文/蔡昉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、學(xué)部委員）

　　一、引言

　　至少在20世紀(jì)40年代，人口轉(zhuǎn)變理論便已經(jīng)成型，富有說(shuō)服力地揭示了人口出生率和增長(zhǎng)率變化的趨勢(shì)和機(jī)理，預(yù)期人口生育率將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而降低（Caldwell， 1976）。然而，20世紀(jì)50年代到70年代的學(xué)術(shù)界和輿論界并未受其影響，仍然產(chǎn)生了對(duì)發(fā)展中國(guó)家“人口爆炸”的強(qiáng)烈擔(dān)憂，并集中出現(xiàn)了一系列要求對(duì)人口增長(zhǎng)采取控制手段的激進(jìn)主張，一時(shí)間此類成果可謂汗牛充棟。這種思潮的代表性人物或者尚未接觸到人口轉(zhuǎn)變理論，或者不愿意接受其生育率下降的結(jié)論，因而也未能預(yù)見到自那之后，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，生育率均先后經(jīng)歷了持續(xù)的下降；與此同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合性指標(biāo)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，在這兩類國(guó)家都經(jīng)歷了大幅度的提高。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)以及區(qū)域格局的變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，開始摒棄各種版本關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究范式，特別是揭示了人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著貢獻(xiàn)。例如，從20世紀(jì)90年代開始，以一些哈佛大學(xué)教授為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在理論解釋和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證方面做了一系列開創(chuàng)性的工作，在研究中發(fā)現(xiàn)了人口撫養(yǎng)比在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的顯著貢獻(xiàn)，特別是發(fā)現(xiàn)以這個(gè)變量為代表的人口因素，在后起國(guó)家趕超先行國(guó)家的發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性的作用，由此形成了著名的人口紅利學(xué)派。一些中國(guó)問題研究者也借鑒了這種研究范式，通過經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)人口紅利的貢獻(xiàn)，顯示這個(gè)理論對(duì)于中國(guó)改革開放時(shí)期的高速增長(zhǎng)源泉，具有極強(qiáng)的解釋力。

　　至少對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或趕超型國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐，人口紅利理論是迄今人口經(jīng)濟(jì)學(xué)諸家學(xué)說(shuō)中理論解釋力最強(qiáng)、也最貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征化事實(shí)的一個(gè)研究流派，也為學(xué)者提供了有益的研究范式。然而，正如在特定時(shí)期、針對(duì)特定問題具有解釋力的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，終究不可能在任何時(shí)點(diǎn)上總能包打天下，我們也不應(yīng)該苛求人口紅利理論成為解鎖人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之謎的萬(wàn)能鑰匙。實(shí)際上，由于該理論本身存在的先天不足，面對(duì)人口轉(zhuǎn)變新階段上出現(xiàn)的新問題，在理論解釋和政策建議上顯現(xiàn)出一定程度的捉襟見肘。下面，本文簡(jiǎn)單概括人口紅利理論的這類不足，以便能夠以更加開放的態(tài)度，借鑒各種可供互補(bǔ)的分析框架和分析工具，結(jié)合歷史邏輯、理論邏輯及現(xiàn)實(shí)邏輯對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出更全面的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為解決當(dāng)前的問題提出有益和有效的政策建議。

　　首先，人口紅利研究范式與主流增長(zhǎng)理論之間缺乏良好的銜接，不可避免地降低了自身認(rèn)識(shí)人口與增長(zhǎng)關(guān)系問題的廣度和深度。這方面的研究局限表現(xiàn)在對(duì)人口因素直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量選取上面。例如，大多數(shù)研究用人口撫養(yǎng)比作為人口紅利的代理變量，將其納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算模型，觀察其影響的顯著性和幅度。這樣，人口紅利研究便把分析范圍做了自我限制，未能看到撫養(yǎng)比這個(gè)人口變量之外的變量，甚至很多增長(zhǎng)核算和增長(zhǎng)回歸中采用的傳統(tǒng)變量，其實(shí)也是與人口因素相關(guān)的。

