意見領(lǐng)袖 | 張明

　　全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局不可或缺的重要支柱，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的發(fā)布，意味著更深層次、更加系統(tǒng)的改革舉措，對中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　黨中央、國務(wù)院在2020年提出要構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。這一新發(fā)展格局提出的背景大致有二。一是從外部環(huán)境來看，全球化退潮、新冠肺炎疫情暴發(fā)進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟的長期性停滯格局，以及以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為標(biāo)志的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境變差，外部需求對中國經(jīng)濟增長的拉動作用變得更弱、更難依賴。二是從內(nèi)部環(huán)境來看，隨著中國經(jīng)濟的快速增長尤其是中國經(jīng)濟體量的迅速放大，再靠凈出口來拉動中國經(jīng)濟增長也日益變得力不從心、難以持續(xù)。

　　考慮到在雙循環(huán)新發(fā)展格局提出之前，中國實施的是所謂“國際大循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，即充分融入全球化，利用自身的比較優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟，以開放促進(jìn)改革。因此在新發(fā)展格局之下，如何構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展格局，并且通過內(nèi)循環(huán)的構(gòu)建來促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的融通發(fā)展，就變得更加重要。換言之，我們將從“以外促內(nèi)”的發(fā)展格局轉(zhuǎn)換至“以內(nèi)促外”的發(fā)展格局。

　　構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局

　　那么，應(yīng)如何構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局呢？筆者認(rèn)為，這一格局必須構(gòu)建在以下三大支柱之上：消費擴大與消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新、要素自由流動與國內(nèi)統(tǒng)一大市場構(gòu)建。

　　改革開放以來的中國經(jīng)濟增長素來具有投資驅(qū)動與出口導(dǎo)向的特征。然而隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是人均收入的提高以及經(jīng)濟體量的放大，中國經(jīng)濟增長的主引擎正在由第二產(chǎn)業(yè)與投資切換至第三產(chǎn)業(yè)與消費。因此，如何促進(jìn)中低收入階層的消費擴大以及高收入階層的消費升級，就變得尤其重要。從供給層面來看，這意味著要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為消費者提供更高質(zhì)量、更廣范圍的消費選擇。從需求層面來看，這意味著要努力擴大中低收入階層的收入水平，因為他們的邊際消費傾向很高。這恰恰是“共同富裕”的題中之意。而要實現(xiàn)共同富裕，就要解決好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、居民部門內(nèi)部的收入分配問題。

　　全球疫情的暴發(fā)使得全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈“三鏈”面臨沖擊，全球生產(chǎn)鏈可能會變得更短、更加區(qū)域化。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的爆發(fā)和持續(xù)意味著再靠“后發(fā)優(yōu)勢”來實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步越發(fā)困難。因此，如何實現(xiàn)國內(nèi)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新，就變得非常重要。在此背景下，供應(yīng)鏈的“補鏈強鏈延鏈”成為新的時代主題。在全球生產(chǎn)鏈變得更加區(qū)域化與本地化的前提下，如何確保中國在亞洲以及“一帶一路”沿線的生產(chǎn)鏈龍頭地位就變得至關(guān)重要。而要推動國內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新，就需要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間（民營企業(yè)貢獻(xiàn)了中國技術(shù)進(jìn)步的70%），以及轉(zhuǎn)變教育理念（從培養(yǎng)“工程師思維”到培養(yǎng)創(chuàng)新思維）。

　　但凡提到中國，人們都對中國有14億人口以及人均收入突破1萬美元印象深刻，這自然意味著中國具備構(gòu)建廣闊國內(nèi)市場的前提條件。但遺憾的是，迄今為止，中國國內(nèi)市場存在嚴(yán)重分割，各類要素的跨區(qū)域流動均面臨明顯的約束或障礙。這既制約了國內(nèi)要素的自由流動與市場化定價，也損害了要素的優(yōu)化配置與福利最大化。因此，要構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展格局，必須打破要素流動束縛與國內(nèi)市場分割的格局，促進(jìn)要素自由流動與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。

　　不難看出，上述三大支柱是在從不同層面出發(fā)來塑造國內(nèi)大循環(huán)：消費擴大與消費升級是從需求層面出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新是從供給層面出發(fā)，促進(jìn)要素自由流動與國內(nèi)統(tǒng)一大市場構(gòu)建是從制度與基礎(chǔ)設(shè)施層面出發(fā)。

