意見領(lǐng)袖 | 夏磊

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京召開，總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

　　核心觀點(diǎn)

　　內(nèi)涵一：發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

　　發(fā)展是第一要務(wù)，以進(jìn)促穩(wěn)，全力以赴謀發(fā)展。會議提出要把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)工作的高度重視。同時提出“在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”，在“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”上鞏固基礎(chǔ)，對明年政策定調(diào)更為積極。強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，注重政策協(xié)同聯(lián)動。

　　財政政策要“適度加力”，兼顧政策效果

　　一方面強(qiáng)調(diào)要用好財政政策空間、強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障、重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。2023年初預(yù)算報告中提及全國一般公共預(yù)算支出275130億元，增長5.6%。10月24日通過了國務(wù)院增發(fā)1萬億元國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整的決議，全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計赤字率由3%提高到3.8%左右。預(yù)計2024年積極的財政政策將適度擴(kuò)大支出規(guī)模、保證一定的支出強(qiáng)度、科學(xué)確定赤字率和赤字規(guī)模，有力支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。同時，合理擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金范圍有助于放寬專項債使用限制，更好發(fā)揮政府投資對社會投資的帶動作用。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)有助于精準(zhǔn)支持企業(yè)減負(fù)，提升市場主體活力。

　　另一方面，強(qiáng)調(diào)加力要“適度”，注重資金效益和政策效果，確保財政可持續(xù)性。要統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，地方政府作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，要準(zhǔn)確把握好防風(fēng)險與促發(fā)展的關(guān)系。其中經(jīng)濟(jì)大省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，更應(yīng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，在構(gòu)建新發(fā)展格局中貢獻(xiàn)更大力量。經(jīng)濟(jì)大省需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、綜合財力以及對全國財政凈貢獻(xiàn)等指標(biāo)，包括北京、上海、浙江、江蘇、廣東等幾個省市。

　　貨幣政策維持穩(wěn)健偏松，注重靈活性

　　貨幣政策維持偏寬松基調(diào)。2023年，3月、9月分別降準(zhǔn)0.25個百分點(diǎn)，6月、8月分別降低1年期MLF利率10和15個基點(diǎn)，引導(dǎo)6月、8月1年期LPR分別調(diào)降10BPs，6月5年期LPR調(diào)降10BPs，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。本次會議提及保持流動性合理充裕、促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，意味著明年或?qū)⑦M(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，維持穩(wěn)健偏松貨幣政策環(huán)境。

　　注重靈活性，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性功能。保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，2023年10月末，社融和M2分別同比增長9.3%和10.3%，前三季度GDP實(shí)際增長5.2%，1-11月CPI同比增長0.3%，2023年政府工作報告中對主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)設(shè)置為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右、居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，錨定經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)，既預(yù)留了充足的貨幣政策空間，又要求資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，減少資金空轉(zhuǎn)和流動性淤積。同時，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度，要求進(jìn)一步提高金融資源優(yōu)化配置效率，促進(jìn)資金供給結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，減少被低效占用的貸款，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域。

　　內(nèi)涵二：以科技創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級

　　科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵新動能。創(chuàng)新是第一動力，本次會議將科技創(chuàng)新列為2024年九大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之首，財政貨幣政策都強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新，凸顯其重要性。習(xí)近平總書記在四川考察時指出，“必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換”。21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新能力是提升國際競爭力和綜合國力的關(guān)鍵和核心因素，是強(qiáng)盛之基和安全之要，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢”。

　　以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是第一動力。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，疊加全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新逐步顯現(xiàn)，需要企業(yè)尤其是重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，加大要素投入，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，帶動新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

　　加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能。數(shù)據(jù)已成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，隨著人工智能、量子信息等新一代信息技術(shù)不斷突破，其生產(chǎn)、采集、加工分析和應(yīng)用蘊(yùn)藏著的巨大經(jīng)濟(jì)價值和社會價值逐步顯現(xiàn)。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，排世界第二，占GDP的41.5%，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

　　內(nèi)涵三：繼續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力

　　擴(kuò)大內(nèi)需是推動經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵。從1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)到2020年的疫情沖擊，我國都通過擴(kuò)大內(nèi)需來穩(wěn)增長。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基本支撐，今年前三季度，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)113%，其中最終消費(fèi)支出達(dá)83.2%，有效地對沖了外需收縮帶來的壓力。

