意見領袖丨中國金融四十人論壇

　　2023年5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系”，并作出了一系列重要部署。

　　眼下國際環境日趨復雜，各國對于產業鏈供應鏈主導權的爭奪逐漸激烈，新一輪科技革命和全球地緣政治格局演變等因素相疊加，我國產業體系發展面臨新挑戰與新機遇。此次戰略部署，為高水平謀劃推進現代化產業體系建設指明了方向。

　　近期，中國金融四十人論壇（CF40）資深研究員、中國證監會原主席肖鋼接受CF40研究部訪談，聚焦加快建設現代化產業體系分享見解。

　　肖鋼表示，建設現代化產業體系的核心是按照黨的二十大報告要求，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、農業強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。

　　具體而言，我國產業門類齊全、完整性好，且產業發展的基礎設施良好，應當順勢而為，加大傳統產業轉型升級，實施大中小企業融通創新；要繼續加大對新老基建的支持力度，保持適度超前。另一方面，當前的短板主要在于科技創新，一些產業的核心環節和關鍵零部件面臨“卡脖子”難題，如何加快提升自主創新能力，加快形成“科技—產業—金融”良性循環機制，成為突破的關鍵。

　　肖鋼強調，近年來對傳統產業認識存在一些誤區，一些地方把傳統產業等同于落后產業甚至作為淘汰產業。事實上，傳統產業仍然是我國經濟的大頭，是就業的主要載體，且戰略性新興產業發展也離不開傳統產業提供的生產生活用品，以及傳統產業轉型升級的市場需求牽引。他表示，推動傳統產業轉型升級勢在必行，一個突破口就是加快數字化轉型，打造傳統產業新優勢。此外，要更加珍惜和重視企業家精神，更加重視發揮市場主體作用，更加重視我國人才紅利。

　　以下為訪談內容：

　　Q1：如何理解建設現代化產業體系的含義及其重要性？

　　肖鋼：現代化產業體系是一個經濟學術語，是一個發展經濟學的概念，主要是指農業、工業、服務業、信息業、知識產業等融合發展的產業形態。

　　目前已有很多文獻從不同角度探討了現代化產業體系的內涵與特征。比如，有的從產業部門角度，即農業、工業、服務業等融合協調發展來分析；有的則從全球產業分工的角度，分析各國生產活動相互依賴的生產組織網絡，進而分析一個國家或地區在全球產業鏈價值鏈所處地位；還有的從生產環節出發，從時間和空間維度，探討生產、消費、流通、交換與技術未來發展方向的產業體系，從研發、設計、制造、營銷、售后服務以及回收處理等諸多環節研究產業升級的路徑。總之，這方面研究內容已經非常豐富。

　　在我看來，建設現代化產業體系與提升產業體系現代化水平應該是近義詞，核心是按照黨的二十大報告要求，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、農業強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。

　　從歷年黨中央對建設現代化產業體系的要求看，通過學習領會，有助于加深理解、把握要點。

　　比如，我國“十二五”規劃提出，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系；“十三五”規劃提出，加快建設創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系；“十四五”規劃提出，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。黨的二十大報告提出要建設現代化產業體系。2022年中央經濟工作會議提出，要加快建設現代化產業體系，強調找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠。2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議進一步明確，要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。

　　可見，這一系列論述勾畫出不同時代背景下建設現代化產業體系的重點任務。當前我們要深刻認識、加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系的重要意義，準確把握其內涵與特征，全面落實這一重要戰略。

　　建設現代化產業體系的重要意義，首先是推動高質量發展的堅實基礎。構建現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。實體經濟是壓艙石，特別是對于我國這樣一個人口眾多、超大市場規模的社會主義國家來說，必須做大做強實體經濟。

　　其次是應對百年未有之大變局的必然選擇。近年來，國際政治經濟格局發生重大變化，全球經濟東升西降不可逆轉，全球產業鏈供應鏈加速重構，我國發展面臨難得的歷史機遇與巨大挑戰。

　　在這樣的背景下，必須加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，因為我國擁有完整的產業體系和超大規模內需市場，具備大國經濟內外循環的基礎與應對外部沖擊的韌性，這也必然要求加快我國產業轉型、充分發揮我國產業基礎優勢，提高產業鏈供應鏈的安全性、穩定性與競爭力。

　　當前還應當看到，我國產業升級發展一方面受到某些發達國家的壓制與阻遏，另一方面又面臨新興經濟體對我國傳統產業的替代與追趕，這就更加迫切需求提高自主創新能力，促進我國產業鏈持續補鏈、強鏈、延鏈。

　　再次是實現共同富裕的重要路徑。建設現代化產業體系涉及產業空間布局和區域經濟協調，中西部地區與東部地區都有比較優勢，如何引導跨區域產業轉移與承接，提高不同區域之前產業分工協作的水平，探索區域財稅共享、公共產品聯合供給與政績聯合考核等體制機制創新，應當是建設現代化產業體系的題中應有之義。

