫使商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制的重要作用，在保持商業(yè)銀行凈息差基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡最大可能地促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，為實(shí)體企業(yè)降成本提供有效金融推力。

　　其三，不斷提高貨幣信貸政策的市場(chǎng)適應(yīng)性，將資金引向社會(huì)最需要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金功能最大化。央行在保持好再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，掌握全社會(huì)資金動(dòng)向以及實(shí)體企業(yè)資金需求現(xiàn)狀，制定有所區(qū)別和扶優(yōu)限劣的信貸措施，使不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)的實(shí)體企業(yè)能夠適得其所，都能得到有效的金融支持。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持；并發(fā)揮好存款準(zhǔn)備金正向激勵(lì)作用，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的存款準(zhǔn)備金政策，激勵(lì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)開展小微、民營(yíng)企業(yè)信貸支持，使中小微實(shí)體企業(yè)融資之困能得到有效破除。此外，督促銀行金融機(jī)構(gòu)完善小微授信盡職免責(zé)制度，加大普惠型小微企業(yè)貸款投放；并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，使金融“五篇大文章”更加出彩。

　　其四，加大科技投入，充分利率網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展實(shí)體企業(yè)的服務(wù)面和提高服務(wù)效率。就是銀行金融機(jī)構(gòu)不能僅滿足之前的服務(wù)手段，要大膽創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融科技服務(wù)含量，可通過建立全國(guó)一體融資信用服務(wù)平臺(tái)、掌握全國(guó)所有實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和融資需求狀況，擴(kuò)大信用信息共享范圍，提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量和水平，為銀行金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和加深金融服務(wù)提供有效信息支撐和消除后顧之憂。同時(shí)，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和采購合同融資，有效擴(kuò)大企業(yè)融資面和提高融資能力；實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃和“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，加大國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，引導(dǎo)早期投資和創(chuàng)業(yè)投資支持獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展，為我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的突破與發(fā)展提供充強(qiáng)大的金融動(dòng)能。

　　其五，充分發(fā)揮銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際外匯市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)掌握的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體企業(yè)引導(dǎo)，降低實(shí)體企業(yè)外匯成本。推動(dòng)銀行建立健全服務(wù)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷探索新的外匯避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助實(shí)體企業(yè)拓展新的外匯避險(xiǎn)途徑，豐富匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品，比如通過使用外匯衍生品、一攬子貨幣保值等措施來規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高實(shí)體企業(yè)尤其是中小微實(shí)體企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少匯率風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，優(yōu)化中小微企業(yè)授信和保證金管理制度，加強(qiáng)政銀擔(dān)多方協(xié)作，共同降低中小微企業(yè)外匯套保成本，使中小微企業(yè)在匯率的海洋里能夠自由地“游泳”而不被嗆水。

　　(本文作者介紹：知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)者)