意見領袖丨任澤平

　　導讀

　　城市是現代經濟社會活動的中心，聚集了大量的人口和社會資源，國家之間的競爭也越來越體現為城市或城市集群之間的競爭。40多年改革開放帶動中國城市化快速推進，中國城市格局發生深刻變化，很多城市快速崛起，也有一些城市逐漸衰落或相對衰落。

　　按照人隨產業走、產業決定城市興衰等基本邏輯，我們在《中國城市發展潛力排名：2023》研究報告中對全國除港澳臺外的337個地級及以上城市的發展潛力進行客觀排名，北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、南京、蘇州、武漢、重慶位居前10名。

　　從排名變動來看，南京超越蘇州位居第七，南京近年來通過加大高技術投入力度、不斷招才引智、積極開放交流等，一定程度上推動了城市發展，而蘇州的發展韌性仍較強。

　　摘要

　　NO1．北京：政治、文化、國際交往和科技創新中心。1）北京集政治中心、創新中心、金融中心、國際交流中心、文化中心等優勢于一身，未來將聚焦于發展首都核心功能。2）北京三產比重達到84%，金融、總部經濟和科技創新成為三大名片。3）北京嚴控人口規模抬升生活成本、影響城市活力，但引導人口布局優化也有助于城市高質量發展；區域發展不平衡問題仍存。4）未來，北京將建設成為國際一流的和諧宜居之都，引領京津冀協同發展。作為全國第一個減量發展城市，北京將從粗曠型擴張到精細化調整轉型。

　　NO2．上海：全球化的大上海，未來媲美紐約。1）上海已基本建成國際經濟中心，隨著中國經濟的騰飛，未來有望媲美紐約，成為主要的全球經濟金融中心。2）上海以汽車、電子、金融為支柱，并培育了一批優秀的互聯網企業。3）上海城市規劃滯后，控人口降低城市活力，近年結構性放寬落戶條件，引進高學歷人才。4）未來，上海將繼續堅持開放，建成卓越的全球城市，帶動形成具有全球競爭力的長三角世界級城市群。

　　NO3．深圳：乘改革開放之風、造創新活力之都。1）深圳乘改革開放之風騰飛，從1979年人均GDP僅為香港1/11到2018年GDP超過香港，成為活力四射的一線城市。2）深圳是引領全國的創新創意大都市，戰略新興產業為支柱產業。3）深圳仍面臨著發展空間不足、重點產業發展受限、產業發展缺乏基礎研究支撐等問題。4）未來，深圳將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，打造全球創新創意之都。

　　NO4．廣州：廣東省的排頭兵，省制造業的中堅力量。1）廣州由華南中心升級為國家中心城市，GDP由1978年的全國第八上升到2015年的全國第三，之后被深圳超越。2）汽車制造業、電子產品制造業和石油化工制造業是廣州的三大工業支柱產業。3）廣州存在創新能力弱、金融業發展不足的問題，廣州政府積極出臺一系列政策，積極引導金融支持科技型企業發展。4）廣州將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，建設活力全球城市。

　　NO5．杭州：民營經濟的“大本營”、全國領先的“數智城市”。1）杭州經濟發展勢頭良好，近五年常住人口年均增量長三角第一。2）民營經濟和數字經濟是杭州的“金名片”。3）杭州產業布局逐步完善，制造業與服務業各具特色，積極完善軌道交通建設。4）未來杭州將推動更高水平開放，打造面向世界的創新高地。

　　NO6．成都：新一線龍頭，西部經濟高地。1）成都2022年GDP超2萬億，占四川省的36.7%，連續8年在新一線城市排名中位居第一。2）電子為支柱產業；擁有中西部地區數量最多、種類最齊全的金融機構資源。3）成都與重慶作為西南雙雄，存在廣泛的競合關系，汽車和電子產業發展競爭與合作并存。4）成都將全面發揮國家中心城市的核心功能，并攜手重慶，合力打造西部經濟高地。

　　NO7．南京：六朝古都煥發新活力，打造“創新名城”。1）因地理和歷史因素，南京是江蘇和安徽之間的紐帶，2022年人均GDP位居十大城市第五。2）南京以汽車、鋼鐵、電子、石化為支柱，積極培育新興產業。3）長三角地區經濟強市云集，與杭蘇錫常等發達地市相比，南京輻射能力有限，人口集聚能力減弱。4）南京未來將以“創新名城、美麗古都”為城市發展愿景，攜手長三角各城市打造世界級城市群。

　　NO8．蘇州：最強地級市，從“世界工廠”發展為“創新高地”。1）蘇州先后經歷鄉鎮工業崛起、外向型經濟騰飛、開放型創新經濟等發展階段，成為地級市的“天花板”。2）蘇州是“全球工業大市”，工業總產值僅低于深圳。3）蘇州存在教育、醫療資源不足的問題。4）未來蘇州將發揮長三角城市群重要中心城市作用，為打造長三角世界級城市群貢獻力量。

　　NO9．武漢：九省通衢，中部崛起的戰略支點。1）武漢基本處于中國主要經濟帶的地理中心，2022年人均GDP近14萬元，雄踞中部地區首位。2）從“鋼城”到“車都”、“光谷”，目前武漢擁有鋼鐵及深加工、汽車、信息技術、醫藥等完整工業體系。3）武漢民營經濟占比相對較低，民營經濟活力不足。4）未來，武漢將挺起長江經濟帶脊梁，在全球范圍內建設具有一定競爭力和影響力的國家中心城市。