　　實(shí)際上，人口變化特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化不僅影響勞動(dòng)力供給，還影響人力資本改善速度、儲(chǔ)蓄率和資本回報(bào)率、資源重新配置效率進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率等（Cai， 2019）。由于未能在與新古典增長(zhǎng)理論邏輯進(jìn)行銜接的基礎(chǔ)上充分理解進(jìn)而解釋清楚人口紅利，這種理論范式便失去對(duì)前者進(jìn)行顛覆性修正或革命性發(fā)展的良好機(jī)會(huì)，使人口紅利理論在增長(zhǎng)理論中始終處于相對(duì)邊緣的地位。

　　其次，人口紅利研究范式僅僅關(guān)注人口因素影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)效應(yīng)，而尚未進(jìn)入研究需求側(cè)效應(yīng)的層面。誠(chéng)然，在很長(zhǎng)的時(shí)間里人們觀察的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)，大多是一些國(guó)家和地區(qū)通過兌現(xiàn)人口紅利，從供給側(cè)獲得額外的增長(zhǎng)源泉，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的高速增長(zhǎng)。因此，這個(gè)領(lǐng)域的理論假設(shè)和經(jīng)驗(yàn)研究，一方面，是論證和檢驗(yàn)人口紅利提高潛在增長(zhǎng)能力的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，則是警示和揭示人口紅利消失后潛在增長(zhǎng)率將會(huì)降低的事實(shí)。

　　然而，隨著全球范圍人口老齡化，以及一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，人口因素帶來(lái)新的沖擊更多表現(xiàn)在需求側(cè)。無(wú)論是如日本這樣的人口轉(zhuǎn)變先行國(guó)家，還是中國(guó)作為趕超者迄今已經(jīng)呈現(xiàn)的趨勢(shì)，都表明在人口轉(zhuǎn)變的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)中，第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即勞動(dòng)年齡人口峰值，主要從供給方面造成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，而第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即總?cè)丝诜逯?，?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)沖擊效應(yīng)則更為突出。如果能夠把需求側(cè)的因素統(tǒng)一到人口紅利理論的邏輯中，該理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和解釋力可以顯著增強(qiáng)。一方面，可以與長(zhǎng)期停滯這個(gè)主流的命題找到共同點(diǎn)；另一方面，也可以在對(duì)該命題的研究做出獨(dú)特貢獻(xiàn)的同時(shí)，進(jìn)一步完善和充實(shí)自身理論框架。

　　再次，人口紅利研究范式具有把人口紅利永恒化的傾向。既然以撫養(yǎng)比作為人口紅利的定量性指標(biāo)，按照人口轉(zhuǎn)變的邏輯和進(jìn)程，這個(gè)因素終究會(huì)逆轉(zhuǎn)到不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向。于是，這個(gè)領(lǐng)域的代表性作者提出第二次人口紅利的概念，便脫離了以往的邏輯軌道。他們主要從保持儲(chǔ)蓄水平的角度探討第二次人口紅利，認(rèn)為由更多大齡勞動(dòng)者和老年人口組成的人口，將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，因而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。在他們看來(lái)，隨著第一次人口紅利的作用發(fā)揮殆盡，第二次人口紅利隨即出現(xiàn)并將永遠(yuǎn)地存在下去。這種所謂第二次人口紅利理論，分別在方法論上和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性上存在著缺陷。一方面，他們認(rèn)為的第二次人口紅利源泉，并不是來(lái)自有利的人口因素，這種泛人口紅利論實(shí)際上會(huì)削弱人口紅利理論本身。另一方面，事實(shí)上老齡化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)并不是儲(chǔ)蓄不足，而是作為長(zhǎng)期停滯主要特征之一的過度儲(chǔ)蓄。因而，這種所謂的第二次人口紅利，其實(shí)并不是什么所要收獲的“紅利”。

