意見領(lǐng)袖 | 劉世錦

　　“不進(jìn)則退”的局面怎么破？

　　我們在理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念時還要下工夫。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅涉及技術(shù)問題，也是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)后，由產(chǎn)業(yè)革命擴(kuò)大而形成的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，我們要從經(jīng)濟(jì)形態(tài)的高度來理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及它所涉及的各種關(guān)系。

　　如果將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做一個形象的比喻，互聯(lián)網(wǎng)類似于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的高速公路，大數(shù)據(jù)是高速路上卡車運(yùn)送的原材料，云計算、云儲存相當(dāng)于一個倉儲設(shè)施，而人工智能是用數(shù)據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的機(jī)器設(shè)備。人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)中的各種聯(lián)系或關(guān)系。

　　最近幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中有幾大突出功能：

　　1．信息密度空前增加。四十多年前，農(nóng)村一個村里可能只有一部手搖電話，幾千上萬村民通過這部電話獲取或傳遞信息，而現(xiàn)在人人都有一部甚至多部手機(jī)且可能24小時開機(jī)，所以說數(shù)字經(jīng)濟(jì)使數(shù)據(jù)的信息密度空前增加。

　　2．信息相互連接。快速發(fā)展的電商平臺將產(chǎn)品、生產(chǎn)者和消費(fèi)者聯(lián)系在一起。

　　3．優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)增加又被連接后可以優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如外賣小哥的送貨路線經(jīng)過數(shù)據(jù)優(yōu)化后變得更加快捷、經(jīng)濟(jì)，降低了服務(wù)成本。

　　4．預(yù)測未來。通過總結(jié)歷史、現(xiàn)在及未來的事物運(yùn)行規(guī)律預(yù)測未來，即便未來一定還會有很多不確定性，但可以預(yù)判到更多的規(guī)律性走勢，特別是捕捉到大的拐點(diǎn)，這樣就可以提前做出優(yōu)化安排。數(shù)字經(jīng)濟(jì)預(yù)測未來的作用，我們才剛剛開始利用起來。

　　關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最近常說的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)的實(shí)體化”，對當(dāng)下的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了巨大沖擊。這些年電商發(fā)展起來以后，很多中小實(shí)體商店甚至大型百貨公司都經(jīng)營不下去，商場里經(jīng)常是售貨員比顧客多，電商對實(shí)體商店的沖擊很大，所以有人說“虛擬經(jīng)濟(jì)在沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。但這并不是什么新鮮事，歷史上幾次大的產(chǎn)業(yè)革命也帶來類似的事情，比如蒸汽火車出現(xiàn)后就對馬車造成巨大沖擊，大家也回不去馬車時代。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了生產(chǎn)成本，為消費(fèi)者提供了更多選擇，增加了社會福利。當(dāng)這樣的巨大變革發(fā)生后，整個社會受到全方位的沖擊，包括產(chǎn)業(yè)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，平臺企業(yè)的規(guī)模比工業(yè)革命時期的企業(yè)規(guī)模大很多，而市場份額第一和第二的企業(yè)之間差距很大，所以可能存在大企業(yè)“贏者通吃”的壟斷風(fēng)險。“贏者通吃”就會產(chǎn)生不平衡，包括企業(yè)組織、市場秩序、經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治的不平衡，這將使整個社會的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)面臨重整。平臺經(jīng)過算法向消費(fèi)者推薦商品，消費(fèi)者購買商品時可能發(fā)現(xiàn)第二次的購買價格比第一次貴，這就是遇到了常說的“殺熟”問題，消費(fèi)者會感覺商品價格的不確定性甚至受到“歧視”。還有些平臺企業(yè)，憑借資金優(yōu)勢壓低價格來擠壓競爭對手，而不是通過提升生產(chǎn)效率或經(jīng)營方式來參與競爭。還有些借助金融科技的詐騙行為，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺搞古老的“龐氏騙局”欺騙消費(fèi)者。這些問題涉及平臺本身的問題，也與市場問題甚至社會問題有關(guān)。因此，我們需要出臺與平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的競爭政策、反壟斷政策、就業(yè)政策和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的全方位沖擊和調(diào)整。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來這么多問題，我們到底應(yīng)該怎么看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)？用一句老話總結(jié)——這些問題都是發(fā)展中的問題。這里有兩層意思：