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

　　2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外發(fā)布。該意見指出，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的內(nèi)在要求，要通過“促進(jìn)要素自主有序流動”來“提高要素配置效率”。尤其重要的是，該意見提出要促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這五種要素的自由流動，并且要加快要素價格的市場化改革、健全要素的市場運行機制。尤其值得一提的是，這似乎是中央文件首次認(rèn)可“數(shù)據(jù)”是一種重要的生產(chǎn)要素。

　　2022年1月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，這一方案與上述意見是一脈相承的，并在此基礎(chǔ)上提出了更加細(xì)致的政策舉措。第一，該方案提出要在改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點。第二，在土地要素配置方面，該方案提出了探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，完善彈性出讓年期制度，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，以市場化方式盤活存量用地等舉措。第三，在勞動力要素配置方面，該方案提出了支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度的舉措。第四，在資本要素配置方面，該方案提出了選擇運行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點的舉措。第五，在技術(shù)要素配置方面，該方案提出了支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用的舉措。第六，在數(shù)據(jù)要素配置方面，該方案提出了完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)等舉措。第七，在環(huán)境要素配置方面，該方案提出了支持構(gòu)建綠色要素交易機制，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制的舉措。第八，該方案提出要完善要素市場化交易平臺，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享。

　　2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。其一，該意見指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。其二，該意見明確指出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。其三，該意見提出了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則（立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)）和主要目標(biāo)。其四，該意見提出了“五個統(tǒng)一”的具體工作方向，即強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。

　　可以發(fā)現(xiàn)，以上三個文件從精神上是一脈相承的，從政策上是相互配合、相互補充的。在未來相當(dāng)長一段時間里，中國政府都會遵循上述三個文件指出的方向，在要素市場化配置與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建方面持續(xù)發(fā)力。

　　推動要素自主有序流動

　　最后，還有兩個問題不得不談。

　　第一，導(dǎo)致要素流動障礙與國內(nèi)市場分割的最深層次原因之一，在于地方政府政績考核體系過于強調(diào)GDP增長、公共預(yù)算收入等指標(biāo)。在這種考核體系之下，地方政府自然愿意把各類要素聚集在自己的屬地之上，同時會限制本地要素流動至其他地區(qū)。一個典型的例子是，如果一家大企業(yè)想跨區(qū)域搬遷總部，將會面臨何種阻力。因此，要促進(jìn)要素自由流動與構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，就必須改變地方政府面臨的激勵機制，而要改變地方政府的激勵機制，就必須改變其政績考核體系，適當(dāng)?shù)疓DP增長與公共預(yù)算收入等指標(biāo)，而將要素市場化定價與跨區(qū)域流動等指標(biāo)納入其中。

　　第二，要素的自由流動必然會導(dǎo)致要素聚集。隨著全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，包括土地、勞動力、資本、技術(shù)與數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種要素可能會加速流入特定區(qū)域，由此推動新一輪區(qū)域一體化的展開。筆者與魏偉、陳驍在2021年出版了《五大增長極：雙循環(huán)格局下的城市群與一體化》。這本書認(rèn)為，未來10年至20年內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中三角（鄭州、合肥、武漢）與西三角（成都、重慶、西安）將成為中國發(fā)展最快的五大區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，中國將形成新的國內(nèi)雁陣模式（大灣區(qū)、長三角與京津冀為雁頭，中三角與西三角為雁身，其他中西部區(qū)域為雁尾），并與新的國際雁陣模式（中日韓為雁頭，東盟與“一帶一路”沿線相對發(fā)達(dá)國家為雁身，東盟與“一帶一路”沿線相對落后國家為雁尾）一起，演變?yōu)橥苿又袊?jīng)濟未來增長的“雙雁陣模式”。這一“雙雁陣模式”的構(gòu)建，反過來又會再度助推中國雙循環(huán)新發(fā)展模式的完善，實現(xiàn)“以內(nèi)促外、以外促內(nèi)”的雙向互動。

　　附：《中國式現(xiàn)代化：發(fā)展戰(zhàn)略與路徑》一書目錄

　　(本文作者介紹：中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實驗室副主任)