　　最后，人口紅利研究范式?jīng)]有在如何推動(dòng)生育率向更替水平方向反彈這個(gè)課題上面投入足夠的研究熱情和研究資源。鑒于這個(gè)理論框架本身就是以生育率單向變化為基礎(chǔ)的，希冀其在生育率回升問題的研究上取得突破或許并不現(xiàn)實(shí)。但是，由此而產(chǎn)生一個(gè)理論上的難點(diǎn)即“生育率悖論”，終究需要研究者給出答案。本文可以從三個(gè)層次上看這個(gè)悖論：第一，生育率因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而降低，但是在其降低到一定程度后，卻反過來(lái)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；第二，與上面這個(gè)邏輯相似的是，生育率雖然可以被看作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的函數(shù)，然而，一旦把時(shí)間的動(dòng)態(tài)變化，以及其他外生的影響因素考慮在內(nèi)，卻無(wú)法得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是生育率的反函數(shù)的結(jié)論；第三，生育率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系既不是線性的，也不是沒有下限的。實(shí)際上，雖然在諸多國(guó)家總和生育率都突破了2.1這個(gè)更替水平，但是迄今總和生育率低于1的情形卻極為鮮見。從這些方面來(lái)看，所謂的生育率悖論，其實(shí)反映的是人們?cè)谔囟A段的一種認(rèn)識(shí)狀態(tài)，或者說(shuō)只是提出一個(gè)未解的命題，希望得到研究者的更多關(guān)注。

　　這個(gè)命題固然涉及各國(guó)都存在的一般現(xiàn)象，本文則更著眼于從一般規(guī)律中探尋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的特殊性和具有針對(duì)性的解決方案。雖然歸根結(jié)底是生育率下降的不同階段決定了人口紅利的出現(xiàn)和消失，但是，不同國(guó)家人口轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诓町愋院酮?dú)特性。例如，中國(guó)生育率的下降，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為基本驅(qū)動(dòng)力這個(gè)一般規(guī)律的結(jié)果，也受到嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育政策的特有影響。因此，目前極低的總和生育率，很可能包含著生育意愿受到抑制的歷史影響。也就是說(shuō)，無(wú)論是從一般規(guī)律的角度，還是從國(guó)家特殊性的角度，都值得對(duì)生育率反彈的可能性進(jìn)行探索。

　　此外，在學(xué)術(shù)界還有一種研究?jī)A向，即針對(duì)關(guān)于人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利影響的研究，一味地持否定的態(tài)度，往往采用以下這些標(biāo)志性的論證方法：第一，針對(duì)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)的事實(shí)，通常會(huì)指出勞動(dòng)年齡人口的總規(guī)模將保持龐大，以此否認(rèn)人口紅利減弱或消失的不利影響；第二，針對(duì)人口數(shù)量達(dá)到峰值進(jìn)而轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)的預(yù)期，通常會(huì)指出人口總規(guī)模將足夠大，以此否定任何不利的警示；第三，針對(duì)勞動(dòng)力短缺從而比較優(yōu)勢(shì)減弱的事實(shí)，通常會(huì)指出強(qiáng)化人力資本可以提高勞動(dòng)者質(zhì)量，從而彌補(bǔ)數(shù)量的不足。

　　例如，一項(xiàng)最新的研究認(rèn)為，低生育率不會(huì)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論。其基本論證就是如此，即在老齡化條件下，仍然可以通過提高人力資本、勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政策含義則是，中國(guó)不應(yīng)該把政策重點(diǎn)放在尋求提高生育率上面。這類研究因其方法論的缺陷，不可避免產(chǎn)生對(duì)其他研究結(jié)論的一些誤解，因而自身的結(jié)論也就難免產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　首先，當(dāng)人們揭示一種諸如人口紅利消失這樣的不利變化傾向時(shí)，一個(gè)基礎(chǔ)性的方法論前提，便是假設(shè)在其他條件不變的情況下，僅因人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭受沖擊。老齡化無(wú)疑是與勞動(dòng)力短缺相聯(lián)系的現(xiàn)象，同時(shí)卻并不注定是與人力資本改善加快、勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)率加快提高相伴隨。所以，指出人口紅利消失的挑戰(zhàn)，無(wú)非是提示以往推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的因素正在或已經(jīng)喪失，同時(shí)并不否定，反而恰恰是為了強(qiáng)調(diào)探尋其他更可持續(xù)增長(zhǎng)源泉的必要性和緊迫性。