　　另外，產業發展和結構升級，勢必促進提高勞動力要素等資源配置效率，擴大稅收規模，帶動鄰近地區發展，這些都具有積極正向的溢出效應。

　　最后，現代化農業建設本身就是現代化產業體系的重要組成部分，無疑會加大對農村基礎設施和公共服務的投入，增進農民福祉。

　　Q2：整體來看，現代化產業體系的建設路徑應如何規劃？目前我國的短板領域有哪些，如何加快突破？有哪些優勢領域，如何順勢而為、做大做強？ 

　　肖鋼：建設路徑要尊重經濟規律，發揮政府和市場的作用。體系建設至少應當包括以下幾項：一是發展壯大戰略性新興產業，二是鞏固提升傳統產業，三是促進知識密集型服務業發展，四是加快建設農業強國。

　　目前我國的短板主要在于科技創新，一些產業的核心環節和關鍵零部件面臨“卡脖子”難題。我國基礎科學研究投入不足，基礎科研成果轉化率不高，發明專利產業化率也較低。根據聯合國工業發展組織的相關數據分析，我國工業附加值水平與主要發達國家相比仍有較大差距。在這方面突破的關鍵是加快提升自主創新能力，突破關鍵技術瓶頸，加快形成“科技—產業—金融”良性循環機制。

　　我國產業的優勢是多方面的。比如，門類齊全、完整性好，產業發展的基礎設施（包括老基建與新基建）良好。在這方面，應當順勢而為，加快傳統產業轉型升級，加快技術改造步伐，實施大中小企業融通創新，提高效率與質量，使產業由大變強。

　　要以數字化轉型為抓手，開拓新的生產方式、商業模式，變革組織結構、生產流程與產業形態，以適應不斷變化的市場需求。

　　同時，要繼續加大對新老基建的支持力度，保持適度超前，為確保產業鏈供應鏈的暢通與安全，推動開放合作，創造良好條件。

　　Q3：如何看待發展人工智能對于建設現代化產業體系的重要性？在全球產業鏈加速重構的邏輯和趨勢下，我國提出要建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，如何捋順完整性、先進性、安全性這三點之間的邏輯關系？如何做到三點兼顧，進一步提升產業鏈供應鏈現代化水平？ 

　　肖鋼：人工智能非常重要。機器學習、人工智能對產業的系統性影響前所未有，基于數據、算力與算法，結合其他技術，給經濟、產業、商業和個人帶來深刻變革，極大地催生了新的產業形態和經濟增長點，開拓了轉型升級的新路徑，增強了創新融合發展的新動能，提升了產業發展的質量與效率。目前我國智能制造正在加速推進，八部委聯合發布了《“十四五”智能制造發展規劃》，這將成為現代化產業體系的重要驅動力。

　　這次中央會議提出完整性、先進性、安全性三個關鍵詞，是對多年來我國現代產業體系建設實踐的集中總結與概括，具有鮮明的時代特色與深刻內涵。“三性”既是目標也是要求，三者緊密聯合，相輔相成，缺一不可。

　　完整性是產業體系建設的基本前提和條件，也是我國需要繼續鞏固的優勢，沒有了完整性，先進性、安全性也就無從談起。

　　先進性是轉型升級的方向，是關鍵，是競爭力、創新力、話語權和影響力的最終體現。

　　安全性是根本保障，關系到產業生存與發展，關系到國民經濟全局，也是產業鏈供應鏈自主可控的必然要求。

　　因此，全面理解和統籌兼顧“三性”要求，提升產業現代化水平，就是要牢固樹立系統觀念，統籌發展與安全的關系。要進一步鞏固我國完備產業鏈的優勢，深入實施創新驅動發展戰略，提升前沿技術與原始創新能力，促進新技術快速大規模應用和迭代升級，加速科技成果向現實生產力轉化。要堅持底線思維，從國家整體安全角度出發，立足產業鏈供應鏈，分行業做好戰略設計，健全風險評估制度，聚焦基礎零部件、基礎軟件、關鍵材料、工藝及產業技術基礎等關鍵環節，加大攻關力度，構建安全可靠的供應鏈。

　　值得一提的是，中國將堅定不移地維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性，推動開放合作與協同創新，與各國一道，共同努力構建安全穩定、暢通高效、開放完整、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系。

　　Q4：二十屆中央財經委員會第一次會議提出“堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成‘低端產業’簡單退出”，這對相關部門和地方政府有何指導意義？加快推動傳統產業轉型升級有哪些突破口？怎樣充分激發企業發展的內生動力和創新活力？