　　NO10．重慶：西南雙核之一，大重慶與小重慶。1）大重慶經濟總量超2.9萬億，小重慶人均GDP約10.5萬元，與成都相當。2）重慶以汽車和電子為支柱，二者占工業總產值比重約40%，并加快培育“專精特新”企業。3）重慶仍面臨科技創新實力不強的問題，應加速科技與產業融合，積極推動產業協調發展。4）重慶將加強發揮西部國際綜合交通樞紐作用，攜手成都打造內陸改革開放新高地。

　　目錄

　　1    北京：政治、文化、國際交往和科技創新中心

　　2    上海：全球化的大上海，未來媲美紐約

　　3    深圳：乘改革開放之風、造創新活力之都

　　4    廣州：廣東省的排頭兵，省制造業的中堅力量

　　5    杭州：民營經濟的“大本營”、全國領先的“數智城市”

　　6    成都：新一線龍頭、西部經濟高地

　　7    南京：六朝古都煥發新活力，打造“創新名城”

　　8    蘇州：最強地級市，從“世界工廠”發展為“創新高地”

　　9    武漢：九省通衢，中部崛起的戰略支點

　　10    重慶：西南雙核之一，大重慶與小重慶

　　正文

　　1    北京：政治、文化、國際交往和科技創新中心

　　北京集政治中心、創新中心、金融中心、國際交流中心、文化中心等優勢于一身，未來北京將聚焦于發展首都核心功能。2016年《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中指出，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。在北京功能定位發生變化的同時，2012年北京正式提出將通州建設為“城市副中心”、2017年提出設立雄安新區，北京非首都功能承載地逐漸建設，北京更加專注于發展首都核心功能。

　　2022年北京GDP超4.1萬億，僅低于上海，全國第二。交通區位方面，北京是中國鐵路網的中心，京九鐵路、京滬鐵路和京哈鐵路等連通全國；目前，北京航空“雙樞紐”格局初步形成，年旅客吞吐量超過一億人次；北京是中國第一個開通地鐵的城市，截至2023年8月，北京城市軌道交通運用里程達807公里，居全國第二。北京是全國教育醫療水平最高的城市：聚集了全國數量最多的重點大學，其中有8所985，18所211，擁有55家三甲醫院。

　　北京從工業城市逐步發展為服務經濟城市，三產比重達到84%，金融、總部經濟和科技創新成為三大名片。建國初期，北京定位于工業城市，2022年北京第三產業比重達到83.9%，全國最高。當前，金融業、信息傳輸、軟件及信息技術服務和科學研究和技術服務業是北京的支柱產業，增加值合計占GDP比例超過46%。金融為北京第一支柱產業，是對北京經濟增長拉動最大，財政增收貢獻最多的產業，2022年產業增加值占GDP比重近20%，占比接近國際金融中心城市。北京是國家金融管理中心，不僅有金融監管部門——“一行一局一會”，還有三大政策性銀行總部、中農工建等大型商業銀行總部、四大資管公司總部等，2021年北交所成立繼續完善北京多層次的金融管理體系建設。北京科技創新優勢突出，科研院校和研究所集聚，根據2022年中關村論壇會議發布的國際科技創新中心指數排名，北京總和排名全國第1、世界第3。2022年北京戰略新興產業和高技術產業增加值占GDP比值超過50%。

　　北京嚴控人口規模抬升生活成本、影響城市活力，但引導人口布局優化也有助于城市高質量發展；受益于京津冀協同發展，北京周邊地區功能定位不斷強化、交通聯系日益緊密，但區域發展不平衡問題仍存。2013年以來，北京市加強人口調控，提出以水定人、以房管人、以證管人、以業控人，2017年北京常住人口增量由正轉負，此后人口幾乎0增長。控人政策擠出低收入人群，減少了生活性服務業從業者數量，進而抬升生活成本，還會減少適齡勞動力占比，加劇老齡化趨勢，影響城市活力。但引導人口布局優化也有助于城市高質量發展，近年，北京通過疏解產業、引導人口布局優化，形成“多中心”發展格局，打造了包括懷柔科學城、北京自貿區等一批新的經濟增長極。京津冀交通領域一體化逐漸發展，截至2022年底，京津冀三省市鐵路營業里程已達1.1萬公里，其中高鐵覆蓋京津冀所有地級市，交通聯系日益緊密；產業方面，津冀地區持續承接北京溢出產業，近十年來，北京輸出到津冀的技術合同成交額累計超過2200億元。但北京與津廊兩市更為緊密，而唐山、石家莊、保定、邯鄲等城市，較難受到核心城市輻射帶動作用，區域發展不平衡問題仍存，京津冀高質量協同有待更大范圍的發展。

　　未來，北京將建設成為國際一流的和諧宜居之都，并且作為核心引擎，引領京津冀協同發展，作為全國第一個減量發展城市，北京將從粗曠型擴張到精細化調整轉型。北京“十四五”規劃提出大力加強政治中心、文化中心、國際交往中心及科技創新中心建設，未來將建成大國首都、國際一流的和諧之都。同時，推動北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，增強與天津、河北聯動，構建現代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群。

