意見領(lǐng)袖 | 溫彬、王靜文

　　國務(wù)院總理李強4月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。除了審議通過《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（草案）》這一偏技術(shù)性的議題之外，其余幾項議題均圍繞當前的經(jīng)濟復(fù)蘇短板展開。

　　一、研究推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的政策措施

　　今年的外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴峻。前兩個月，我國按美元計出口同比-6.8%，仍處于下降區(qū)間。3月份PMI新出口訂單指數(shù)下降2.0個百分點至50.4%，已逼近榮枯線。不久前商務(wù)部對參加廣交會的1.5萬家企業(yè)作了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示訂單下降、需求不足是主要困難。

　　出口之所以面臨較大壓力，一方面源于外需走弱。隨著發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)加息效應(yīng)的釋放，經(jīng)濟下行態(tài)勢已進一步確立。而IMF預(yù)計全球經(jīng)濟未來五年將以大約3%的速度增長，這將是自1990年以來的最慢速度。

　　另一方面，則源于逆全球化升溫。疫情以來，全球供應(yīng)鏈價值鏈重構(gòu)趨勢愈發(fā)嚴峻，我國作為世界經(jīng)濟分工的超大規(guī)模參與者，必然首當其沖。近一年多來，我國產(chǎn)品在美國進口中的占比持續(xù)下降，與此同時，美國則加大了與歐洲和美洲的經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)。

　　推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，對穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用，所以本期國常會專門就此進行了部署。

　　會議要求，要針對不同領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷充實、調(diào)整和完善有關(guān)政策，實施好穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。要想方設(shè)法穩(wěn)住對發(fā)達經(jīng)濟體出口，引導(dǎo)企業(yè)深入開拓發(fā)展中國家市場和東盟等區(qū)域市場。要發(fā)揮好外貿(mào)大省穩(wěn)外貿(mào)主力軍作用，鼓勵各地因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協(xié)同效應(yīng)。

　　可以看出，官方既要通過綜合施策，切實幫助企業(yè)解決訂單難題，也要想方設(shè)法維護和拓展外部市場，同時還要發(fā)揮好外貿(mào)大省的主力軍作用，多措并舉穩(wěn)出口。近段時間以來，我國加大了同中東和歐洲經(jīng)濟體的經(jīng)濟聯(lián)系，目的之一也是穩(wěn)外貿(mào)。

　　無獨有偶。3月底商務(wù)部在西安舉行了全國外貿(mào)工作會議。會議提出，要重點做好政策保障，促進抓訂單，培育外貿(mào)主體，保障優(yōu)勢產(chǎn)品出口等政策，以更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。

　　二、決定延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策

　　年初以來，經(jīng)濟延續(xù)快速修復(fù)態(tài)勢，各項指標大都較去年年底好轉(zhuǎn)，但失業(yè)率卻在逆勢走高。2月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升至5.6%，已超出年度目標水平，16-24歲人員調(diào)查失業(yè)率更是上升至18.1%，為去年9月以來的最高水平。

　　今年高校新增畢業(yè)生人數(shù)將達到1158萬人，再創(chuàng)歷史新高。對于家庭經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生而言，如果難以找到工作，必然會進一步加大家庭經(jīng)濟壓力。

　　所以，會議決定，在去年已免除一年國家助學(xué)貸款利息的基礎(chǔ)上，繼續(xù)免除今年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生今年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，本金部分可再申請延期一年償還，延期貸款不計罰息和復(fù)利。

　　會議強調(diào)，目前高校畢業(yè)生就業(yè)已進入關(guān)鍵階段，要不斷優(yōu)化完善相關(guān)穩(wěn)就業(yè)政策，加大對吸納高校畢業(yè)生數(shù)量多的企業(yè)的政策、資金支持，深入實施“三支一扶”等計劃，推動應(yīng)屆畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

　　穩(wěn)就業(yè)是今年“三穩(wěn)”目標之一，在兩會后的記者會上，李強總理強調(diào)將“全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步加大就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面的政策支持力度，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，預(yù)計后續(xù)還會有更多的穩(wěn)就業(yè)政策出臺。

　　三、適時出臺務(wù)實管用的政策措施

　　會議強調(diào)，當前經(jīng)濟恢復(fù)正處于關(guān)鍵期。要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，扎實做好經(jīng)濟運行監(jiān)測、形勢分析和對策研究，適時出臺務(wù)實管用的政策措施，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢頭，推動經(jīng)濟運行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)。

　　從PMI等指標來看，經(jīng)濟已由此前的快速修復(fù)、斜率最陡階段轉(zhuǎn)向溫和復(fù)蘇、斜率放緩階段，預(yù)計經(jīng)濟環(huán)比增速正在回落。除了出口和就業(yè)面臨壓力之外，其他短板還包括居民消費意愿有待加強、民企投資信心有待提振等。

　　兩會后的記者會上，李強總理曾表示，要實現(xiàn)5%左右的增長，并不輕松，需要倍加努力。所以要打好四套組合拳：一是宏觀政策的組合拳，二是擴大需求的組合拳，三是改革創(chuàng)新的組合拳，四是防范化解風(fēng)險的組合拳，并且主張大興調(diào)查研究之風(fēng)。

　　一季度以來，貨幣政策已經(jīng)通過降準25個基點，促進金融機構(gòu)提高服務(wù)實體經(jīng)濟水平，保持銀行體系流動性合理充裕；財政政策在加快專項債發(fā)行和加大財政支出力度的基礎(chǔ)上，延續(xù)和優(yōu)化了稅費優(yōu)惠政策，預(yù)計全年減輕稅費負擔將超1.8萬億元。此外，從中央到地方還推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)的政策措施。

　　從此次國常會情況來看，預(yù)計國務(wù)院還將在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，適時出臺務(wù)實管用的政策措施，推動經(jīng)濟運行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家)