文/意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　昨天之一專題中，我們論述了提高全要素生產(chǎn)率、擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策和重啟房地產(chǎn)等三大對(duì)策，不可能重啟和穩(wěn)定住經(jīng)濟(jì)增長速度在合理區(qū)間的理由。

　　前面也提到，根據(jù)GDP總量翻一番、初步建成現(xiàn)代化強(qiáng)國、國內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定債務(wù)、保障養(yǎng)老和國防安全等方面的要求，再考慮前三年疫情對(duì)增長速度的拉低，未來15年經(jīng)濟(jì)增長速度的合理區(qū)間應(yīng)當(dāng)在5%—6%。

　　體制改革如何解放生產(chǎn)力并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，筆者用了五年時(shí)間建立了二者分析的數(shù)理邏輯及其系列模型，給中國經(jīng)濟(jì)增長核算和預(yù)測提供了理論基礎(chǔ)和應(yīng)用算法。筆者及其國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行仿真模擬實(shí)驗(yàn)后得出的對(duì)策和建議是，穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間，需要在2023年開啟新一輪大力度的市場化體制改革。

　　一、經(jīng)濟(jì)奇跡來源和未來增長的體制性剩余資源

　　改革開放后在要素投入幅度比1978年前大幅度下降的情況下，國民經(jīng)濟(jì)卻取得了高增長的奇跡。1957—1977年，就業(yè)勞動(dòng)力年均增長2.64%，固定資產(chǎn)投資年均增長45%，GDP年均增長只有5%；1978—2021年，就業(yè)勞動(dòng)力年均增長1.47%，固定資產(chǎn)投資年均增長14.51%，GDP卻年均增長了9.24%，其中廣義技術(shù)進(jìn)步全要素生產(chǎn)率從改革前的-1.21%轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鲩L0.70%，要素市場配置、城鎮(zhèn)住宅資產(chǎn)化、建設(shè)用地有償使用三大體制改革帶來的年均經(jīng)濟(jì)增長分別為2.03%、0.53%和2.57%。如果沒有改革開放，即使假定廣義技術(shù)進(jìn)步全要素生產(chǎn)率年均增長不為負(fù)而為零，1978—2021年平均經(jīng)濟(jì)增長速度也只有3.41%。

　　中國是一個(gè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的國家。二元體制扭曲，一方面，造成了生產(chǎn)要素、需求潛力和財(cái)富價(jià)值的浪費(fèi)、閑置和低利用；另一方面，其也是巨額的體制扭曲性剩余，通過改革可以釋放，成為新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。2021年，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)值和二元扭曲差值計(jì)算，生產(chǎn)要素方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)單位有體制性剩余勞動(dòng)力1.91億人，國有企業(yè)中體制性剩余資本為251萬億元，城鄉(xiāng)體制性剩余建設(shè)用地1.92億畝，體制性未開發(fā)利用剩余土地10億畝；需求潛能方面，被低收入抑制的體制性剩余居民消費(fèi)支出潛力為23.8萬億元；不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富方面，無價(jià)值生活和生產(chǎn)資料性城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用地、可交易建設(shè)用地和農(nóng)村住宅分別有88.93億畝、5.18億畝和274億建筑平方米。未來改革增長的巨大潛力被禁錮在上述三方面的二元體制扭曲之中。