　　其次，事實(shí)上，恰恰是在人口紅利消失的條件下，其他諸多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素也發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在宏觀意義上的生產(chǎn)函數(shù)中顯示出，經(jīng)濟(jì)不再能夠保持以往的增長(zhǎng)速度。例如，隨著新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的減少，勞動(dòng)力存量的人力資本改善速度顯著減慢；老年人口和大齡勞動(dòng)力比重提高，天然地具有降低勞動(dòng)參與率的效果；隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的弱化和喪失，容易產(chǎn)生低生產(chǎn)率企業(yè)不能退出經(jīng)營(yíng)，形成資源配置的僵化；制造業(yè)比重早熟型降低，勞動(dòng)力出現(xiàn)過快過早向生產(chǎn)率更低的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成資源配置的退化，都使生產(chǎn)率提高遭遇更大的困難（蔡昉，2021b）。

　　最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途固然不能把寶完全押在生育率的提高上面，但是，撇開人們的生育意愿可能受到某些因素的抑制不說(shuō)，提高生育率的政策努力并不妨礙人力資本的積累、勞動(dòng)參與率的提高和生產(chǎn)率的改善。事實(shí)上，提高生育率的政策意圖與這類目標(biāo)恰恰是相容和一致的。這個(gè)觀點(diǎn)將在本文的其他部分予以論證和檢驗(yàn)。

　　因此，本文將既指出中國(guó)低生育率帶來(lái)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，也探討通過改革和政策調(diào)整促使生育率反彈的可能性。在第二部分，本文將從一般趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度，討論趨勢(shì)性下降的生育率可能出現(xiàn)反彈或回升的條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這些條件最突出地表現(xiàn)為性別平等得到更加關(guān)注的高度人類發(fā)展水平。第三部分結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)討論中國(guó)在進(jìn)入程度更深的老齡化階段，即從老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)變到老齡社會(huì)的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)的緊迫性。第四部分重點(diǎn)論證極低生育率并不是中國(guó)的宿命，從分析家庭發(fā)展的制約因素著眼，揭示出可以挖掘生育潛力的機(jī)會(huì)。第五部分是對(duì)本文的結(jié)論進(jìn)行概括，并討論其政策含義。

　　二、生育率只能線性且單調(diào)下降嗎？

　　隨著人均收入的提高，生育率持續(xù)性下降，已經(jīng)成為一個(gè)普遍觀察到的特征化事實(shí)。在圖1中，本文根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)和定義，分兩類國(guó)家即一類為高收入國(guó)家，另一類為低收入和中等收入國(guó)家，展示人均收入與總和生育率之間的關(guān)系。圖1中展示的是以1960年為基期的人均GDP指數(shù)和總和生育率指數(shù)變化。其中，人均GDP是按照2015年不變美元計(jì)算，總和生育率（TFR）系指平均每個(gè)婦女終身生育的孩子數(shù)。從圖1中可見，自1960年以來(lái)，高收入國(guó)家在人均GDP繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，TFR持續(xù)降低；低收入和中等收入國(guó)家在人均GDP趕超增長(zhǎng)的同時(shí)，TFR從20世紀(jì)60年代中期之后也開始降低，并且以更明顯的幅度進(jìn)行。

　　圖1  世界范圍人均收入提高與生育率下降

　　資料來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，

　　進(jìn)一步，本文還可以根據(jù)世界銀行的定義，分別從高收入、中等偏上收入、中等偏下收入和低收入四類國(guó)家分組，觀察人均收入增長(zhǎng)與生育率變化情況。高收入國(guó)家平均人均GDP在1960年已經(jīng)達(dá)到11518美元，TFR為3.03。隨后，在1975年生育率下降到可以維持人口穩(wěn)定的更替水平2.10之下，這一年的人均GDP為19006美元；2019年，這組國(guó)家的人均GDP平均水平為43001美元，TFR降低到1.57。中等偏上收入國(guó)家的TFR從1965年5.53的基礎(chǔ)上開始降低，這一年的平均人均GDP為1326美元；1994年在人均GDP達(dá)到2990美元時(shí)，TFR降到更替水平之下；2019年人均GDP為9527美元，TFR降低到1.83。中等偏下收入國(guó)家的TFR是在1962年5.98的基礎(chǔ)上開始降低，當(dāng)年人均GDP僅為626美元；2019年人均GDP提高到2365美元的情況下，TFR為2.69，仍在更替水平之上。低收入國(guó)家的TFR是在1972年6.75的基礎(chǔ)上開始下降，世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中沒有這組國(guó)家當(dāng)年的人均GDP平均數(shù)據(jù)；2019年低收入國(guó)家人均GDP為745美元，TFR為4.57，仍然大幅度高于更替水平。