　　第一層意思，這些問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后才出現(xiàn)的問題，也意味著是不發(fā)展就不可能出現(xiàn)的問題。如果沒有算法推薦和互聯(lián)網(wǎng)平臺，就不可能出現(xiàn)“殺熟”問題。但是能不能不發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)呢？不能，因?yàn)椴话l(fā)展才是更大的問題。

　　第二層意思，要對癥下藥。現(xiàn)在討論這些問題的目的是為了解決問題，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在下一步獲得更好、更順暢、更被各方所接受、更具可持續(xù)性的發(fā)展，而不是不發(fā)展，更不是要倒退。這一點(diǎn)需要明確。

　　合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式是什么？

　　關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的問題現(xiàn)在討論得較多，但目前很難有一個定論，因?yàn)閿?shù)據(jù)確實(shí)有一定的特殊性。今天我僅從如何推動問題解決的角度，提幾點(diǎn)想法。

　　首先，中國目前正處在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，我們必須要利用好這個機(jī)遇期。要堅持“用”字當(dāng)頭，把“用”擺在前面，平衡和處理好數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全和利用之間的關(guān)系，這一條可以作為各地政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本方針來加以明確和堅持，既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利、數(shù)據(jù)不安全等問題，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題人為限制數(shù)據(jù)的流通和使用。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，要抓主要矛盾，“用”字當(dāng)頭，不能本末倒置。

　　其次，在此前提下，目前對數(shù)據(jù)確權(quán)反映最多的兩個問題是關(guān)于個人隱私保護(hù)和國家信息安全，以及企業(yè)的數(shù)據(jù)增值權(quán)益。

　　現(xiàn)階段，我們對有些問題看得還不是很清楚，也不一定能夠講清楚，所以如果馬上出臺一個法律把問題定下來，效果也不一定好。因此，我們可以從問題導(dǎo)向的角度來看問題。對那些在實(shí)踐中看得比較準(zhǔn)、有共識的問題，比如個人和機(jī)構(gòu)的隱私、國家安全等重要方面，可以列出一些不能流通或不能交易的負(fù)面清單，以此守住數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全底線。對那些暫時還看不太清的問題，我們的膽子、步子可以更大一些，利用隱私計算等技術(shù)放開搞活各類數(shù)據(jù)流通渠道。

　　隨著隱私計算等技術(shù)發(fā)展，我們可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，數(shù)據(jù)和信息適度分離。利用隱私計算，可以隱藏身份證上的個人姓名、住址等隱私信息，提取身份證上某個地區(qū)或某類人群的綜合性數(shù)據(jù)或抽象信息，最后保證個人隱私的同時又增加了數(shù)據(jù)的可用性。隱私計算技術(shù)相當(dāng)于一個“黑箱”，這頭把涉及隱私信息的數(shù)據(jù)放進(jìn)去，另一頭出來的是不涉及隱私的可用數(shù)據(jù)。

　　過去我們想解決很多問題時遇到技術(shù)瓶頸，于是不得不制定政策法規(guī)，最后發(fā)現(xiàn)效果也不好。如果技術(shù)上被突破，很多問題就迎刃而解了，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)很重要的特點(diǎn)。比如區(qū)塊鏈就在智能合約中發(fā)揮重要作用，“合約”解決的是信任問題，區(qū)塊鏈把可能出現(xiàn)的造假都從技術(shù)上堵住了。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，我們就可以利用技術(shù)來解決問題，包括大家目前覺得最難解決的安全和發(fā)展關(guān)系問題，因此我們要高度重視數(shù)字技術(shù)、隱私計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，政府要帶頭推廣這些技術(shù)。

　　平臺監(jiān)管中還有很多問題暫時說不清楚，因?yàn)閱栴}還在發(fā)展中，包括反壟斷問題。某一平臺占的市場份額可能很高，但這個平臺上入駐了幾十萬企業(yè)以及幾億消費(fèi)者，它是一個交易場所，和傳統(tǒng)的大型石油、鋼鐵企業(yè)已經(jīng)不是一個概念，因此對平臺企業(yè)反壟斷也和傳統(tǒng)企業(yè)不一樣，需要繼續(xù)探索。

