文/意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　1957年到1977年，中國投資和就業(yè)年平均增長率分別為42.15%和2.64%，GDP增長率年平均為中速略高5.5%；1978年時(shí)按照綜合官定和市場匯率綜合計(jì)算，人均GDP為50美元上下，GDP規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1%左右。1978年改革開放到2021年，投資和就業(yè)年平均增長率分別為16.28%和1.50%，GDP年平均增長率卻高達(dá)9.42%；2021年人均GDP為12359美元，發(fā)展水平排世界各國63位；GDP規(guī)模排第二位，占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的18%以上。改革開放極大地提高生產(chǎn)率，釋放生產(chǎn)力，使我們加快了經(jīng)濟(jì)增長速度，走上了國家現(xiàn)代化的康莊大道。

　　在過去取得世界矚目經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，對未來我們也需要有憂患意識(shí)。由于前20年人口增長速度放緩波及后20年經(jīng)濟(jì)增長，加上中美貿(mào)易戰(zhàn)和國內(nèi)外疫情影響，中國GDP增長速度下行的壓力很大。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室仿真推演，如果沒有強(qiáng)有力的措施支撐，未來十多年中GDP年平均增長速度可能從中高速度變化到中低速。

　　2021年人均GDP排在全球各國的第63位，但中國仍然是一個(gè)發(fā)展中的大國。一方面，雖然GDP的宏觀負(fù)債率水平已經(jīng)很高，但與許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存款利息零甚至為負(fù)不一樣的是，我們貨幣信用的利息水平相對較高，支撐著人民幣相對于美元匯率的堅(jiān)挺。另一方面，2021年居民可支配總收入占GDP比例43.38%，其中正式就業(yè)工資收入占GDP比率在22%左右，居民消費(fèi)支出總額占GDP比例29.76%。49835萬農(nóng)村人口，人均可支配收入為18931元，人均消費(fèi)支出15916元。也就是說，從居民，特別是農(nóng)村農(nóng)民的收入消費(fèi)水平看，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展離富裕國家居民生活水平還有較大的差距。

　　從以下幾個(gè)方面的分析看，中國進(jìn)一步的繁榮和發(fā)展，離不開一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。增長速度過低，會(huì)使我們面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　1 經(jīng)濟(jì)增長速度越低，就業(yè)會(huì)越困難

　　經(jīng)濟(jì)增長速度不斷并下降幅度過大，失業(yè)率就會(huì)不斷上升。增長速度穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)機(jī)會(huì)增加；增長低速增長，經(jīng)濟(jì)增長放緩，失業(yè)率上升。特別我們是人口大國，城市人口已達(dá)9.14億，會(huì)形成較多的失業(yè)人口。增速度放緩，會(huì)使城鎮(zhèn)平均失業(yè)率可能上升到15%左右，其中青年人失業(yè)率約30%左右，中年人失業(yè)率有可能上升到20%左右，甚至更為嚴(yán)重。因?yàn)槌鞘朽l(xiāng)村生活的商品化程度已經(jīng)太高，許多來自于農(nóng)村的畢業(yè)和務(wù)工青年，沒有家庭積蓄支持他們的失業(yè)生計(jì)，還有一些中青年人負(fù)有住宅汽車甚至其他消費(fèi)貸款，其中一部分青年人和中年人還有創(chuàng)業(yè)失敗貸款。如果相當(dāng)一部分人群長期處于失業(yè)，或者就業(yè)不穩(wěn)定，會(huì)陷于“收入減少或沒有進(jìn)帳—儲(chǔ)蓄用竭—支出困難甚至債務(wù)還本付息逼迫”的因果鏈，可能積累家庭生計(jì)矛盾，數(shù)量增多，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　2  經(jīng)濟(jì)增長速度越低，財(cái)政收支越緊張

　　稅收來自于GDP的增長。如果增長速度下降使稅收增長放緩，甚至收縮；而因經(jīng)濟(jì)社會(huì)困難由政府的開支增長卻加大，則由國家財(cái)政支付的行政管理、教育、科研和衛(wèi)生等行政事業(yè)人員工資可能會(huì)發(fā)生支付困難。在國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫沒有看到2022年數(shù)據(jù)，其2021年數(shù)據(jù)顯示，國有單位行政事業(yè)人員和支付工資規(guī)模分別為4878萬人（其中行政教育衛(wèi)生為4488萬人）和53483.44億元，公職事業(yè)人員和工資分別占城鎮(zhèn)總就業(yè)人員的10.54%和當(dāng)年全國一般預(yù)算收入的29.24%。事業(yè)公職人員，是政府行政執(zhí)法管理、教育衛(wèi)生服務(wù)和科技技術(shù)研究的執(zhí)行、提供和實(shí)施者，如果增長收縮和稅收縮減，其工資收入受到影響，可能波及未來中央大政、方針、治理和服務(wù)等貫徹執(zhí)行實(shí)施的有效性，不利于政府提供有效的公共服務(wù)和社會(huì)治理。

