文/意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 林采宜

　　改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式是中國(guó)的下一個(gè)制度紅利，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一路徑。理由有四：

　　一．收儲(chǔ)農(nóng)村土地，為其創(chuàng)造市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的條件是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大面積推廣的制度前提。現(xiàn)代化耕作和農(nóng)業(yè)種植需要機(jī)械化、自動(dòng)化和成熟完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而機(jī)械化、自動(dòng)化的前提是大面積土地耕種的統(tǒng)一管理和大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，沒(méi)有土地的集中，和大量的資本投入，要大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是很難實(shí)現(xiàn)的。截至2022年，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口超過(guò)6億，種植耕地18億，糧食產(chǎn)量?jī)H6億噸，這跟我國(guó)的個(gè)體零散耕作方式有關(guān)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅五百多萬(wàn)，糧食產(chǎn)量卻高達(dá)5億噸，人均產(chǎn)量遠(yuǎn)高于中國(guó)，這與其現(xiàn)代化耕種模式密切相關(guān)。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)村土地的集中管理和運(yùn)營(yíng)。而資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)方式的市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)土地集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和營(yíng)銷管理高效化的必要條件，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

　　二．現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在大規(guī)模的機(jī)械化、自動(dòng)化和現(xiàn)代生產(chǎn)管理方式和現(xiàn)代化的營(yíng)銷渠道拓展方式上，而這些條件的實(shí)現(xiàn)不僅需要生產(chǎn)和營(yíng)銷的集中統(tǒng)一管理，同時(shí)需要大量適應(yīng)這種管理模式的技術(shù)人才和操作工人，在城市青年就業(yè)崗位相對(duì)飽和的社會(huì)背景下，新時(shí)代的“知識(shí)青年下鄉(xiāng)”、進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)或者農(nóng)業(yè)公司工作，如同當(dāng)年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，應(yīng)該是人力資源跟隨資本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)而遷移的逐利行為，而不是讓年輕人放棄個(gè)人利益殉國(guó)殉道的政治運(yùn)動(dòng)。資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)知青下鄉(xiāng)以及農(nóng)村青年屬地就業(yè)，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化選擇，也是分流城市就業(yè)壓力的新興渠道。

　　三．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革也是延續(xù)土地財(cái)政的唯一選擇。而土地財(cái)政是政府緩解債務(wù)危機(jī)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政來(lái)源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，土地財(cái)政在我國(guó)政府財(cái)政收入中占比高達(dá)35.9%，如果加上房地產(chǎn)行業(yè)的增值稅等隱性收入，我國(guó)政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度接近40%。尤其是江蘇、浙江、湖南等地方政府對(duì)土地財(cái)政的高達(dá)60%以上，2022年以來(lái)，隨著城市房地產(chǎn)的降溫，土地財(cái)政收入銳減，與此同時(shí)，因疫情防控、基建擴(kuò)張等各種因素導(dǎo)致地方政府的債務(wù)卻在不斷增加。要緩解地方政府的債務(wù)壓力，除了節(jié)流以外，發(fā)掘新的土地財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)是一個(gè)“近水解近渴”的開(kāi)源手段。既可以緩解債務(wù)壓力，同時(shí)又可以獲得增量資金來(lái)進(jìn)一步改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四．食品質(zhì)量是一個(gè)民族身體素質(zhì)的基礎(chǔ)，我國(guó)糧食安全不僅僅依靠耕地面積的擴(kuò)張，同時(shí)更依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。2022年，我國(guó)糧食播種面積17.75億畝，人均耕地不足3畝，這跟我國(guó)山多平原小的自然地貌密切相關(guān)，我們很難擺脫自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，只能通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用來(lái)增加食品產(chǎn)量，提升食品的質(zhì)量。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入也需要資本條件和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，所以，中國(guó)要保障糧食安全不僅僅靠守住18億畝的耕地紅線，更要靠農(nóng)業(yè)科技的不斷提升。農(nóng)村土地和其他要素資源集中有利于提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化能力。

　　(本文作者介紹：中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院副院長(zhǎng))