　　肖鋼：這個要求很有針對性，是有的放矢。近年來，對傳統產業認識的確存在一些誤區，有的把傳統產業等同于落后產業，甚至作為淘汰產業。其實，傳統產業與國計民生息息相關，仍然是我國經濟的大頭，是就業的主要載體，是現代化產業體系不可或缺的重要組成部分。

　　而且，戰略性新興產業發展也離不開傳統產業提供的生產生活用品，以及傳統產業轉型升級的市場需求牽引。

　　應當看到，當前傳統產業發展面臨諸多困難，推動轉型升級勢在必行。我認為，一個突破口就是加快數字化轉型，打造傳統產業新優勢。要大力推進產業數字化，特別是中小企業數字化轉型，發展智能制造和產業互聯網，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等數字產業，提升通訊設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平，以更好地改造與武裝傳統產業。

　　關于怎樣充分激發企業發展的內生動力和創新活力問題，建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系離不開企業這個市場主體，更離不開企業家和技能人才。所以，這個戰略部署本身就包含要更加珍惜和重視企業家精神，更加重視發揮市場主體作用，更加重視我國人才紅利。

　　當前要進一步激發民營企業發展的內生動力與創新活力，關鍵是要從制度和法律上把國企民企平等對待，把民營企業和民營企業家是自己人的定位落到實處，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

　　Q5：上述會議提出“堅持三次產業融合發展，避免割裂對立”，需要遵循的原則和需要注意的事項有哪些？如何促進先進制造業和現代服務業深度融合？

　　肖鋼：三次產業融合發展，主要涉及現代產業體系結構問題，也就是說，現代產業體系一般包括現代農業、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業和未來產業等，處理好它們之間的相互關系，促進跨界融合，從而形成新產業、新業態、新模式。

　　做好三次產業融合發展這篇大文章，需要遵循以下原則：

　　一是堅持實現高質量發展為主干。戰略性新興產業為新增長引擎，未來產業為潛在增長點，既要發揮新興產業的引領作用，又要夯實傳統產業的基礎地位，統籌推進各產業全面協調發展。

　　二是堅持實施創新驅動融合發展。三次產業融合發展的紐帶主要是科技、資本與人才。其中，科技創新特別是核心技術自主化，是三次產業融合發展的最重要支撐。

　　三是堅持穩中求進、統籌協調。要因地制宜，遵循經濟規律，順應產業發展大勢，綜合資源稟賦優勢和環境承載能力，找準定位，循序漸進，釋放融合發展的疊加倍增效應，防止貪大求洋，避免低水平重復建設，減少過度同質化競爭。

　　四是堅持改革開放。融合發展從本質上來說是生產要素資源的優化配置，因此要深入推進要素市場化配置改革，加快建設推動全球統一大市場體制機制。同時，推動更高水平對外開放，構建開放型產業體系，積極融入全球產業分紅合作，推動中國技術、標準和服務“走出去”。

　　當前值得注意的是，各地發展戰略性新興產業的積極性很高，招商引資的力度很大，地方之間的競爭日趨激烈，在這種情況下，如何在發揮市場機制作用的前提下，做好頂層設計與統籌規劃，形成差異化布局，增強產業協同效應和專業化分工效應，是迫切需要解決的一個問題。

　　至于如何促進先進制造業和現代服務業深度融合，這是三次產業融合發展的重要問題，也是我國產業體系建設的短板。我國生產性服務業供給不足、占比偏低、競爭力不強，難以適應現代化產業體系的需求，迫切需要加快發展。過去我國呈現出口外向型，“兩頭在外”，主要是利用我國低成本優勢為全球生產產品，對研發設計、物流、咨詢、采購分銷、成果轉化、運營管理、售后服務等高附加值環節投入不夠。隨著工業化不斷加深，這些生產性服務業逐漸從制造業剝離出來，但仍依附于制造業。可見，加快先進制造業與現代服務業的深度融合，是引領產業向價值鏈高端進階的重要力量，也是全球產業競爭的戰略制高點。

　　為此，要對標國際一流水平，加大投資力度，鼓勵支持生產性服務業，強化專業分工，創新商業模式，著力培養國際化專業人才，擴大服務業開放，引入更高標準國際企業，發揮鯰魚效應，提升服務能力與水平。

　　Q6：會議強調發展要“以實體經濟為支撐”，特別提示“防止脫實向虛”，對金融行業和完善金融業監管提出了哪些要求？

　　肖鋼：黨中央對金融工作高度重視，明確部署了金融工作三大重點任務，即服務實體經濟、深化金融改革開放、防范化解金融風險。金融服務實體經濟是本分，是天職。我認為，當前對金融行業和金融監管機構而言，就是要繼續統籌推進這三大任務，進一步加大對實體經濟和科技創新的支持力度，深入推進金融供給側結構性改革，守住不發生系統性金融風險的底線。

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營利性的專業智庫，定位為“平臺+實體”新型智庫，專注于經濟金融領域的政策研究。)