意見領袖丨黃益平

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)率，背后的關鍵是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、業(yè)務模式創(chuàng)新等各個層面的創(chuàng)新。決定創(chuàng)新發(fā)展的的因素很多。

　　以哈佛大學邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授對國家創(chuàng)新能力的權威研究，大概有兩類因素決定一個國家的創(chuàng)新能力，一是對創(chuàng)新的投入，包括科研人員、研發(fā)基金等，這方面我們發(fā)展得較好。另一個重要的因素是創(chuàng)新投入轉化，這個轉化效果受到一系列因素影響，比如對知識產(chǎn)權的保護力度、民營企業(yè)的活躍程度等。

　　國家的開放度是另一個影響轉化效果的重要因素。當今世界很少有一個國家可以關起門來把自己所有的技術都自主研發(fā)出來，我們利用的知識、技術、能力可能需要在世界范圍內(nèi)搜尋、組合，即便我們自主開發(fā)，也需要借鑒世界各國的經(jīng)驗。

　　所以，在推動國家創(chuàng)新能力提升、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，保持一定高水平的開放是非常重要的。這一點在今天的國際大背景下尤其重要，因為地緣政治沖突加大，國家安全問題變得尤其重要。維護國家安全是必要的，但如果我們要推動經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展，就同時需要保持開放，并且不僅是對“一帶一路”國家、發(fā)展中國家的開放，對發(fā)達國家的開放也很重要甚至更重要。

　　正視產(chǎn)能過剩問題

　　近期中國的經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)了一些新情況。美國財政部副部長尚博表示擔心中國的產(chǎn)業(yè)政策會引發(fā)大量的產(chǎn)能過剩，沖擊世界市場。同樣在2月份的時候美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的一份關于2023年中國履行加入世貿(mào)組織承諾的報告中，更是直截了當?shù)刂赋觯袊a(chǎn)能過剩的問題可能是國際貿(mào)易體系面臨的最大挑戰(zhàn)。歐洲方面，2月份歐盟對交通裝備制造商中車青島四方公司展開調(diào)查，借口是懷疑該公司利用國家補貼在競標案中削弱對手競爭能力。在2023年10月歐盟已經(jīng)發(fā)動對中國電動車出口所謂的調(diào)查，指出政府補貼的問題。

　　同時，與之前不太一樣的地方是企業(yè)界也變得活躍。2月份的時候，美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布報告分析說中企生產(chǎn)的汽車或零件是否通過墨西哥進入了美國，如果進入美國對美國產(chǎn)生什么樣的影響，同時也提出了一些貿(mào)易保護主義政策的建議。

　　這一系列事情的矛頭指向是我們產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，以及背后的產(chǎn)業(yè)政策，借口往往是對國際貿(mào)易秩序的“維護”。我們應該認識到這可能是地緣政治和地緣經(jīng)濟矛盾發(fā)展的一個很重要的部分，所以我們要堅決的回應，捍衛(wèi)我們維護自由貿(mào)易的權利，支持國際貿(mào)易體系的開放。

　　同時，我們也要思考是否引發(fā)了新的產(chǎn)能過剩問題。在過去中國經(jīng)濟發(fā)展的幾十年間確實存在產(chǎn)能過剩的矛盾，這種產(chǎn)能矛盾大概有兩大原因。

　　第一類原因是宏觀失衡造成的，投資強勁而消費不足、最終需求疲軟。中國經(jīng)濟下一步的增長動力應該由投資來驅動還是由消費驅動，在學術界有爭議，在我看來更重要的是在兩個驅動力之間維持一個相對的比例，有足夠多的投資去形成新的產(chǎn)能，也有相應的消費需求來消化新的產(chǎn)能，經(jīng)濟增長才可持續(xù)。

　　第二類原因是行業(yè)層面的問題，主要體現(xiàn)在全國的資源過度集中于一些比較好的產(chǎn)品或新興行業(yè)，短期內(nèi)可能引發(fā)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能暴漲，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果短期內(nèi)沒有市場消化產(chǎn)能，就會引發(fā)產(chǎn)能過剩的問題。所以，我認為我們在過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展過程當中確實存在或多或少的產(chǎn)能過剩問題，隨著經(jīng)濟高速增長，之前的產(chǎn)能過剩后來就慢慢消化掉了。

　　如果說我國在改革開放的四十年間一直存在產(chǎn)能過剩的問題，為什么現(xiàn)在變成了一個國際經(jīng)濟矛盾的焦點？一個關鍵的原因是中國已經(jīng)從早期的小國現(xiàn)在變成了一個大國，所謂的小國就是我們的供求關系變化不會對世界市場造成根本性的影響，而一個大國增加或者減少供給可能影響國際市場的均衡。老百姓通俗的說法是今天已經(jīng)變成我們買什么什么貴，賣什么什么便宜，我們增加供給的時候可能世界市場的價格就壓低了。