　　最近有些地方政府已經(jīng)出臺了地方性意見、條例或法規(guī)，其中有些側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者隱私和國家數(shù)據(jù)安全，有些則側(cè)重保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益。雖側(cè)重點(diǎn)不同但各有各的道理，我們不急于下結(jié)論，可以讓各地監(jiān)管部門差異化地去嘗試。等嘗試一段時間，等數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，有些問題可以更加準(zhǔn)確地把握時，再出臺一些全國性的法律法規(guī)，效果也會更好。

　　最后，對數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管需要具備全球眼光。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅持對外開放，特別是著眼于人、發(fā)力于人，以開放促競爭，以競爭促創(chuàng)新。我們要積極參與全球數(shù)字治理進(jìn)程，要能夠與國際對話與協(xié)同，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)是全球化的經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)逐步形成既有中國特色又與國際接軌，既經(jīng)過時間驗(yàn)證有效，又能在國際上把道理講得通的新的管理模式。這是我們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　平臺企業(yè)如何提升自身的治理？

　　如何鼓勵地方和企業(yè)積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理方式，尤其是自身提升治理水平，到目前為止還沒有一個準(zhǔn)確的、清晰的答案。關(guān)于平臺企業(yè)的治理問題，首先是它具有雙重性特征。一方面，它作為企業(yè)本身規(guī)模很大，所謂“老大比過去更大”，因此針對它可能存在的壟斷和不正當(dāng)競爭問題需要去監(jiān)管。另一方面，平臺要對入駐該平臺的成千上萬的企業(yè)以及若干億的消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)管，它需要去維護(hù)平臺上企業(yè)之間的市場秩序，包括治理制假售假等問題。

　　現(xiàn)在有一些問題不大清楚，比如有人提出要對平臺企業(yè)的算法進(jìn)行監(jiān)管。我不是很清楚要對什么算法、哪一類算法進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)檫@本身是個技術(shù)問題。另外能否監(jiān)管得了也不清楚，因?yàn)樗惴ㄒ恢碧幵谥鸩降倪^程中。還有，有些平臺對入駐規(guī)模比較大的企業(yè)提供一些特定服務(wù)，比如給他們引流量，替他們做宣傳，這實(shí)際上是給他們賦能。怎么去界定平臺和這些企業(yè)的關(guān)系，以及這些企業(yè)和平臺上其它企業(yè)的關(guān)系？現(xiàn)在政府對平臺有一些監(jiān)管要求，這些要求還要轉(zhuǎn)化成對入駐平臺的企業(yè)的要求，怎么來實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化？這些都是我作為外行、消費(fèi)者能夠看到的問題，但解決辦法還看得不清楚。

　　總體而言，目前平臺企業(yè)的治理和平臺企業(yè)本身的發(fā)展還處在上升期，沒有達(dá)到比較成熟的階段，且上升的空間還很大，包括平臺經(jīng)濟(jì)的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些問題可能需要各方承擔(dān)起自己的責(zé)任，共同努力，更多探討，摸索規(guī)律，對有些還不清楚的問題留下探索空間，不要急于下結(jié)論。如果簡單下結(jié)論，最后回顧歷史會發(fā)現(xiàn)是不負(fù)責(zé)任，對行業(yè)發(fā)展不利。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有關(guān)各方繼續(xù)摸著石頭過河。最近我經(jīng)常講“摸著石頭過河”。有人問，改革開放四十多年了，還要摸著石頭過河？是的，因?yàn)楹硬灰粯恿恕Ｋ氖昵埃覀円^的河是如何解決農(nóng)村怎么搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，如何搞企業(yè)股份制，如何搞深圳特區(qū)等等。四十年后，我們遇到的問題是如何搞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如何監(jiān)管平臺企業(yè)。因?yàn)檫@些問題都還不清楚，所以我們還要繼續(xù)摸著石頭過河，哪怕是試錯，也是為了能找到一個對的方向。在看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上，平臺、入駐平臺的企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管部門等有關(guān)各方，只有大家都秉持一個比較謙虛的態(tài)度，多探索，多討論，為創(chuàng)新留下足夠的空間，都求真務(wù)實(shí)，最后才能推動這個行業(yè)比較正常地發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何在經(jīng)濟(jì)下行時逆勢而上？

　　當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力都很大，大家在探討新增長動力在什么地方，我認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是重要的動力之一。