　　2    上海：全球化的大上海，未來媲美紐約

　　上海已基本建成國際經濟中心，隨著中國經濟的騰飛，未來有望媲美紐約，成為主要的全球經濟金融中心。19世紀中期通江達海、地理位置優越的上海開埠；20世紀初成為遠東第一大城市、中國金融中心，被譽為“東方巴黎”。1990年，中央作出“開發浦東，振興上海，服務全國，面向世界”的戰略決策；為了進一步推進改革開放、加快人民幣自由兌換進程，2013年上海自貿區成立。上海“十四五”規劃提出，目前上海已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架。2022年上海GDP為4.5萬億，全國第一。2023年1月-7月，上海新設外商投資企業3261家，同比增長50.6%，截至2022年底累計設立跨國公司地區總部891家，是我國內地跨國公司總部最為集中的城市。交通方面，2022年，上海港集裝箱吞吐量超4730萬標準箱，連續13年蟬聯全球第一。教育醫療方面，上海擁有4所985，6所211，32家三甲醫院。

　　上海以汽車、電子、金融為支柱，并培育了一批優秀的互聯網企業。建國以來上海產業結構經歷數次調整，1956年從以輕紡工業為主向綜合性工業轉變；1992年抓住浦東開發的歷史機遇，上海吸引大量外國銀行、跨國集團和合資企業入駐，產業結構從“二、三、一”向“三、二、一”轉型；21世紀重點發展金融、商貿等第三產業和先進制造業。當前，汽車制造業、電子信息制造業及金融業是上海三大支柱產業，其中，2022年電子信息和汽車制造總產值占規模以上工業總產值的34.2%，金融業增加值占GDP的19.3%。

　　第一，上海是全球金融要素最完備的城市之一，2022年金融市場交易總額達2933萬億，全市持牌金融機構1736家。上海本土誕生了浦發銀行、交通銀行、太平人壽等大型金融機構。根據全球金融中心指數排名，上海已從2007年首次發布時的全球第24位，躍升至現在的第3位。第二，上海是六大汽車基地之一，2022年上海汽車產量302萬輛，全國占比11.5%、全國第2。第三，上海集成電路產業供應鏈完備、規模全國領先，占全國比重超22%。芯片制造強企總部均坐落于上海，支撐其強大的芯片制造實力。近年，上海一批優秀的互聯網企業逐漸崛起，比如電子商務平臺拼多多、視頻平臺嗶哩嗶哩等，根據中國互聯網協會發布的《中國互聯網企業綜合實力指數（2022）》，上海上榜企業18家，數量僅低于北京。

　　上海城市規劃滯后，控人口降低城市活力，近年結構性放寬落戶條件，引進高學歷人才。第一，上海過去實際人口增長超過了政府規劃，基礎設施和公共服務不能滿足市民需求。比如，上海都市區的軌道交通運營里長約831公里，路網密度約0.67公里/平方公里，遠低于紐約、東京等城市。第二，上海“2035規劃”提出要嚴控常住人口規模，至2035年常住人口控制在2500萬左右。2022年上海常住人口2475.9萬人，相比于2021年減少約13.5萬人，按此規劃，上海未來常住人口增量有限。近年，上海結構性放寬落戶條件，引進高學歷年輕人才，有助于緩解戶籍人口老齡化問題、優化人口結構、增強城市活力。上海市2021年新版《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》將人才引進落戶通道由16個增加到18個，落戶通道明顯放寬；在21年底放寬五大新城和自貿區的落戶政策，本地應屆研究生可直接落戶；2023年，上海更新了投靠落戶政策，修改了“關于子女投靠”政策的部分，刪除了符合計劃生育必要條件的限制，降低了投靠落戶的門檻，激勵和吸引年輕外來人才落戶上海。

　　未來，上海將繼續堅持開放，建成卓越的全球城市，帶動形成具有全球競爭力的長三角世界級城市群。根據上海“十四五”規劃，到2035年基本建成令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。上海將堅持開放包容，充分發揮服務長江經濟帶的龍頭城市和“一帶一路”建設橋頭堡的作用，帶動形成具有全球競爭力的長三角世界級城市群。

　　3    深圳：乘改革開放之風、造創新活力之都

　　深圳乘改革開放之風騰飛，從1979年人均GDP僅為香港1/11的小漁村到2018年GDP超過香港成為活力四射的一線城市；近十年常住人口年均增量近60萬，居全國之首。1979年深圳人均GDP僅606元，僅為一河之隔香港的1/11，得益于改革開放，1979年深圳被確定為四個經濟特區之一，此后進入快速增長的13年，GDP年均復合增速近50%，遠高于同期全國和全省的增速，創造了“深圳速度”。2014年深圳獲批首個以城市為基本單位的國家自主創新示范區，全面打造創新型城市。2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，到2035年深圳要發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

　　2022年深圳GDP超3.2萬億，居全國第三，僅低于上海和北京；常住人口1766萬，近十年常住人口年均增量超60萬，居全國之首；并且人口結構非常年輕，15-59歲人口占比79.5%，在重點城市中排第一。與廈門、珠海、汕頭等經濟特區相比，深圳一枝獨秀的原因主要有三方面：一是毗鄰經濟發達的中國香港，初期可以便捷地接受香港及境外的投資和產業轉移；二是發展初期一窮二白，不受舊有體系的羈絆；三是深化改革堅持創新，緊跟時代不斷推動產業升級和轉型。