　　一般認(rèn)為，20世紀(jì)50年代以后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)大趨同的時(shí)代（Spence， 2011），90年代之后在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新一輪高潮期間，世界經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出明顯的趨同。也就是說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家總體上實(shí)現(xiàn)了比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的人均GDP增長(zhǎng)（蔡昉，2019）。這個(gè)發(fā)展事實(shí)的另一個(gè)角度，則是發(fā)展中國(guó)家生育率的下降速度也顯著快于發(fā)達(dá)國(guó)家。全世界生育率的普遍下降，最終必然導(dǎo)致全球人口的老齡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的2019年修訂版人口數(shù)據(jù)，全世界65歲及以上人口占比（即老齡化率）從1960年的4.97%提高到了2020年的9.32%。而且，所有四個(gè)收入組國(guó)家的平均老齡化率都提高了，其中，高收入國(guó)家和中等偏上收入國(guó)家老齡化程度最高，2020年分別達(dá)到18.6%和11.1%（UNDESA， 2019）。

　　雖然各國(guó)之間仍然有著巨大的差異，但是，人口變化趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響已經(jīng)得到廣泛的關(guān)注，也成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)重要研究課題。這些相關(guān)的研究包括在兩個(gè)方向上進(jìn)行的討論：其一，既然人口轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底是符合規(guī)律的必然趨勢(shì)，因此，需要研究如何在老齡化背景下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期停滯現(xiàn)象，特別是應(yīng)對(duì)低通貨膨脹率、低長(zhǎng)期利率和低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率這些刻畫世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征；其二，生育率的持續(xù)下降未必是一種普遍性的宿命，至少就一些國(guó)家而言，仍然有機(jī)會(huì)延緩生育率的過快降低，甚至在一定程度上以及在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生育率的反彈。

　　在從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討如何消除人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的阻礙效應(yīng)的同時(shí)，也有必要從人口自身的變化規(guī)律，看一看有什么可以挖掘的潛力，促使生育率朝著更替水平回升。人口老齡化要想逆轉(zhuǎn)，終究需要生育率回歸到更替水平之上。這似乎是一個(gè)“不可能的任務(wù)”?；蛟S有人會(huì)認(rèn)為，嚴(yán)肅的研究者和正視現(xiàn)實(shí)的政策制定者，并不應(yīng)該給自己提出回歸更替水平生育率的目標(biāo)。那么，應(yīng)該提出怎樣的生育率目標(biāo)，才算是現(xiàn)實(shí)可行的呢？可以從世界范圍看一看生育率現(xiàn)狀、這個(gè)現(xiàn)狀與可能的生育意愿之間的差距，以及相關(guān)的決定因素。

　　聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司從諸多調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論當(dāng)下的生育率是高是低，各國(guó)受訪家庭傾向于表達(dá)出的生育偏好大約為兩個(gè)孩子。也就是說(shuō)，在不存在特別的制約因素的條件下，意愿生育率大體上與更替水平生育率是一致的?？梢越Y(jié)合圖2顯示的各國(guó)實(shí)際TFR與更替水平TFR之間的關(guān)系，看一看對(duì)于高生育率國(guó)家和低生育率國(guó)家來(lái)說(shuō)，分別是哪些因素促進(jìn)或制約實(shí)際生育率向偏好水平收斂。

