意見領袖 | 溫彬團隊

　　國務院總理李強7月14日主持召開國務院常務會議，聽取迎峰度夏能源電力安全保供工作情況匯報，審議通過《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》，研究部署中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改工作。

　　一、迎峰度夏能源電力安全保供

　　保障能源電力安全穩定供應，是事關國計民生的大事。當前我國正處于經濟恢復和產業升級的關鍵期，各有關方面要落實責任、形成合力，以“時時放心不下”的責任感做好能源電力保供工作。

　　受厄爾尼諾現象影響，今年全球正在經歷有史以來最為炎熱的夏季，迎峰度夏的挑戰較往年更甚。且當前工業已觸底回升苗頭，第二產業用電量有望反彈，這些都對能源電力保供提出了更高要求。

　　會議具體做了三個方面的部署：一要加強高峰時段重點地區電力保供，加強保供形勢預判，全力抓好能源增產增供。

　　二要強化煤電保供穩價，落實好電價、財稅、金融等煤電企業紓困支持政策，加強電煤中長期合同履約監管。

　　三要壓實全鏈條保供責任，煤電油氣運保障工作部際協調機制要加大分類指導和政策協同力度，各地區要嚴格落實屬地管理責任，能源企業要積極履行保供主體責任，全力保障民生和經濟社會發展用能用電需求。

　　日前，國資委也召開了中央企業能源電力保供工作推進會，要求各中央企業要主動作為：發電企業要強化設備檢修維護，做到應發盡發、多發滿發；煤炭企業要細化產、運、儲、銷銜接，做到穩產穩供、穩市穩價；電網企業要優化電力運行調度，做到峰谷互補、余缺互濟，守住民生用電安全底線；石油石化企業要確保民生用氣穩定供應，積極應對可能出現的極端氣溫，優先保障燃氣電廠燃料供應。

　　需要指出的是，6月中旬以來動力煤價格略有回升，庫存拐點也隨之出現，但從wind統計的CCTD主流港口煤炭庫存來看，7月初庫存仍高達7409萬噸，處于歷史水平的88%分位位置。充足的庫存將會抑制煤價反彈空間，這對能源電力保供形成利好。

　　最后，會議強調，各方面在能源保供工作中要切實加強安全生產風險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發生。

　　二、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設

　　會議指出，在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是統籌發展和安全、推動城市高質量發展的重要舉措。

　　“平急兩用”這一提法首見于4月28日政治局會議，這是應對“極端情況”的未雨綢繆之策，也是堅持“底線思維和極限思維”的具體體現。在政治局會議之后，此次國常會就此形成了指導意見。

　　需要注意的是，在大基建空間收窄、投資收益率下降的情況下，“平急兩用”公共基礎設施建設有望成為穩基建、穩投資的重要抓手。

　　會議強調，實施過程中要注重兩個方面：一是要注重統籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規、因地制宜、按需新建相關設施。這與化解地方債務的原則“遏制增量、化解存量”有異曲同工之處。

　　二是要充分發揮市場機制作用，加強標準引導和政策支持，充分調動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)