　　深圳是引領全國的創新創意大都市，戰略新興產業為支柱產業，2022年增加值占GDP比重超41%。改革開放初期，深圳以來料加工、來料裝配、來樣加工和補償貿易為主，初步實現從第一產業到第二產業的轉變；1990年代深圳憑借地緣優勢承接國際產業梯度轉移，以電子和計算機為龍頭的高科技企業及配套產業集群開始迅速發展；2001年中國加入WTO后，深圳的政策優勢有所減弱，面臨金融業和制造業流失的困境，大力發展高新技術產業，昔日的“制造工廠”邁向“硬件硅谷”、“創新之城”。目前新一代信息技術、數字經濟、高端裝備制造等戰略新興產業已經成為深圳的支柱產業。截至2022年，深圳國家高新技術企業達2.3萬家，華為、中興、騰訊、比亞迪等科技巨頭就坐落深圳。

　　深圳仍面臨著發展空間不足、重點產業發展受限、產業發展缺乏基礎研究支撐等問題。第一，伴隨著戰略性新興產業的不斷發展，深圳人口增速加快，狹小的空間難以提供優質的生活圈。空間不足也阻礙了深圳重點產業發展，2022年深圳出臺《關于發展壯大戰略性新興產業和培育發展未來產業的意見》政策文件，規劃建設20個先進制造業園區，總面積僅300平方公里左右的空間略顯局促。第二，深圳作為中國明確提出建設的三個國際科技創新中心之一，在產業發展方面相比于北京、上海，缺乏基礎研究和產業共性研究支撐。深圳重點發展涵蓋信息科學、材料醫學、航天科學等學科在內的20個戰略性新興產業集群和8個未來產業集群，然而近九成的科研人員、經費和成果都在企業，缺乏研究型大學和科研機構對基礎研究和產業共性研究的支持。

　　未來，深圳將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，打造全球創新創意之都。深圳“十四五”規劃提出，不斷增強深圳在粵港澳大灣區中核心引擎功能，助力粵港澳大灣區加快建設富有活力、競爭力的國際一流灣區和世界級城市群。年輕活力、銳意改革、開放創新的深圳將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，建設現代化國際化的創新型城市，到2035年實現在經濟總量上再造一個“深圳”。

　　4    廣州：廣東省的排頭兵，省制造業的中堅力量

　　廣州由華南中心升級為國家中心城市，GDP由1978年的全國第八上升到2015年的全國第三，之后被深圳超越。改革開放初期，廣州GDP全國第八，不僅低于北京、上海，也低于武漢和沈陽等城市。得益于改革開放，廣州先試先行、積極實踐。1989年GDP躍居全國第三，僅低于北京和上海。2010年，廣州獲批國家中心城市，從華南中心城市變為國家中心城市，城市定位升級。1989-2015年的27年間，廣州GDP穩居全國第三，奠定了其作為一線城市的基礎。此后廣州被深圳超越，成為經濟總量第4的城市。

　　2022年廣州GDP約2.9萬億，全國第五；人均GDP約15.3萬元，省內排名第3、十大城市中排名第10。人口方面，廣州近十年常住人口年均增量近55萬，全國第二，僅低于深圳；教育方面，廣州有廣東省超50%的高校，在校大學生總數超165萬人，數量居全國第一。

　　產業發展方面，廣州商業氛圍濃厚、是省制造業的中堅力量。廣州自古以來就是中國重要的商業中心之一，服務經濟氣氛濃厚。2022年廣州第三產業增加值占比達到71.5%，低于北京、上海，高于深圳。當前，汽車制造業、電子產品制造業和石油化工制造業是廣州的三大工業支柱產業，占全市規模以上工業總產值的一半。具體看，廣州是中國南方最大的汽車生產基地，2022年汽車產量為310萬輛，占廣州省的近七成，占全國汽車產量的11%，連續4年居全國首位。其中2023年廣汽集團名列世界500強第165名，較2022年上升了21名，創歷史最好成績。

　　與其他一線城市相比，廣州存在創新能力弱、金融業發展不足的問題，為此，廣州政府積極出臺一系列政策，積極引導金融支持科技型企業發展，提高金融在資源配置中的效率。第一，近年廣州R&D經費支出占GDP比重2%-3%，2022年為3.1%，北上深分別為6.8%、4.4%、5.5%，且每萬人發明專利授權量也是一線城市最低。第二，金融是現代經濟的核心和資源配置的樞紐，廣州2022年金融業增加值占GDP比例為9.2%，遠低于北上深的19.7%、19.3%、15.9%。第三，為提升廣州科技創新水平，構建現代化金融服務體系，廣州市政府近年來積極出臺政策，2023年10月，廣州市地方金融監督管理局聯合四部門印發《廣州市加大力度支持科技型企業融資的若干措施》，推出支持科技型企業融資的13條舉措，旨在精準“滴灌”科技創新等重點領域，提高金融的資源配置效率，提升科技創新能力。