　　首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)富有創(chuàng)新。最近幾年，創(chuàng)新領(lǐng)域中的獨(dú)角獸企業(yè)大部分都是屬于數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。

　　其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動了就業(yè)。國家統(tǒng)計局公布了一個數(shù)據(jù)，中國靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)2億，其中絕大部分就業(yè)都集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)很活躍的一些城市和地區(qū)，比如外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播都是近年新興且快速增加的崗位。

　　第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的普惠性。這對縮小收入差距、推動“共同富裕”發(fā)揮了巨大作用。

　　最近幾年我們?nèi)マr(nóng)村調(diào)研，看到因?yàn)殡娚唐脚_及物流體系，農(nóng)產(chǎn)品只需兩三天時間就可以賣至全國各地，這在過去很難想象。西部地區(qū)的一個村莊，過去冬天天一黑大家就都睡了，而現(xiàn)在村里凌晨一點(diǎn)還燈火通明，很多人都在搞直播賣農(nóng)產(chǎn)品。因此，數(shù)字技術(shù)帶動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對短期穩(wěn)增長、長期可持續(xù)增長都非常重要。

　　關(guān)于“穩(wěn)增長”有四點(diǎn)內(nèi)容：

　　一、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)預(yù)期需要一些政策宣示，包括對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一些宏觀政策和行業(yè)專項(xiàng)政策。更重要的是，要出臺一些具有標(biāo)志性的深化改革開放的大舉措，這樣才能實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)大家的信心。

　　二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這里要特別調(diào)動兩個“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性。

　　第一個關(guān)鍵少數(shù)，是企業(yè)家。在工業(yè)革命早期，資本家、投資者和企業(yè)家往往是同一個人，但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了。現(xiàn)在真正的企業(yè)家是組合土地、勞動力、資金和數(shù)據(jù)等資源的人，這些原本零散的資源要靠企業(yè)家組合起來發(fā)揮效用。中國這些年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有些企業(yè)僅用幾年時間就壯大了起來，是因?yàn)橐慌鷵碛衅髽I(yè)家精神的企業(yè)家，他們有重新組合資源的能力、敢于承擔(dān)風(fēng)險、有膽識以及很強(qiáng)的執(zhí)行力。現(xiàn)在特別需要鼓勵企業(yè)家的積極性，特別到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段，對企業(yè)家精神的需求比以往更加迫切。

　　第二個關(guān)鍵少數(shù)是地方官員。我一直講一個觀點(diǎn)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)很重要的一個特點(diǎn)就是地方競爭。每個地方經(jīng)常會看到有一些領(lǐng)導(dǎo)人是具有企業(yè)家精神的人。企業(yè)家精神是一種創(chuàng)新精神，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人也可以具有企業(yè)家精神。有些地方就是因?yàn)橛辛司哂衅髽I(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)人，整個地方的面貌就不一樣了。地方負(fù)責(zé)人不能懶政。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要具有企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)人，我們要讓這樣的人才脫穎而出。

　　三、重視對前沿科技的創(chuàng)新。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)這幾年發(fā)展不錯，但真正來自中國的創(chuàng)新技術(shù)很少，這次政協(xié)會議特別強(qiáng)調(diào)要突破關(guān)鍵技術(shù)。這幾年我們也在討論所謂“卡脖子”問題。“卡脖子”的核心涉及技術(shù)問題，但底層技術(shù)實(shí)際上是一些前沿的科研成果，所以要想在底層技術(shù)和源頭創(chuàng)新上突破，關(guān)鍵要能夠形成一種與前沿科技成果相配套的自由探索的環(huán)境、文化和機(jī)制，特別是激勵機(jī)制，而這正是我們目前比較缺失的東西。

　　四、要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和基層實(shí)驗(yàn)相結(jié)合。頂層設(shè)計主要是“指方向，畫底線”，把往東還是往西的大方向說清楚，把什么事不能干、什么局面要避免的底線畫清楚。除此之外，要放手給市場，盡最大努力去調(diào)動地方基層、企業(yè)和個人的積極性，讓他們?nèi)ヌ剿鳌Ｖ挥凶屖袌龌钴S起來，讓市場的資源配置中起決定性作用，所謂的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展才能真正落到實(shí)處。

　　（文章源發(fā)于：原子智庫）

　　(本文作者介紹：中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)