　　從消費者的角度來說這不是一件壞事，但是從產(chǎn)業(yè)結構的角度來說，大國產(chǎn)生的供求沖擊可能引發(fā)政治經(jīng)濟問題。所以，我們國家的產(chǎn)能過剩矛盾確實一直存在，目前這個矛盾除了地緣政治以外，也存在大國經(jīng)濟的影響，我們已經(jīng)無法簡單地通過大量出口消化國內(nèi)的過剩產(chǎn)能而不引起部分國家的反彈。我們需要認真對待這種情況，如果這些所謂的“調(diào)查”、“指責”真的變成一場普遍的針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護主義浪潮，對我們下一步的發(fā)展尤其是創(chuàng)新發(fā)展極為不利。

　　產(chǎn)業(yè)政策著力點要注重創(chuàng)新鏈前端

　　第一，主動積極地利用多邊框架如WTO和RCEP，維護開放、公平、透明的國際貿(mào)易體系。我們要更加積極主動地推動和利用世界貿(mào)易組織和地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定。客觀地來說，我們生產(chǎn)便宜的、經(jīng)濟實惠的電動車、鋰電池和光伏板等產(chǎn)品，對很多發(fā)展中國家可能是有益的，我們應該團結廣大發(fā)展中國家和 “一帶一路”沿線國家共同推動多邊框架，維持一個開放的國際貿(mào)易體系。在應對歐美指責方面主動回應，對于一些不合理的指責給予回擊，從更大的框架來說我們的主張是要維持一個開放的世界貿(mào)易體系。

　　第二，逐步克服宏觀失衡問題，包括投資過度、消費不足的問題。從根本上來說，這個問題就是國內(nèi)的消費需求能否提升。因為在今天的國際經(jīng)濟政治環(huán)境中，中國作為一個大國仍然指望把大部分產(chǎn)品出口到世界市場，難度較大。如果我們國內(nèi)消費需求得到較大提升，那么很多新產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品可以轉為內(nèi)銷。所以，國內(nèi)經(jīng)濟再平衡非常重要。提升國內(nèi)的消費需要做的事情很多，但有一些舉措短期可以做，有一些舉措長期才能見效。結構性的舉措可能有周期性的效果，通過改善收入分配、增加福利支持等方式增加居民收入也可以幫助總體提升消費，消除國內(nèi)供求之間的缺口。

　　第三，支持創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)中，我們過去遇到一些“卡脖子”環(huán)境，因此我們需要自力更生地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。同時積極地利用產(chǎn)業(yè)政策實施創(chuàng)新。一方面是保持開放，另一方面是需要考慮在支持創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)業(yè)政策能否變得更加高效和市場化，更加符合國際經(jīng)濟環(huán)境的條件。

　　舉個例子，新興產(chǎn)業(yè)中，“新三樣”的發(fā)展取得了巨大成績，但像光伏行業(yè)形成了巨大的過剩產(chǎn)能，此類問題我們將來可能還會不斷地重復。背后的原因可能是政府指向一個新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家全力以赴，中央政府指引一個方向，地方政府金融機構全力以赴。這樣做的好處是這方面的產(chǎn)業(yè)全面提升，但缺點是支持創(chuàng)新變成一個全國性的、各個地方、各個企業(yè)、各個機構都在做的事，最后很容易造成全國范圍內(nèi)極大的資源集中在少數(shù)行業(yè)中。

　　因此，我們需要的創(chuàng)新是全方位的，而不是在某一個領域，我們需要考慮創(chuàng)新發(fā)展能否更加平衡、更加高效一點。從產(chǎn)業(yè)政策的角度：

　　第一，支持創(chuàng)新的重點應該放在前端，放在創(chuàng)新的部分，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)端。換句話說，產(chǎn)業(yè)政策要支持技術的突破，而不是產(chǎn)能的復制。

　　第二，產(chǎn)業(yè)政策不要限制競爭，要讓創(chuàng)新發(fā)展更市場化。政府應該著眼于幫助行業(yè)克服一些所謂的“卡脖子”領域和技術，而不是幫助一些特定企業(yè)發(fā)展。

　　第三，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機制。新興領域的技術完成了突破，企業(yè)已經(jīng)可以順利生產(chǎn)后，政府不能無限制地補貼。過去發(fā)展中國家有不少存在幾十年的幼稚產(chǎn)業(yè)，這個教訓一定要很好地吸取。

　　第四，地方政府和金融機構不能盲目地跟從一個方向。大家都支持某一個行業(yè)、甚至變成一種政治正確時，加總起來就會變成大的宏觀失衡。金融機構拿著政府的產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)放貸款的做法一定要避免。地方政府、金融機構或國有企業(yè)支持創(chuàng)新活動，一定要算經(jīng)濟賬。

　　(本文作者介紹：北京大學國家發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟研究中心教授)