　　圖2  各國(guó)總和生育率及與更替水平的差距

　　資料來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　目前仍然具有高生育率的國(guó)家，大多也經(jīng)歷了生育率的逐年下降過程，恰好與發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、大幅度減貧的過程相對(duì)應(yīng)。這些都可以通過跨國(guó)數(shù)據(jù)予以直接觀察。此外，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，本文對(duì)比了數(shù)十個(gè)低收入和中等收入國(guó)家的“希望生育率”和實(shí)際生育率，這些國(guó)家這兩個(gè)生育率的簡(jiǎn)單平均值分別為3.26和3.78。也就是說(shuō)，如果能夠避免那些家庭并不希望出生的孩子數(shù)，這些國(guó)家和地區(qū)的平均生育孩子數(shù)可以減少0.52個(gè)，或者生育率降低13.7%。而且，越是貧窮的國(guó)家，希望的孩子數(shù)與實(shí)際的孩子數(shù)之間差別越大，例如，在聯(lián)合國(guó)定義的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，希望生育率為3.41，而實(shí)際生育率為4.06。一篇根據(jù)對(duì)195個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口趨勢(shì)進(jìn)行研究的論文指出，這類國(guó)家生育率長(zhǎng)期下降的驅(qū)動(dòng)力，80%可歸結(jié)為婦女受教育程度和避孕用具可獲得性的提高。

　　研究表明，對(duì)于那些低生育率國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果能夠處理好或者消除阻礙生育的因素，如促進(jìn)性別平等和婦女賦權(quán)以及提高生育健康服務(wù)等，生育率依然可望實(shí)現(xiàn)適度反彈（UNDESA， 2019）。特別是有研究表明，包括人均GDP、受教育水平、預(yù)期壽命等生活質(zhì)量?jī)?nèi)容在內(nèi)的人類發(fā)展水平，既是一定時(shí)期內(nèi)生育率下降的誘因，也可能在更高水平下成為生育率反彈的條件。這些作者利用100多個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)揭示，如果在實(shí)現(xiàn)很高的人類發(fā)展水平的同時(shí)，還能夠滿足性別平等這個(gè)條件，女性在其生殖年齡稍晚時(shí)期的生育率會(huì)得到提高。也就是說(shuō)，不具備性別平等這個(gè)條件的話，僅有人類發(fā)展水平的一般性提高，也不足以促使生育率出現(xiàn)反彈。由此得出的結(jié)論是，提高生育率需要處理好工作和家庭的平衡關(guān)系。

　　三、從老齡化社會(huì)到老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變

　　在國(guó)際比較的層面上定義老齡化也好，區(qū)分老齡化的程度也好，都需要一些定量性的描述。聯(lián)合國(guó)在1956年的一份報(bào)告中，第一次從年齡構(gòu)成的角度界定人口類型，把老齡化率在4%以下的人口稱為“年輕型”（young），4%~7%之間為“成熟型”（mature），7%以上為“老齡型”（aged）（UNDESA， 1956）。后來(lái)，一般認(rèn)為世界衛(wèi)生組織進(jìn)一步對(duì)老齡化做出了程度上的劃分，即老齡化率超過7%的國(guó)家或地區(qū)被定義為“老齡化社會(huì)”（aging society），老齡化率超過14%為“老齡社會(huì)”（aged society），老齡化率超過21%便是進(jìn)入了“極度老齡社會(huì)”（super-aged society）（轉(zhuǎn)引自O(shè)kamura， 2016）。

　　中國(guó)的老齡化率在2000年即達(dá)到7.0%，標(biāo)志著進(jìn)入了老齡化社會(huì)。從那以后老齡化就成為中國(guó)人口變化的主旋律。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的老齡化率在2020年達(dá)到13.5%。如果按照過去20年的老齡化平均速度，中國(guó)的老齡化率在2021年即超過14%，標(biāo)志著進(jìn)入老齡社會(huì)。即便出現(xiàn)任何數(shù)據(jù)上的調(diào)整，使這個(gè)標(biāo)志性的時(shí)刻略微延遲，也不會(huì)影響做出中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的總體判斷。需要討論的是，中國(guó)從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)折，究竟會(huì)出現(xiàn)什么樣的經(jīng)濟(jì)影響，這個(gè)影響的性質(zhì)與迄今所觀察到的影響有什么不同，以及這種影響的顯著性。

