意見領(lǐng)袖 | 溫彬、孫瑩

　　10月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長15.7%，增速較上月加快7.3個百分點，創(chuàng)2021年5月以來新高，收入進度占比9.6%，高于近年同期平均水平；全國一般公共預(yù)算支出同比增長8.7%，增速較上月加快3.3個百分點，支出進度占比6.0%，高于近年同期均值。

　　10月份，全國政府性基金收入同比下降2.7%，降幅較上月大幅收窄16.5個百分點，其中國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降3.8%，降幅較上月收窄22.6個百分點；由于政府性基金收入好轉(zhuǎn)，政府性基金支出同比下降18.2%，降幅較上月收窄22.2個百分點。

　　一、財政收入大幅走高

　　10月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長15.7%，增速較上月加快7.3個百分點，創(chuàng)2021年5月以來新高，這主要與去年同期對制造業(yè)中小微企業(yè)的所得稅、增值稅、消費稅等稅費實施緩繳形成低基數(shù)，使得稅收收入增速大幅提升有關(guān)；收入進度占比9.6%，高于近年同期平均水平。

　　其中，稅收收入同比增長15.2%，增速較上月大幅加快14.8個百分點；受去年基數(shù)明顯抬升影響，非稅收入增速較上月大幅回落20.2個百分點至19.5%，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。

　　分稅種看，增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等是主要拉動項。去年低基數(shù)影響下，增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅增速分別較上月加快5.5、151.6、24.8個百分點至12.2%、147.2%、12.6%。由于10月是繳稅大月，增值稅和企業(yè)所得稅占當(dāng)月稅收收入的比重明顯上升；土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長0.8%，主要是因為契稅收入增速在基數(shù)走低下由負(fù)轉(zhuǎn)正，上升15.9個百分點至4.0%，創(chuàng)2021年8月以來新高；印花稅同比增長51.7%，增速較上月大幅加快98.9個百分點，根據(jù)新印花稅法規(guī)定，10月起，印花稅取消月度申報，原來按月申報的統(tǒng)一都轉(zhuǎn)化成為按季度申報。

　　下拉項主要是個人所得稅和車輛購置稅。車輛購置稅同比下降36.7%，降幅較上月擴大3.1個百分點，印證10月乘用車銷量增速延續(xù)放緩；個人所得稅增速回落8.5個百分點至2.7%，這主要與去年同期基數(shù)較高有關(guān)，也反映就業(yè)市場承壓。

　　1-10月累計，全國一般公共預(yù)算收入同比下降4.5%，降幅較1-9月收窄2.1個百分點；扣除留抵退稅因素后增長5.1%，增幅較1-9月上升1個百分點；完成進度為82.5%，仍顯著低于往年同期水平，主要來自前期的拖累，全年歉收為大概率事件。

　　二、財政支出增速上升

　　10月份，全國一般公共預(yù)算支出同比增長8.7%，增速較上月加快3.3個百分點，這主要得益于專項債結(jié)存限額集中發(fā)行，地方支出增速加快4.3個百分點；支出進度占比6.0%，略高于近年同期均值。

　　從主要支出項目來看，受疫情反復(fù)影響，領(lǐng)跑項仍為衛(wèi)生健康支出，同比增長43.6%，較上月加快18.9個百分點；教育、社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)高增，分別較上月加快1.6、3.9個百分點至9.4%、13.9%；專項債發(fā)行放量支撐下，基建相關(guān)支出有所改善，同比下降0.9%，降幅較上月收窄9個百分點，其中交通運輸支出增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長7.4%，較上月回升26.3個百分點。

　　1-10月累計，全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.4%，增速較1-9月加快0.2個百分點，進一步接近全年財政支出增速預(yù)算目標(biāo)值8.4%，在一般公共預(yù)算收入與年初預(yù)算安排增幅差值為8.3個百分點個情況下，支出仍堅持完成目標(biāo)；完成進度為77.2%，與去年基本持平。

　　三、政府性基金收支降幅收窄

　　10月份，全國政府性基金收入同比下降2.7%，降幅較上月大幅收窄16.5個百分點。這一方面來自專項債發(fā)行放量支撐，另一方面得益于土地市場有所修復(fù)，全國土地購置面積同比增速上行。10月國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降3.8%，降幅較上月收窄22.6個百分點。

　　由于政府性基金收入好轉(zhuǎn)，政府性基金支出同比下降18.2%，降幅較上月收窄22.2個百分點。

　　四、2023年財政政策展望

　　進入四季度，我國把用好專項債券作為落實積極財政政策的重要抓手，突出重點、提早謀劃，為穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、補短板提供有力支撐。一方面，推動專項債發(fā)行使用提質(zhì)增效。10月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，提出要依法盤活用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，與政策性開發(fā)性金融工具相結(jié)合，支持重點項目建設(shè)。另一方面，提前下達(dá)明年專項債部分限額。近日財政部已提前下達(dá)了2023年部分新增專項債額度，具體額度尚未公布。目前各地正積極組織項目申報，緊抓前期準(zhǔn)備工作，計劃明年1月盡快啟動發(fā)行。

　　預(yù)計2023年財政政策將保持對經(jīng)濟恢復(fù)必要的支持力度，并著力增強有效性和可持續(xù)性。

　　一是赤字率保持不變。2022年，受疫情沖擊和大規(guī)模留抵退稅影響，財政收入大幅下滑，而財政支出保持必要強度，導(dǎo)致財政收支缺口較大，預(yù)算平衡壓力突出。為保持財政可持續(xù)，預(yù)計赤字率目標(biāo)為2.8%左右，與2022年預(yù)算持平。

　　二是支出力度加強。隨著疫情和經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，財政增收有基礎(chǔ)，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模將繼續(xù)擴大。

　　三是專項債規(guī)模與上年持平。目前地方政府債務(wù)率已接近100%的警戒線，還本付息壓力巨大，這將約束專項債規(guī)模。考慮到經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)需要，同時為應(yīng)對疫情反復(fù)等不確定性，預(yù)計專項債發(fā)行規(guī)模約3.65萬億，與2021年、2022年相當(dāng)，發(fā)行進度會繼續(xù)前置。

　　四是優(yōu)化減稅降費政策。對于前期出臺的階段性稅費優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限繼續(xù)延長。改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，重點減輕制造業(yè)、小微企業(yè)和中、低收入人群稅收負(fù)擔(dān)，從而擴大企業(yè)投資、增強居民消費能力。預(yù)計2023年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約2.5萬億元。

　　（文章原發(fā)于：民銀研究）

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家)