意見領(lǐng)袖丨周天勇

　　【相關(guān)閱讀】

　　周天勇：二元結(jié)構(gòu)理論與計劃時期中國特殊的發(fā)展模式  

　　周天勇：建國初期和計劃體制時中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)

　　1978年開始改革開放，與前蘇和東歐等國家瞬時轉(zhuǎn)軌不同的是，中國走了一條漸近轉(zhuǎn)軌的體制改革道路，是一個體制二元轉(zhuǎn)型的國家。此討論成一專欄，今天發(fā)出之三。

　　周天勇

　　一些專欄讀者問我，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革有什么獨(dú)特性，怎么描述其特征，已經(jīng)過了幾個階段，未來還要做什么事和什么時間能夠完成？

　　1．中國與其他轉(zhuǎn)軌國家不同改革的含義和時間特征

　　20世紀(jì)80年代末開始的前蘇聯(lián)國家、東歐各國和其他傳統(tǒng)社會主義國家，他們傳統(tǒng)的公有制、計劃配置資源和收入按勞分配體制，向私有制、市場配置資源和要素收入分配體制改革，是三年左右完成的瞬時轉(zhuǎn)軌過程。

　　中國與他們不同：一是基本經(jīng)濟(jì)制度上公有制為主、其他所有制公平共同發(fā)展；二是體制改革是一個特長周期漸近轉(zhuǎn)軌的過程，計劃行政與市場機(jī)制二元體制并存已經(jīng)存在了45年。

　　未來體制改革的任務(wù)，一是基本經(jīng)濟(jì)制度方面，公有制和其他所有制并存，但關(guān)鍵的是需要解決公有制形式與市場配置資源能不能耦合的卡點(diǎn)問題；二是繼續(xù)改革，完成目前二元體制并存向一元社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的并軌。這兩個任務(wù)的完成，可能還需要10到15年時間。

　　因此，從事物轉(zhuǎn)型發(fā)展變化的過程來看，漸近性改革的中國，分為三個階段：一是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開始，市場經(jīng)濟(jì)因素幾乎從零向萌發(fā)擴(kuò)大方向變化；二是計劃與市場二元并存，其間可能顯現(xiàn)為反復(fù)和膠著螺旋式轉(zhuǎn)變的過程。這兩個階段已經(jīng)完成。而未來，則是計劃與市場并存的二元體制，向一元社會主義市場經(jīng)濟(jì)并軌的階段。

　　2．傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)的改革和生產(chǎn)力釋放階段

　　1978年到1999年，是計劃向市場發(fā)育生長的生產(chǎn)力釋放階段。這一階段中，

　　①發(fā)育追求經(jīng)濟(jì)利益的市場主體。承認(rèn)個人和企業(yè)有自己的物質(zhì)利益，農(nóng)村土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城鎮(zhèn)提高職工的工資水平，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。

　　②形成基本經(jīng)濟(jì)制度。確定以公有制為主多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，將個體私營經(jīng)濟(jì)視為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國內(nèi)個體私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，國有企業(yè)“抓大放小”推進(jìn)中小國有企業(yè)股份、拍賣、重整和破產(chǎn)等改革，而大型國有企業(yè)則實(shí)行了下崗、分流和再就業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)與銀行間債務(wù)重組等“三年脫困”改革。

　　③從發(fā)育和形成產(chǎn)品市場到確立市場化改革方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品，包括國有企業(yè)超計劃生產(chǎn)產(chǎn)品，可以計劃外自主定價銷售；聯(lián)通城鄉(xiāng)的城市城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村集鎮(zhèn)的集市興旺發(fā)展，城鎮(zhèn)百貨店前競爭性地攤和小商小鋪對國有批發(fā)及零售形成沖擊。1992年明確提出改革的方面是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

　　3．計劃行政與市場機(jī)制并存影響的階段

　　從2000年至今改革的顯著特點(diǎn)是：

　　①國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制向全球市場經(jīng)濟(jì)體系接軌。加入WTO修改了193000多條中央政府、各部門和各地區(qū)的法律法規(guī)，進(jìn)行了匯率、進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)會計、稅制等改革，以適應(yīng)外資進(jìn)入中國和推進(jìn)出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，以及中國經(jīng)濟(jì)融入全球市場經(jīng)濟(jì)體系。