　　二、供給側(cè)市場化改革增長潛能的展望

　　先看供給側(cè)勞動(dòng)力、資本和土地要素市場化配置改革可以獲得的新增長潛能。

　　1． 供給側(cè)方面的要素市場化改革。根據(jù)我們最新的計(jì)算，釋放勞動(dòng)力要素潛能：人口遷移和勞動(dòng)力配置取消戶籍體制、提供公平公共服務(wù)和社會(huì)保障、加快市民化人口流動(dòng)和配置、盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制性剩余勞動(dòng)力，改革提高城鎮(zhèn)冗余職工工作效率。仿真結(jié)果表明上述措施可以會(huì)帶來年均0.75%的新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。釋放資本要素潛能（不包括國企中的土地部分）：調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，推進(jìn)資本為主和效率導(dǎo)向的國企改革，混合所有制改革也可以由民營企業(yè)控股，銀行和資本市場以競爭中性的原則為民營企業(yè)公平融資，并且給國企的貸款要進(jìn)行嚴(yán)格的績效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。仿真結(jié)果表明資本盤活和優(yōu)化配置可以帶來年均0.53%的新經(jīng)濟(jì)增長。釋放土地要素（包括國有經(jīng)濟(jì)使用的土地）增長潛能：形成同地同價(jià)同權(quán)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的土地要素市場，盤活大量的閑置低利用土地要素，可帶來經(jīng)濟(jì)年均0.62%的新增長潛能。總計(jì)，要素市場化配置改革可形成年均1.9左右%左右的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

　　2． 供給方面的生活和生產(chǎn)資料性城鄉(xiāng)土地和農(nóng)村住宅及宅地資產(chǎn)化改革。由于大規(guī)模工業(yè)化已經(jīng)到了中后期，城鄉(xiāng)住宅供給已經(jīng)趨于過剩，農(nóng)村住宅面積長期看將趨于萎縮，所以20世紀(jì)90年代開始的農(nóng)村城郊土地大規(guī)模向城市和工商業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。因此，未來建設(shè)用地交易量和農(nóng)村住宅交易量與之前相比會(huì)大幅度下降。以影子價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)用地雖然價(jià)值不高但面積很大，其潛在資產(chǎn)存量為397萬億元；農(nóng)村宅地和其他城鄉(xiāng)可交易建設(shè)用潛在資產(chǎn)存量176萬億元；農(nóng)村住宅潛在資產(chǎn)存量27萬億元。目前共計(jì)零價(jià)格城鄉(xiāng)土地及房屋潛在資產(chǎn)為600萬億元，如果年平均交易率為2.0‰，則零到市場價(jià)格溢值可以帶來年均1.2%左右的增長新動(dòng)能。

　　3． 供給側(cè)的調(diào)節(jié)水資源分配，增加可利用土地要素，同時(shí)新調(diào)水和開發(fā)土地資產(chǎn)化。提高國土利用率5個(gè)百分點(diǎn)，增加5億畝農(nóng)用地，0.7億畝園地和1.5億畝建設(shè)用地。要素投入產(chǎn)出和資產(chǎn)化溢值兩項(xiàng)可以獲得年均0.4%左右的新增長動(dòng)能。

　　供給側(cè)改革和調(diào)水增地獲得的約3.5%左右新增潛能加2.2%左右的自然經(jīng)濟(jì)增長，除去重復(fù)部分，中位水平可獲得5.5%左右的年均增長。

　　三、需求側(cè)分配與消費(fèi)體制改革的增長潛能

　　這里對(duì)大力度推進(jìn)需求側(cè)“收入分配—消費(fèi)支出”體制改革的新增長潛能進(jìn)行展望。

　　1． 從需求總量方面看，經(jīng)濟(jì)增長下行的主要問題在于居民收入和消費(fèi)水平過低。1983年，中國居民可支配總收入和消費(fèi)總支出占GDP比例分別為62.47%和51.92%，到了2021年分別下降為43.39%和29.77%。38年時(shí)間，分別下降了19.08和22.15個(gè)百分點(diǎn)。從國際主要國家居民收入占GDP比例看，標(biāo)準(zhǔn)值一般應(yīng)當(dāng)在65%左右，居民消費(fèi)支出占比標(biāo)準(zhǔn)值一般應(yīng)當(dāng)在50%以上。居民收入占GDP比例下降，消費(fèi)需求相應(yīng)也下降，造成了市場消費(fèi)需求規(guī)模以及總需求的逐步和強(qiáng)烈收縮。