　　3  經(jīng)濟(jì)增長速度越低，養(yǎng)老金缺口會(huì)越大

　　由于過去生育管制時(shí)間過長和力度過大，人口結(jié)構(gòu)老齡化速度太快，養(yǎng)老金缺口會(huì)越來越大，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，用新增的GDP加以補(bǔ)充和平衡。未來15年中國債務(wù)余額相對于GDP和貨幣增長與其他國家相比更快的一個(gè)原因，是人口結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)主力人口提早迭代收縮和老齡化程度加深。新進(jìn)入工作的人口迭代收縮，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模縮小，意味著提供養(yǎng)老金的基數(shù)也在收縮；然而，進(jìn)入老年退休的人口比例則會(huì)越來越大，需要越來越多的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的支出。很可能會(huì)因老年人口比例提高和平均壽命延長，呈現(xiàn)為養(yǎng)老醫(yī)療保障金收支缺口越來越大和赤字越來越多，需要越來越龐大的債務(wù)供應(yīng)來平衡。根據(jù)馬峻團(tuán)隊(duì)的研究和日本老齡化數(shù)據(jù)計(jì)算了2021~2035年中國社會(huì)保障養(yǎng)老和醫(yī)療的資金缺口（見下表）。

　　也就是說，如果實(shí)際GDP增長速度過低，養(yǎng)老就會(huì)陷入無米之炊境地，要么放緩或停止養(yǎng)老金水平提高，要么通貨膨脹使養(yǎng)老金貶值，要么加大勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營成本提高養(yǎng)老金征收費(fèi)率，這些措施都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩。

　　4  經(jīng)濟(jì)增長速度越低，高負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)越大

　　經(jīng)濟(jì)增長低速增長可能使負(fù)債率快速上升問題惡化，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行看，債務(wù)增長速度與GDP增長速度保證可以穩(wěn)定還本付息之間存在著平衡關(guān)系。從國際清算銀行的2021年的數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟(jì)債務(wù)余額總規(guī)模為325萬億元，負(fù)債率在285%左右。如果貸款利息率為4.5%，當(dāng)年付息就得14.62萬億元，在2020年增長幅度2.3%的基礎(chǔ)上2021年反彈新增GDP接近12萬億元，但也覆蓋不了全年債務(wù)利息。如果2022年假定再增加5%的債務(wù)，總債務(wù)可能會(huì)達(dá)到341萬億元，應(yīng)支付年息15.36萬億元，而2022年如果增長5.5%，GDP至多新增6.29萬億元，覆蓋利息缺口9萬億元。經(jīng)濟(jì)增長速度過低，負(fù)債率過高，水落石出，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行、居民與銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)、銀行與居民等等之間的支付和還本付息就會(huì)出現(xiàn)延期、違約和系統(tǒng)性呆滯，關(guān)停歇業(yè)企業(yè)和債務(wù)違約家庭個(gè)人會(huì)越來越多，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)造成損害。當(dāng)然，降低利息水平逐步為零，可能是未來緩解債務(wù)高成本而中國不得不走的一條路。但是，會(huì)遇到發(fā)展資金供應(yīng)積極性下降和人民幣匯率不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　除上述之外，未來鼓勵(lì)生育以保證國家未來人口安全，托兒幼兒高中等教育產(chǎn)業(yè)化回歸公共服務(wù)，提高醫(yī)療保障和衛(wèi)生公共服務(wù)水平，城市建設(shè)廉租和保障房以吸納轉(zhuǎn)移人口，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)民和振興鄉(xiāng)村，防止農(nóng)村返貧和城鎮(zhèn)貧困發(fā)生及深化，建設(shè)共同富裕社會(huì)，加強(qiáng)國防建設(shè)和保障國家安全，在人均GDP水平并沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)行列時(shí)，都需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，保證有每年有一定數(shù)量增加的產(chǎn)出規(guī)模和中高速的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能居民有足夠的生活收入，企業(yè)有足夠的投資和經(jīng)營資金，政府有足夠的財(cái)政收入，完成這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁重而又艱巨的任務(wù)。

　　考慮上述人民水平生活提高、公共服務(wù)提供、養(yǎng)老需要國情、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障、國家國防實(shí)力和共同富裕來源，我們計(jì)算，2035年前的年平均GDP增長速度需要保持在5%—6%的區(qū)間內(nèi)，至少不應(yīng)當(dāng)?shù)陀?%。

　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)