　　應(yīng)該說(shuō)，自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，中國(guó)的老齡化速度在2010年之前相對(duì)平緩，仍然享受了一段時(shí)間的人口紅利。只是在2010年勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值之后，老齡化速度才加速攀升。在2010—2020年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的增長(zhǎng)挑戰(zhàn)主要來(lái)自供給側(cè)，即伴隨著勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)要素供給和配置均發(fā)生逆轉(zhuǎn)性變化，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率的顯著且持續(xù)性下降。在這期間，實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率是相符的，意味著沒有出現(xiàn)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)沖擊現(xiàn)象（Cai， 2021）。然而，一旦中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)，則將面臨嶄新且嚴(yán)峻的需求側(cè)挑戰(zhàn)。

　　為了更清晰地給中國(guó)人口的老齡化做出一個(gè)定位，以便認(rèn)識(shí)面臨新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)峻性，不妨與日本的經(jīng)歷做一個(gè)對(duì)比觀察（圖3）。日本早在20世紀(jì)70年代初便進(jìn)入老齡化率超過7%的老齡化社會(huì)，20年后于90年代初進(jìn)入老齡化率超過14%的老齡社會(huì)。1995年，日本在老齡化率達(dá)到14.3%的同時(shí)，15~59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值。也正是從20世紀(jì)90年代開始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入其“失去的年代”。研究表明，在20世紀(jì)90年代到2010年之前，即在“失去的二十年”期間，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要還是人口紅利消失造成的供給側(cè)沖擊，只是在逐步接近2010年的人口峰值（當(dāng)年老齡化率也達(dá)到22.5%）的過程中，以及在隨后的人口負(fù)增長(zhǎng)期間，日本經(jīng)濟(jì)才遭遇到更為明顯的需求側(cè)沖擊，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“長(zhǎng)期停滯”或“日本化”的典型特征（蔡昉，2021a）。

　　圖3  日本總?cè)丝?、年齡結(jié)構(gòu)和老齡化

　　資料來(lái)源：UNDESA（2019）。

　　日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾用四個(gè)特征來(lái)刻畫經(jīng)濟(jì)“日本化”現(xiàn)象，或者說(shuō)日本經(jīng)濟(jì)停滯的特征性表現(xiàn)，即：第一，實(shí)際增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于潛在增長(zhǎng)率；第二，自然真實(shí)利率低于零，也低于實(shí)際真實(shí)利率；第三，名義（政策）利率為零；第四，通貨緊縮或負(fù)通貨膨脹率（Ito， 2016）。這與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家特別是這個(gè)理論的代表性人物薩默斯，在探討老齡化導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯時(shí)所作的概括基本一致。由此得出的啟示是，正如作為曾經(jīng)的第二大經(jīng)濟(jì)體日本在率先進(jìn)入極度老齡社會(huì)表現(xiàn)出的那樣，老齡化加深和人口負(fù)增長(zhǎng)，給一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的需求側(cè)沖擊，表現(xiàn)為社會(huì)總需求成為常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約因素，以致經(jīng)常性地出現(xiàn)實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率的負(fù)增長(zhǎng)缺口。

　　中國(guó)的總和生育率早在1992年就降低到2.1的更替水平之下，并且在那之后繼續(xù)處于下降的過程。這就意味著在經(jīng)歷或長(zhǎng)或短時(shí)間的人口增長(zhǎng)慣性之后，中國(guó)人口終將到達(dá)峰值。事實(shí)上，人口自然增長(zhǎng)率自1987年達(dá)到16.61‰最高點(diǎn)之后持續(xù)且大幅降低，2020年已經(jīng)降至1.45‰，距離人口峰值只有一步之遙。進(jìn)入老齡社會(huì)和人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代這個(gè)變化，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不僅是正在經(jīng)歷的人口紅利消失造成的供給側(cè)沖擊的增強(qiáng)，而是進(jìn)一步加劇的供給側(cè)沖擊與需求側(cè)沖擊的疊加，并且需求制約將日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)這種疊加性沖擊的諸多任務(wù)中，促進(jìn)生育率向更替水平及期望水平回升，固然是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要有足夠的歷史耐心；然而，鑒于這項(xiàng)任務(wù)也與促進(jìn)共同富裕目標(biāo)具有相同的方向，同時(shí)可以達(dá)到改善民生、促進(jìn)消費(fèi)需求的效果，因此，應(yīng)該盡早著手并不遺余力地予以推進(jìn)。