　　廣州將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，建設活力全球城市。廣州“十四五規劃”對廣州的定位是國家中心城市、綜合性門戶城市、國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心，廣州的發展目標是建成具有經典魅力和時代活力的國際大都市，未來廣州將充分發揮國家中心城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能，推動與港澳全面深度融合。

　　5    杭州：民營經濟的“大本營”、全國領先的“數智城市”

　　杭州經濟發展勢頭良好，近五年常住人口年均增量長三角第一。改革開放后，依托鐵路以及上海在進出后貿易方面的帶動，杭州輕工業發展迅速，民營經濟活躍。2000年杭州開始大規模城市改造，大量資金流向杭州，推升杭州房價步入全國第一梯隊。但由于杭州房價上漲過快，加之2008年金融危機影響，杭州房價一直陰跌至2015年低谷。隨著阿里巴巴、網易等高科技企業的帶動，互聯網經濟成為杭州新的經濟增長點。2016年G20峰會后，杭州的國際化水平和影響力大幅提升。2016-2022年，杭州經濟增長超65%，位列十大城市第三，僅小幅低于深圳。2022年杭州GDP約1.9萬億；城鎮居民人均可支配收入7.7萬，全國第4，絕對購買能力強。從上市公司數量看，A+H股上市公司杭州有215個，全國第四，僅低于北上深。近五年杭州常住人口年均增量為長三角第一。

　　民營經濟和數字經濟是杭州的“金名片”。改革開放初期，杭州是中國重要的工業城市之一；1990年代，由工業開始向高新科技產業、服務業轉型。2022年三產占比達68%，位列全國前10。杭州是我國民營經濟最活躍的區域之一，2022年民營經濟占GDP比重達61%，匯集了包括阿里巴巴、吉利控股、傳化集團、網易等一批優秀的民營企業。根據全國工商聯公布的“2023中國民營企業500強”榜單，杭州42家企業上榜，占比8.4%，已連續21年位列全國和全省第一。杭州數字經濟發展全國領先，大批互聯網經濟體扎根于杭州，2022年數字經濟核心產業增加值5076億元，占GDP的27.1%，“十四五”規劃提出繼續鞏固和壯大數字經濟產業，領跑行業。

　　杭州產業布局逐步完善，制造業與服務業各具特色，積極完善軌道交通建設。第一，在過去的發展中，杭州的強項主要集中在傳統制造業、互聯網等少數領域，在金融、文創、智能硬件、生物科技等領域與北上廣深存在較大差距。為此，杭州積極發展高新技術產業和高端制造業、文旅產業，逐步形成以文化、旅游休閑、金融服務、生命健康、高端裝備制造為支柱的產業體系。第二，過去杭州存在著軌道交通建設落后的問題，整體軌道交通密度較低，為624公里/萬平，低于一線城市，且低于成都、長沙等二線城市，目前，杭州正積極布局和完善軌道交通網絡，杭州在“十四五”期間投資950億元，運營里程達516公里，里程排名晉升至全國第6位。

　　杭州將推動更高水平開放，打造面向世界的創新高地。根據《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案），杭州定位為長江三角洲區域中心城市，國家歷史文化名城，國家中心城市和國家綜合性科學中心，全國數字經濟第一城，國際文化旅游休閑中心，世界一流的社會主義現代化國際大都市。杭州“十四五規劃”提出打造營商環境最優城市，全面推進國家營商環境創新試點城市建設，激發各類資源要素活力；率先以數字變革推進創新驅動發展，進入創新型城市前列。

　　6    成都：新一線龍頭、西部經濟高地

　　成都2022年GDP超2萬億，占四川省的36.7%；連續8年位居新一線城市之首。成都是古蜀文明發祥地，漢為五大都會之一，唐為最發達的工商業城市之一，史稱“揚一益二”，北宋是汴京以外的第二大都會。改革開放初期，成都通過與首輪開放的沿海地區合作，實現了借道而行、拼船出海。

　　2022年GDP超2萬億，占四川省的36.7%；人均GDP達9.8萬元、城鎮居民人均可支配收入5.5萬元，絕對購買能力領跑西南。2022年成都常住人口2127萬人，是全國唯一常住人口超過兩千萬的省會城市。交通區位方面，成都是“陸上絲綢之路”和長江經濟帶的中間連接點和樞紐，擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，是我國第四大航空樞紐，是國內繼上海、北京后第三個擁有雙國際機場的城市，2022年成都國際航空樞紐旅客吞吐量3109.2萬次，在全國城市中排名第一。教育醫療方面，成都集聚全省50%以上的本科院校，擁有2所985和5所211，大學生和三甲醫院數量均為西南第一。與同為“西南雙核”的重慶相比，成都的優勢在于居民收入、消費水平高，科教實力強。

　　電子為支柱產業，占工業總產值的62%；擁有中西部地區數量最多、種類最齊全的金融機構資源。從產業發展看，新中國成立后，出于國防需要，成都是重點建設的工業基地之一。改革開放前夕，成都已擁有較為完善的現代化工業體系，具有機械、冶金、化工、電子、輕紡等多種工業，主要以重工業為主，占GDP近60%。2022年成都第二、第三產業增加值占比分別為30.67%、66.4%。當前成都電子信息為支柱產業，成都是全國重要的電子信息產業基地，是“中國軟件名城”之一，2022年成都電子信息產業規模達1.2萬億元。此外，成都擁有中西部地區數量最多、種類最齊全的金融機構。2023年3月，中國（深圳）綜合開發研究院與英國智庫Z/Yen集團共同編制并發布“第33期全球金融中心指數報告”，成都金融中心指數排名第44，位居西部第1。