　　②形成市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體系。撤銷了如輕工部、紡織部、煤炭部、化工部、機(jī)械部等產(chǎn)業(yè)部門，企業(yè)由工商局注冊登記，改革了興辦各類企業(yè)需要由各產(chǎn)業(yè)部門及其他相關(guān)部門前置申批準(zhǔn)入并進(jìn)行管理的體制，大幅度減少和壓縮了企業(yè)進(jìn)入市場的各類行政申批事項(xiàng)，確立工商局為市場監(jiān)管部門。

　　③形成市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理部門。形成了先是發(fā)展部門管年度計劃和五年規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)部門管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財政和央行實(shí)施財政和貨幣宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)控格局；后來又合并經(jīng)貿(mào)委、體改委，組建發(fā)展與改革委員會，與財政和央行協(xié)同，形成發(fā)展改革目標(biāo)、任務(wù)和監(jiān)測規(guī)劃、財政和貨幣擴(kuò)張或者收縮經(jīng)濟(jì)政策的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。

　　④后期形成膠著。能夠給所有群體帶來利益的改革逐步減少，而要觸及一部分群體利益的如房產(chǎn)稅這樣的改革則越來越緊迫起來。從產(chǎn)品市場和價格體系看，供電、油氣、供暖、住宅和教育等在競爭與壟斷、市場供給與公共服務(wù)之間還沒有完成擺脫其錯位與混亂的體制改革。戶籍及其與之掛鉤的一系列體制沒有得到徹底的改革。各級地方政府進(jìn)入21世紀(jì)以來，成立了大量的平臺公司，導(dǎo)致了市場體系的扭曲：平臺公司是地方政府辦企業(yè)，造成行政性經(jīng)濟(jì)主體與競爭性市場主體的混亂；由于政府平臺公司承擔(dān)了大量公共設(shè)施的建設(shè)，造成了作為企業(yè)是提供公共產(chǎn)品和商業(yè)產(chǎn)品的混亂；地方平臺企業(yè)有地方政府背景，造成了土地資源和資本資源配置的錯誤和混亂。土地要素沒有實(shí)現(xiàn)競爭性的市場化配置，大量的土地和房屋不是市場經(jīng)濟(jì)體系的中資產(chǎn)。也就是說，計劃與市場并存進(jìn)入了一個雙方拉鋸、相互割據(jù)和反復(fù)進(jìn)退的膠著的階段。

　　4．二十大以后10到15年并軌改革的展望

1. 未來將是二元計劃與市場并存膠著向一元社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并軌的階段。

　　①所有制與市場耦合運(yùn)行。對國民經(jīng)濟(jì)體系扭曲部分進(jìn)行試調(diào)，土地等國有和集體公有制不變，最終所有權(quán)和使用財產(chǎn)權(quán)分離，使用財產(chǎn)權(quán)確認(rèn)權(quán)益、放開市場交易、延長使用年期、產(chǎn)權(quán)可以繼承，使其所有制結(jié)構(gòu)能夠與市場經(jīng)濟(jì)耦合運(yùn)行。

　　②形成一元土地房屋市場體系。消除土地房屋非要素資產(chǎn)與要素資產(chǎn)的二元體制，建立統(tǒng)一平等和競爭性的城鄉(xiāng)土地房屋市場。

　　③推進(jìn)和完成一些重大的改革。如逐步改革地方土地出讓金財政體制，穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅，形成現(xiàn)代地方財政收入體系。徹底放開戶籍管制并對促進(jìn)人口遷移和勞動力流動進(jìn)行一系列配套的體制改革。

　　④建設(shè)現(xiàn)代國家管理體系。精簡和控制財政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)模，按照三級稅基，推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管改革，精簡政權(quán)層級。建立科學(xué)和硬約束的體制機(jī)制，將上層建筑機(jī)構(gòu)和規(guī)模嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能夠合理負(fù)擔(dān)的水平上。

　　(本文作者介紹：東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)