　　消除生產(chǎn)過剩，實(shí)現(xiàn)均衡增長，最為關(guān)鍵的是需將居民收入和居民消費(fèi)支出占GDP的比例從目前的44%和30%逐步提高到65%和55%。改革的總體戰(zhàn)略為：工資增長要快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長，居民人均可支配收入增長要快于GDP增長。

　　2． 改革收入分配及其相關(guān)體制，獲得需求側(cè)居民消費(fèi)支出擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

　　一是清理和廢除各方面限制人口遷移市民化和勞動(dòng)力流動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)定。改革戶籍管理及其附加的子女教育、購置房車、住房供應(yīng)和社會(huì)保障等體制，促進(jìn)人口從低收入的鄉(xiāng)村和區(qū)域向高收入的城鎮(zhèn)和區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，收入增長且消費(fèi)增強(qiáng)，年均可獲得1個(gè)百分點(diǎn)的新增長動(dòng)能。

　　二是改革農(nóng)村土地交易和收入分配體制。停止零地價(jià)征收農(nóng)民土地和地方政府壟斷出讓及其獲得交易收入的體制，農(nóng)村土地同地同權(quán)同價(jià)進(jìn)入建設(shè)市場，農(nóng)民獲得土地收入，政府收取相關(guān)稅收。農(nóng)民可獲得放開土地資產(chǎn)二級(jí)市場交易收入，增強(qiáng)消費(fèi)需求能力。農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移人口，允許農(nóng)民承包地、宅地和住宅交易變現(xiàn)，可以獲得額外的交易收入，可以替代完全由務(wù)工收入支付的一部分購房首付和房租，可以以此為本創(chuàng)業(yè)經(jīng)營獲得收入，從而增強(qiáng)進(jìn)城新市民的消費(fèi)能力。而城鎮(zhèn)向城郊和農(nóng)村流動(dòng)的居民，可以將原有的房屋出售或者出租，在農(nóng)村購買價(jià)格較低的住宅，從而增加城郊和農(nóng)村居住人口的消費(fèi)能力和規(guī)模。這部分收入和消費(fèi)體制改革，年均可獲得1個(gè)百分點(diǎn)左右的新增長潛能。

　　三是形成住宅多元化供給格局。住宅由房地產(chǎn)商一條渠道開發(fā)建設(shè)銷售的體制，向個(gè)人家庭、居住合作社、企業(yè)、房地產(chǎn)商、地方政府投資建設(shè)供給以及租售并舉的多元供給體制改革，使目前近11%左右的居民收入房價(jià)比降低到6%以下。增強(qiáng)居民的消費(fèi)需求能力，年均可獲得0.8個(gè)百分點(diǎn)的新增長動(dòng)能。

　　四是提高居民政府服務(wù)和社會(huì)福利及其社會(huì)保障等各支出比重。交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)取消收費(fèi)；教育和醫(yī)療是公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)提供；城鄉(xiāng)基本社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)公平，社保基金逐步集中由中央統(tǒng)一管理；地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入居民，特別是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新移民提供廉租房。此項(xiàng)改革替代居民支出，居民消費(fèi)能力外溢，年均可獲得0.7個(gè)百分點(diǎn)的新增長潛能。

　　四、未來均衡增長的結(jié)論

　　綜上所述，與前三次大力度改革開放一樣，只有在2023年啟動(dòng)新一輪大力度的市場化改革，才能將經(jīng)濟(jì)增長速度從低迷乏力中啟動(dòng)起來。改革的方向是在未來10年左右的時(shí)間內(nèi)，推進(jìn)目前的二元體制向社會(huì)主義一元市場經(jīng)濟(jì)體制并軌，轉(zhuǎn)軌改革持續(xù)釋放生產(chǎn)力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長在5%—6%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番和初步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。

　　改革穩(wěn)增長專題建議之二

　　本系列刊發(fā)于周琪院長主持的全球治理與發(fā)展研究院《戰(zhàn)略與發(fā)展研究報(bào)告》

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　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)