　　成都與重慶作為西南雙雄，存在廣泛的競合關系，汽車和電子產業競爭與合作并存。隨著人流、資金流和信息流等要素流動顯著加快，成渝雙城間的聯系將空前緊密，競爭也更加錯綜復雜。在電子信息產業方面，成都主要在集成電路、軟件研發等方面有優勢，重慶則是全球重要的計算機整機、手機生產基地。2022年，成渝電子信息先進制造集群入圍國家級先進制造集群，全年成渝地區電子信息先進制造集群規模達1.68萬億元，占全國比重近11%，成為全球前十電子信息制聚集地。在汽車產業方面，重慶作為全國六大汽車基地之一，目前在大力發展新能源汽車和智能汽車。而成都作為后起之秀，目前已引進一汽大眾、吉利、沃爾沃等優秀的整車企業。

　　成都將全面發揮國家中心城市的核心功能，并攜手重慶，合力打造西部經濟高地。根據成都“十四五規劃”，未來成都將建成泛歐泛亞區域性的經濟中心、科技創新中心、金融中心、貿易中心、文化中心；根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成都作為西南雙核之一，其定位是經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐。未來成都將繼續發揮在西部大開發新格局中的引領作用，成為“一帶一路”內陸開放型經濟高地，加速推進開放合作向更高層次、更高水平邁進，同時全面發揮國家中心城市的核心功能并攜手重慶，合力打造西部經濟高地，共筑雙城經濟圈。

　　7    南京：六朝古都煥發新活力，打造“創新名城”

　　因地理和歷史因素，南京是江蘇和安徽之間的紐帶，2022年人均GDP位居十大城市第五。南京有著2400多年建城史，曾是六朝古都，歷史上長期是中國南方的政治、經濟、文化中心。從地理位置上來看，作為江蘇省會，南京并未處于中心位置。南京主要轄區直接與安徽接壤，自南往北依次是宣城、馬鞍山、滁州，不少安徽人來到南京就業。南京對安徽東部影響力巨大，已經超過了安徽省的省會合肥。在歷史和地理因素的作用下，南京始終是江蘇和安徽兩省之間的一個紐帶。

　　2022年南京GDP近1.7萬億，人均GDP為17.9萬元，位居十大城市第五，低于北京、蘇州、深圳、上海；常住人口949萬人，近十年常住人口年均增量13.3萬人，江蘇省第二。交通方面，南京高鐵網輻射全國6個方向，南京祿口國際機場為江蘇兩大樞紐機場之一，南京港是國內最大的內河港口、吞吐量省內港口第二。教育方面，文化底蘊豐富，有“天下文樞”、“東南第一學”的美譽，明清時期中國一半以上的狀元均出自南京江南貢院。南京目前擁有2所985，8所211，大學生在讀超90萬人，十大城市中位居第七。

　　南京以汽車、鋼鐵、電子、石化為支柱，積極培育新興產業。改革開放初期，熊貓電視機、金城摩托、南汽依維柯、同創電腦等產品，不斷走到國內同行的前列。改革開放后，南京將產業結構調整作為主要任務，大力發展第三產業，1979-2022年第二產業占比從68%降至36%，第三產業占比升至62%，全省最高。目前，南京大力實施產業強市戰略，形成了汽車、鋼鐵、電子信息制造業和石化新材料四大支柱產業，代表公司有南京汽車集團、南鋼股份、熊貓電子、揚子石化等南京重視鞏固提升四大支柱產業的同時，強調培育新興產業，加快提升產業創新能力，制定出臺了《南京市制造業智能化改造和數字化轉型實施方案（2022—2024 年）》，2022年推動實施智改數轉項目2896個，到2024年底，全市規上工業企業全面實施智能化改造和數字化轉型。

　　由于長三角地區經濟強市云集，與杭蘇錫常等發達地市相比，南京輻射能力有限，近期人口集聚能力明顯減弱。長三角城市群是我國經濟規模最大、人口最為集中的區域，強市云集。在經濟方面，上海、蘇州、杭州GDP高于南京，無錫、寧波也呈奮起直追之勢。在產業方面，各個城市產業實力大多不俗，形成了具備各自特色的產業體系。在人口方面，南京市“十四五”規劃指出目標常住人口破千萬，2022年南京人口949.1萬，較2021年增加6.8萬左右，距離目標還差50萬左右，考慮2021-2022年增加7萬人左右，疊加少子化及搶人競爭激烈，實現目標仍有一定難度。

　　南京未來將以“創新名城、美麗古都”為城市發展愿景，攜手長三角各城市打造世界級城市群。根據《南京市城市總體規劃（2018-2035年）》草案，“創新名城”即落實國家創新驅動發展戰略，立足南京科教資源優勢，進一步塑造城市競爭力，加快建設具有全球影響力的創新名城；“美麗古都”即立足南京生態人文優勢，豐富拓展美麗中國建設的南京實踐，加快建設具有中國特色社會主義風范的美麗古都。《長江三角洲城市群發展規劃》指出發揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發展，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

