意見領袖丨中國金融四十人論壇

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　　新階段，推進西部發展主要有六個重點方向：

　　一是大力推動綠色發展。深入實施重點生態工程，加快發展綠色產業，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。

　　二是全面推進鄉村振興。要加快推進農業現代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，發展鄉村特色產業，統籌城鄉市政公用設施建設，建設宜居宜業和美鄉村。

　　三是深入推進新型工業化。要推進現代化產業體系建設，在有條件的地區，可以考慮規劃布局建設一批現代煤化工重大工程項目，要抓住數字經濟發展機遇，打造具有西部特色的數字產業集群。

　　四是加快推進以人為核心的新型城鎮化。要加快農業轉移人口市民化，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，加快西部國家中心城市和城市群、都市圈建設。

　　五是加快現代化基礎設施建設。要補齊傳統基礎設施短板，以新基建為基礎打造智慧城市，完善工業互聯網等新基建，為承接東部高端制造業企業轉移創造條件。

　　六是堅定擴大對外開放。要以中國-中亞峰會的召開為契機，加快新疆絲綢之路核心區建設，加快建設西部陸海新通道，拓展區際互動合作，推動形成東部產業、西部落地、面向歐亞的國內國際雙循環新格局。

　　*本文為作者在2023年6月10日召開的第三屆金融四十人曲江論壇全體大會“西部發展新征程與高質量共建‘一帶一路’”上所做的主題演講。

　　各位來賓：

　　大家上午好！很高興參加今天的論壇，今天大會的主題很重要，特別是西部發展新征程這個題目，值得深入研究討論。20多年來，從西部大開發走向西部發展新征程，我們經歷了很多，也收獲了很多。借此機會，我想談三個方面的看法，供大家研究參考。

　　一、深刻認識西部地區發展進入新階段的重大轉變

　　黨中央、國務院高度重視西部大開發，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，西部已不再是過去的西部，西部地區發展已經進入新的發展階段，加快發展的條件已經基本具備，時機已經成熟。 

　　首先，生態環境發生歷史性變化。退耕還林還草、天然林保護等一批重點生態工程全面實施，三江源國家公園、大熊貓國家公園等相繼設立和建設，“中華水塔”得到有效保護，三江源草地退化趨勢得到遏制，生態環境質量持續改善，生態系統保持總體穩定，生態安全屏障進一步筑牢。

　　其次，生產生活條件發生歷史性變化。西部地區是脫貧攻堅的主戰場，農村貧困人口已全部脫貧，貧困縣已全部摘帽，絕對貧困問題已歷史性解決。西部地區城鄉居民收入大幅度提高，覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立，人民生活水平達到了新的起點。西部地區基礎設施大為改善，“蜀道難”已成歷史，綜合運輸通道已初步建成。

　　第三，經濟發展水平發生歷史性變化。西部地區經濟持續快速發展，地區生產總值增速明顯高于全國平均水平，經濟總量和人均水平都實現了大跨越，占全國的比重明顯提高，人均水平相對差距明顯縮小。西部地區建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，大數據等新產業新業態蓬勃發展。

　　第四，對外開放格局發生歷史性變化。西部地區積極參與共建“一帶一路”，中歐班列成為向西開放大通道，西部陸海新通道成為向南出海的新動脈，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。新疆成為向西開放的前沿，廣西不再是封閉的西南邊陲，西部地區從對外開放的“末梢”走向“前沿”，過去的內陸和邊陲正在走向開放第一線。

　　二、正確把握新階段西部發展的原則要求

　　新時代新征程，西部地區正在同全國人民一道全面建設社會主義現代化國家。新階段，西部發展要按照黨的二十大精神要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，深入實施區域協調發展戰略，堅定落實主體功能區戰略，著力推動高質量發展。要重點把握好以下原則要求：

　　 1、要以大保護為前提。新階段，西部發展的首要任務仍然是大保護。要保護好國家的生態屏障，保障好長江、黃河上游生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源，要堅定走生態優先、綠色發展的道路。要實現這樣的目標，生態脆弱地區的人口就要逐步向城市、向經濟發展條件相對好的地區集中，為生態保護創造條件，使該保護的地方能夠更好地保護起來。

