意見領袖 | 溫彬、 孫瑩

　　3月全國一般公共預算收入同比增長5.5%，增速較1-2月加快6.7個百分點，實現由負轉正；扣除高基數、部分稅收錯期入庫等特殊因素影響后，1、2、3月份一般公共預算收入分別增長1%、4%、6%，呈現回穩向上態勢，與同期經濟表現一致。3月全國一般公共預算支出同比增長6.5%，增速較1-2月小幅回落0.5個百分點，但仍高于全年預算增速5.6%，財政支出保持較高強度。

　　3月全國政府性基金預算收入同比下降17.6%，降幅較1-2月收窄6.4個百分點。其中，土地使用權出讓收入同比下降23.2%，降幅較1-2月收窄5.8個百分點，房地產市場銷售端改善對于土地市場的拉動有限。3月全國政府性基金預算支出同比下降20.2%，降幅較1-2月擴大9.2個百分點。支出跌幅大于收入，可能與同期信貸資金支持力度加大有關，后續政府性基金支出增速有望改善。

　　一、財政收入明顯好轉

　　3月份，全國一般公共預算收入同比增長5.5%，增速較1-2月加快6.7個百分點，實現由負轉正；扣除高基數、部分稅收錯期入庫等特殊因素影響后，1、2、3月份一般公共預算收入分別增長1%、4%、6%，呈現回穩向上態勢，與同期經濟表現一致。

　　分項來看，稅收收入同比增長5.6%，較1-2月加快9個百分點。主要稅種中，受去年留抵退稅政策帶來的低基數因素影響，國內增值稅同比增長32.1%，較1-2月加快25.8個百分點；國內消費稅同比下降32.5%，降幅較1-2月擴大14.1個百分點，去年四季度國內消費稅加快入庫后，今年一季度放緩了入庫節奏；企業所得稅同比下降2.9%，較1-2月回落14.3個百分點，主要與所得稅錯期入庫有關；進口環節增值稅和消費稅、關稅同比增速分別為2.6%、-2.2%，分別較上月回升24.2、24.8個百分點，顯示內需有所改善；出口退稅同比增長14.0%，較1-2月加快4.3個百分點，與同期出口表現一致；房地產相關稅收同比增長10.4%，較1-2月大幅反彈21.6個百分點，滯后的剛需、換房需求、預期轉暖等因素疊加，導致住房需求釋放十分強勁，房地產市場加快復蘇。后續隨著前期積壓需求集中釋放，市場還是以“穩恢復”為主，相關稅收增速將有所回落；車輛購置稅同比增長0.9%，較1-2月加快33.7個百分點，反映車市熱度回升。

　　非稅收入同比增長5.0%，較1-2月回落10.6個百分點，對財政收入的拉動作用進一步減弱。

　　1-3月份，全國一般公共預算收入同比增長0.5%，較1-2月提高1.7個百分點；預算完成進度為28.7%，略低于過去兩年來的同期水平，經濟復蘇基礎仍待整固。

　　從收入后期走勢看，二季度，經濟回升為財政收入增長提供了基本支撐，加之去年同期留抵退稅集中退付、基數偏低，一般公共預算收入增幅將保持較高水平。

　　二、財政支出前置發力

　　3月份，全國一般公共預算支出同比增長6.5%，雖然較1-2月小幅回落0.5個百分點，但仍高于全年預算增速5.6%，財政支出保持較高強度。

　　分項來看，民生支出有升有降，基建支出提速。民生方面，教育、科學技術支出分別同比增長9.0%、14.5%，分別高于1-2月7.6、10.6個百分點；社會保障和就業支出同比增長9.3%，增速繼續保持較高水平，這主要與今年以來的就業壓力有關；隨著疫情消退，衛生健康支出增速大幅回落24.9個百分點至-1.7%。基建方面，相關支出同比增長4.5%，較1-2月加快1.4個百分點。

　　1-3月份，全國一般公共預算支出同比增長6.8%，比1-2月回落0.2個百分點；預算完成進度為24.7%，遠高于過去兩年來的同期水平，支出前置發力明顯。

　　三、政府性基金支出降幅大于收入

　　3月份，全國政府性基金預算收入同比下降17.6%，降幅較1-2月收窄6.4個百分點。其中，土地使用權出讓收入同比下降23.2%，降幅較1-2月收窄5.8個百分點，房地產市場銷售端改善對于土地市場的拉動有限。

　　1-3月份，全國政府性基金預算收入同比下降21.8%，距離預算目標值0.4%仍有較大差距；預算完成進度為13.8%，顯著低于過去5年同期均值18.3%，土地市場恢復還需時日。

　　3月份，全國政府性基金預算支出同比下降20.2%，降幅較1-2月擴大9.2個百分點。由于一季度新增專項債發行規模與去年同期基本持平，支出跌幅大于收入，可能與同期信貸資金支持力度加大有關，后續政府性基金支出增速有望改善。

　　1-3月份，全國政府性基金預算支出同比下降15.0%，預算完成進度為17.9%，高于過去5年同期均值16.2%。

　　四、財政政策進入發力快車道

　　3月以來，隨著經濟目標和赤字率等要素的確定，財政政策進入發力快車道，推動鞏固經濟回升勢頭。

　　一是完善稅費優惠政策，為企業增活力、添動力。3月24日，國務院常務會議決定，延續和優化實施部分階段性稅費優惠政策。隨后，財政部、國家稅務總局發布公告，明確了具體內容及操作辦法，涉及研發費用稅前加計扣除、小微企業和個體工商戶所得稅優惠、物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠、殘疾人就業保障金優惠等。國務院關稅稅則委員會亦明確繼續對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。上述政策預計每年減負規模達4800多億元。

　　二是加快地方政府專項債發行使用進度，促進擴大有效投資。財政部指導地方加強專項債券項目前期準備工作，提高項目儲備質量，加快專項債券發行進度，強化專項債券資金使用管理，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目，推動盡快形成實物工作量。一季度新增專項債共發行13568億元，發行進度達35.7%，較去年同期加快4.4個百分點。預計上半年基本完成全年新增限額發行，并在三季度前基本用完。

　　三是及時做好預算批復下達工作，盡早發揮財政政策效能。截至4月中旬，中央部門預算已全部批復，中央對地方轉移支付預算正按規定抓緊下達，確保符合下達條件的資金“應下盡下”，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。督促地方和部門抓緊將預算細化下達到下級財政或有關單位，確保資金早使用、早落地、早見效。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)