　　8    蘇州：最強地級市，從“世界工廠”發展為“創新高地”

　　蘇州先后經歷鄉鎮工業崛起、外向型經濟騰飛、開放型創新經濟等發展階段，成為地級市的“天花板”。蘇州自古經濟繁榮，春秋吳國時，蘇州是政治、經濟中心；秦漢時被稱為“江東第一都會”；南宋時蘇州行政級別僅次于國都杭州；明清時蘇州商品經濟發達，成為全國經濟文化中心、第一商業都會。改革開放后，蘇州乘國內開放和國際產業轉移的東風，提出“從五湖四海走向五洲四洋”戰略，成為“世界工廠”，確立了外向型經濟龍頭地位。2013年開始創新驅動納入蘇州規劃，發展從要素驅動轉變為創新驅動，由低端制造向高端制造轉型。2022年蘇州GDP總量近2.4萬億，位居全國第6、地級市之首。

　　蘇州是“全球工業大市”，工業總產值僅低于深圳。從規上工業總產值看，2022年蘇州規模以上工業總產值近4.4萬億，超越上海，以極小劣勢遜于深圳。從結構看，蘇州前五大工業產業分別為計算機、通信和其他電子設備制造業、通用設備制造業、電氣機械和器材制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業，占比分別為29.6%、8.9%、8%、7.1%、5.7%。具體看，2021年蘇州共有營收超百億的工業企業46家，居全省第一。“有為政府+市場化導向”是蘇州制造業成功的秘訣；“區位優勢+歷史積淀+優化營商環境”促成蘇州制造業規模日益壯大，并且蘇州政府發展意識超前，提前布局制造業向“智造”、“智能化”轉型、打造電子信息和裝備制造業創新集群，推動制造業“又大又強”。蘇州也涌現出一批包括科創第一股-華興源創、全球領先高端裝備制造商-邁為科技等在內的優秀創新型企業。

　　蘇州存在教育、醫療資源不足的問題。第一，蘇州共擁有26所普通高校，其中本科層次的僅9所，而南京、杭州分別擁有53所、40所普通高校，遠高于蘇州。其中蘇州僅1所211院校，而南京擁有211院校8所，質量上遠超蘇州。為了持續吸引人才，蘇州引進了牛津大學、杜克大學、利物浦大學、中國人民大學、南京大學等分校區或研究所。第二，蘇州醫療資源發展相對落后。蘇州每千人擁有的床位數是5.86，低于南京的6.75和江蘇省的6.31，醫療資源低于全省平均水平。同時蘇州執業（助理）醫師數為3.7萬人，低于北上廣深的11.9、8.2、6.2、4.0萬人，也低于南京的3.8萬人。

　　未來蘇州將發揮長三角城市群重要中心城市作用，為打造長三角世界級城市群貢獻力量。根據《蘇州市國土空間總體規劃（2021-2035）》，明確蘇州城市性質為國家先進制造業基地、產業科技創新中心、長三角世界級城市群重要中心城市。未來蘇州將繼續發揮資源優勢，助力長三角城市群發展成為世界級領先城市群。

　　9    武漢：九省通衢，中部崛起的戰略支點

　　武漢基本處于中國主要經濟帶的地理中心，2022年人均GDP近14萬元，雄踞中部地區首位。歷史上，武漢一直是中部地區的軍事和商業重鎮，目前已發展成為國家中心城市、長江經濟帶核心城市、國際化大都市。改革開放前，武漢GDP一度僅次于上海、北京、天津，1978年仍位居全國第十。隨著東南沿海城市憑借著地理優勢、國家政策在改革開放道路上加速奔進，武漢步伐明顯落后，2002年武漢GDP跌落至14位。2004年抓住中部崛起戰略的機會，武漢開始重新崛起。

　　2022年武漢GDP近1.9萬億元，占湖北全省的35%，全國第八；人均GDP近14萬元，雄踞中部地區首位。區位方面，武漢處于中國主要經濟地帶的地理中心，歷來有“九省通衢”之稱，是中國內陸最大的水陸空交通樞紐、長江中游航運中心，是國家區域發展“鉆石結構”的核心，“米”字型高鐵網輻射大半個中國，還是華中地區唯一可直航全球五大洲的城市。人口方面，是中部人口最多的城市，近五年常住人口年均增量56.9萬人，長江中游城市群排第1，超越長沙。教育方面，武漢有84所高等院校，其中2所985，5所211；武漢有約133萬在校大學生，全國第三，僅低于廣州、鄭州。醫療方面，武漢有31家三甲醫院，是華中最大的醫療中心。

　　從“鋼城”到“車都”、“光谷”，目前武漢擁有鋼鐵及深加工、汽車、信息技術、醫藥等完整工業體系。改革開放后，武漢將產業結構調整作為主要任務，削減傳統重工業產能。40年間，武漢從一個以冶金、機械、紡織三大支柱產業的老工業基地，變成擁有鋼鐵及深加工、汽車及零部件、信息技術、生物醫藥和醫療器械等完整工業體系的現代化城市。武漢是國內首個聚集法、日、美、自主四大車系、五大整車企業的城市，被譽為“中國車都”。2022年武漢汽車產量近135萬輛，占全省汽車產量比重約71%。產業創新上，武漢充分挖掘科教資源、推動產業轉型升級、發展光電、生物醫藥、智聯網汽車、數字經濟、航天等新興產業。2022年，武漢規上高技術制造業增加值增長16.3%，凈增高新技術企業超3000家、總數超1.2萬家，高新技術產業增加值比重超27%。