　　2、要以大開放為動力。開放是西部發展的不竭動力和重大機遇。西部發展，必須把加大對內對外開放擺在更加突出的位置，進一步融入共建“一帶一路”和國家重大區域戰略，發展更高水平外向型經濟，積極參與產業鏈供應鏈分工，深度融入全國和全球經濟體系。要通過大開放促進西部大發展，在國內大循環乃至國際國內“雙循環”發展格局中扮演更加重要的角色。

　　 3、要以高質量發展為目標。推進西部發展，要更加重視科技創新作用，發揮資源比較優勢，因地制宜，找準定位，走適合本地實際的高質量發展之路。要推進傳統產業轉型升級，加快培育戰略性新興產業和先進制造業，加快發展現代服務業。要在更多更好承接東部沿海地區產業轉移上下功夫，更好發揮中心城市的關鍵作用，促進生產要素聚集，加快形成新增長極。

　　三、推進新階段西部發展的重點方向

　　一是大力推動綠色發展。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。西部地區要深入實施重點生態工程，推進國家公園體系建設，筑牢國家生態安全屏障。要加快發展綠色產業，大力發展循環經濟，推動工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。

　　二是全面推進鄉村振興。新階段，西部大發展最重要的基礎、最大的潛力在農村。要加快推進農業現代化，建設高水平糧棉油糖等重要農產品基地，支持發展設施農業。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道，著力提高農村居民收入和消費能力，拓展廣闊的市場空間。要統籌城鄉市政公用設施建設，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸，建設宜居宜業和美鄉村。

　　三是深入推進新型工業化。工業現代化是西部發展的重要方向。要推進現代化產業體系建設，夯實西部現代化的物質技術基礎。要立足獨特的能源資源稟賦，開展資源精深加工，培育打造一批具有國際影響力的產業集群。在有條件的地區，可以考慮規劃布局建設一批現代煤化工重大工程項目，打造國家級現代化綜合能源產業化示范基地。要抓住數字經濟發展機遇，推進數字產業化和產業數字化，打造具有西部特色的數字產業集群。

　　四是加快推進以人為核心的新型城鎮化。推進城鎮化是西部地區優化區域經濟布局和國土空間體系的基本途徑。要加快農業轉移人口市民化，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。加快西部國家中心城市和城市群、都市圈建設，推進大中小城市網絡化，增強城市化地區經濟和人口承載能力。

　　五是加快現代化基礎設施建設。基礎設施是西部地區經濟社會發展的重要支撐。要補齊傳統基礎設施短板，適當布局重大科技基礎設施，增強科技創新能力。以新基建為基礎打造智慧城市，為人們提供更舒適、更便捷的工作生活環境，提升西部地區對人才的吸引力。完善工業互聯網等新基建，為承接東部高端制造業企業轉移創造條件。

　　六是堅定擴大對外開放。對內對外開放是西部地區融入新發展格局、高質量共建“一帶一路”的關鍵。要以中國-中亞峰會的召開為契機，加快新疆絲綢之路核心區建設，推進重慶、四川、陜西等地區打造內陸開放高地和開發開放樞紐。加快建設西部陸海新通道，推動西部地區更多更好融入海上絲綢之路。有效發揮現有邊境經濟合作區等各類開放平臺作用，拓展區際互動合作，支持跨區域共建產業園區，打造東部沿海產業向西轉移示范區，推動形成東部產業、西部落地、面向歐亞的國內國際雙循環新格局。

　　各位來賓、各位領導，我堅信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過西部地區各級干部和群眾的共同努力，一定能夠推動西部大發展，為全面建設社會主義現代化國家做出新貢獻。

　　最后預祝第三屆金融四十人曲江論壇取得圓滿成功，祝西安市高質量發展取得新的更大成就。

　　謝謝大家！

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營利性的專業智庫，定位為“平臺+實體”新型智庫，專注于經濟金融領域的政策研究。)