　　培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，包括數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，具體有“智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨‘潮品’等”新型消費(fèi)。數(shù)字消費(fèi)作為一種新的消費(fèi)形態(tài)，深刻改變著人們的消費(fèi)習(xí)慣，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的重要動力。2023年前10個月，全國網(wǎng)上零售額達(dá)12.3萬億元，同比增長11.2%。綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)能有效帶動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提升居民生活質(zhì)量，也是拉動消費(fèi)需求的有效途徑。

　　穩(wěn)定新能源汽車、電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)消費(fèi)。商務(wù)部將2023年定為“消費(fèi)提振年”，圍繞優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、營造消費(fèi)氛圍、改善消費(fèi)條件等開展了一系列工作，各地也紛紛出臺政策促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)恢復(fù)。前三季度新能源汽車銷量同比增長37.5%，占新車總銷量近三成；7月20日，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)電子產(chǎn)品消費(fèi)的若干措施》，促進(jìn)電子產(chǎn)品消費(fèi)盡快恢復(fù)。

　　政府投資重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新基建等有效投資。在傳統(tǒng)基建等投資對經(jīng)濟(jì)拉動效能邊際遞減的背景下，充分發(fā)揮政府的組織作用和政府資金的引導(dǎo)帶動效用，助推行業(yè)加快解決“卡脖子”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　內(nèi)涵四：推進(jìn)“三大工程”，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　房地產(chǎn)行業(yè)體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)乎金融安全、土地財政，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，防止向其他領(lǐng)域蔓延，是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的重中之重。

　　一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，融資、銷售回款是房地產(chǎn)的兩翼，首先要恢復(fù)融資，改善房企資產(chǎn)負(fù)債表，防止風(fēng)險在不同所有制房企中無序蔓延。再輔以銷售企穩(wěn)，房地產(chǎn)市場才能逐步走向平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“三大工程”建設(shè)，作為供給端政策的重要發(fā)力點(diǎn)，是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的三板斧，是落實(shí)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的抓手。對于保障性住房建設(shè)，可解決工薪收入群體買房難問題，預(yù)計保障性住房建設(shè)將充分考慮實(shí)際形勢，在房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的前提下，合理把握建設(shè)節(jié)奏。對于“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是兼顧發(fā)展與安全、提高城市韌性的重要舉措。對于城中村改造，可盤活一二線城市低效能土地、釋放優(yōu)質(zhì)地塊、調(diào)整優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。七普統(tǒng)計35城常住總?cè)丝谶_(dá)4億，2022年土地出讓金、GDP總量分別占全國的50.9%、43.3%，樂觀預(yù)計城中村改造5年共拉動房地產(chǎn)投資12.1萬億元，是未來房地產(chǎn)市場的重要支撐力量。

　　支持剛性和改善性住房需求的政策方向不會變。前期，政策放松起到一定積極效果，市場實(shí)現(xiàn)階段性回暖。如北京在9月1日“認(rèn)房不認(rèn)貸”政策落地后，9月新房與二手房成交量分別實(shí)現(xiàn)41%與28%的增長。但市場回暖連續(xù)性不強(qiáng)，長期仍需政策持續(xù)呵護(hù)。熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)政策仍有優(yōu)化空間，如部分城市首套、二套房貸款利率、首付比例仍然較高，普宅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高等。

　　內(nèi)涵五：支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

　　促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新的主力軍，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年以來，金融支持25條、市場監(jiān)管22條、便民辦稅28條、民營經(jīng)濟(jì)31條等一系列政策措施推出，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)問題，提出解決方案，支持力度在不斷增大。

　　完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制。將在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措，為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)營造穩(wěn)定良好預(yù)期。

　　內(nèi)涵六：繼續(xù)擴(kuò)大對外開放

　　以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是100多個國家最大貿(mào)易伙伴，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位，已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合。實(shí)行高水平對外開放，將不斷提升中國市場對各類優(yōu)質(zhì)商品和投資的引力場作用，并在全球范圍更加高效配置資源，助力我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力，加快塑造國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。會議提出將“切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)”、“打造‘投資中國’品牌”。

　　來源：夏磊觀察

　　(本文作者介紹：國海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)