　　武漢民營經濟占比相對較低，民營經濟活力不足，近年武漢不斷優化營商環境。武漢是傳統的工業重鎮，以武鋼、東風汽車等為代表的國企是武漢的經濟支柱，而民營經濟發展卻明顯薄弱。2022年武漢民營經濟占GDP比重約41%，比全省平均水平低13個百分點，比杭州、重慶、蘇州、成都、南京分別低20、19、10、8、5個百分點，A+H股上市公司數量76家，而杭州、南京、成都均超過100家。在沿海經濟發達省份，民企已經是科技創新的主要力量。以江蘇省為例，2022年江蘇超過五成的GDP、六成的稅收、七成的企業研發投入和社會固定資本投資、八成的新增就業崗位、九成的高新技術產值來自民營經濟。武漢逐漸認識到民營經濟的重要性，落實“車谷科創33條”、人才強區政策“黃金十條”、中小企業突破發展政策24條等惠企政策。

　　未來，武漢將挺起長江經濟帶脊梁，作為中部崛起的戰略支點，在全球范圍內建設具有一定競爭力和影響力的國家中心城市。根據《武漢市十四五規劃》，武漢將緊緊圍繞國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，加快打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，努力建設現代化大武漢。

　　10    重慶：西南雙核之一，大重慶與小重慶

　　大重慶經濟總量超2.9萬億，小重慶人均GDP約10.5萬元，略高于成都。古時重慶為西南軍事重鎮，19世紀末被辟為對外商埠，至此重慶開始憑借其水陸集散的優勢不斷發展起來，并不斷追趕四川地區的傳統中心成都。重慶多次在隸屬四川省和成為直轄市之間變換，1997年重慶第三次成為直轄市，也是西部唯一的直轄市。交通區位方面，重慶是長江上游地區唯一匯集水、陸、空交通資源的城市，有著成都無可比擬的水上交通優勢；作為西南地區綜合交通樞紐，共建成了“三環十射”高速公路網和“一樞紐十一干線”鐵路網。

　　2022年重慶GDP總量為2.9萬億，僅低于四個一線城市，常住人口3213萬，是人口最多的城市。由于重慶面積較大，如果選取重慶主城都市區，GDP和常住人口分別為2.2萬億、2122.7萬人，人均GDP為10.5萬元，規模與成都相近。2011-2022年重慶主城都市區人口占比從62%提升至66%。教育方面，重慶擁有高等院校70所，其中有1所985，1所211。醫療方面，重慶擁有三甲醫院41家，5家醫院躋身我國百強醫院。

　　重慶以汽車和電子為支柱，二者占工業總產值比重約40%，并加快培育“專精特新”企業。目前電子制造和汽車產業是重慶工業經濟的支柱，合計占工業總產值比重約40%。具體看，重慶是全國重要的電子信息產業基地，有惠普、華碩、戴爾、索尼等品牌落戶重慶，2014年至今重慶筆電產量一直位居全球第1，2022年重慶筆電產量7411萬臺，產值連續9年全球第一。在汽車產業中，重慶有長安、東風小康等四十多家本土汽車品牌，2022年汽車產量209.2萬輛，占全國的7.7%。近年來傳統電子和汽車制造產業市場容量趨于飽和，重慶積極尋找新的增長動能，重點打造集成電路、智能家電、新能源、機器人等33條重點產業鏈，發揮制造業優勢，實現“強鏈補鏈”。重慶市政府推進“專精特新”企業高質量發展，2022年以來新增“專精特新”企業近1600家，為歷年之最。

　　重慶仍面臨科技創新實力不強的問題，應加速科技與產業融合，積極推動產業協調發展。一方面，盡管目前重慶有幾十所高校，但大部分為職業院校，一流的理工類學校屈指可數，人才輸送不足。另一方面，近年來，重慶先后啟動了人工智能、大數據云計算、智慧城市技術創新與應用等重點專項，投入經費近5.7億元，成效初顯，但與沿海發達地區相比仍有差距。從全年研究與試驗（R&D）經費支出占GDP比重看，重慶為2.4%，小于杭州的3.9%、成都的3.5%、蘇州的3.1%。從財政科技支出占比看，重慶為2.0%，小于蘇州的8.9%、成都的8.4%、武漢的8.0%、杭州的7.5%、南京的6.1%。重慶應注重推動產業協調發展，加速科技創新與產業發展融合，加大對信息技術、新能源等新興產業的支持力度，進一步推動產業鏈現代化，提升產業鏈的附加值和國際競爭力。

　　重慶將加強發揮西部國際綜合交通樞紐作用，攜手成都打造內陸改革開放新高地。重慶“十四五規劃”對重慶定位是重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地；《成渝雙城經濟圈建設規劃綱要》對重慶的定位是國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐。未來，重慶將加快國際交通樞紐建設，攜手成都共同推動內陸改革開放，建設與國際接軌的內陸開放型經濟新體制。

　　(本文作者介紹：經濟學家)