　　四、破除中國(guó)極低生育率的宿命

　　根據(jù)上文分析，可以做出以下假說(shuō)性的判斷，同時(shí)予以進(jìn)一步的檢驗(yàn)：第一，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)顯示這樣的趨勢(shì)，在很高的人類發(fā)展水平和性別平等水平條件下，生育率趨于從過低水平向2.1的更替水平收斂；第二，中國(guó)家庭仍然具有在或大或小的程度上未得到滿足的生育意愿，因而生育率具有從目前極低水平向上反彈的獨(dú)特潛力；第三，著眼于提高基本公共服務(wù)水平和促進(jìn)性別平等，在社會(huì)范圍和家庭內(nèi)部創(chuàng)造更為合意的職業(yè)與“三育”（生育、養(yǎng)育和教育子女）之間的平衡，中國(guó)的總和生育率有望得到恢復(fù)。按照以上假說(shuō)，本文以圖4來(lái)說(shuō)明中國(guó)家庭在職業(yè)發(fā)展和“三育”之間的取舍權(quán)衡關(guān)系。 

　　圖4  家庭的職業(yè)發(fā)展與“三育”之間的取舍權(quán)衡

　　本文假設(shè)存在著一個(gè)與生育2.1個(gè)孩子相對(duì)應(yīng)的無(wú)差異曲線Id，這條曲線上的各個(gè)選項(xiàng)（所有的點(diǎn)）既符合家庭期望的生育水平，也符合家庭期望的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，可以稱之為“期望的家庭發(fā)展無(wú)差異曲線”。為了滿足這個(gè)組合上的家庭效用，家庭需要具有與之對(duì)應(yīng)的時(shí)間和收入，這里把這個(gè)條件表達(dá)為家庭資源的預(yù)算曲線Bd，并稱之為“期望的家庭預(yù)算曲線”，其與Id的相切點(diǎn)即是家庭使用自身?yè)碛械馁Y源，同時(shí)滿足職業(yè)發(fā)展和“三育”期望的家庭發(fā)展理想選擇。這個(gè)“期望的家庭預(yù)算曲線”，通常包括由充分的社會(huì)流動(dòng)予以保障的職業(yè)成就，以及與此相關(guān)的收入水平、與社會(huì)必要水平相符的生活質(zhì)量，進(jìn)而與發(fā)展階段相符合的社會(huì)福利水平。

　　如果現(xiàn)實(shí)的家庭可動(dòng)用資源不足以滿足家庭發(fā)展的期望水平，或者說(shuō)家庭發(fā)展能力受到一個(gè)比Bd小的家庭預(yù)算曲線，譬如可以稱為“受到制約的家庭預(yù)算曲線”（即圖中Br）的制約，則家庭只能以此預(yù)算曲線去對(duì)接（相切）小于Id的無(wú)差異曲線或“受到制約的家庭無(wú)差異曲線”Ir。這個(gè)新的選擇空間便產(chǎn)生以下結(jié)果：第一，家庭成員特別是其中的勞動(dòng)年齡女性職業(yè)發(fā)展受到阻礙，或者至少不盡符合本人的期望水平；第二，與合理的預(yù)期相比，家庭的收入水平頗顯拮據(jù)，生活質(zhì)量不盡如人意；第三，實(shí)際生育的孩子數(shù)低于期望的水平，或者說(shuō)受家庭資源約束下的現(xiàn)實(shí)生育意愿，低于假設(shè)不存在過緊預(yù)算約束的理想生育意愿。

　　不幸的是，家庭預(yù)算相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過于拮據(jù)，從而制約職業(yè)發(fā)展、降低生育意愿，最終表現(xiàn)為對(duì)家庭發(fā)展的阻礙，并不是一種假設(shè)的情形，而是目前中國(guó)很多家庭特別是年輕夫婦面臨的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。在此前的一項(xiàng)研究中，筆者結(jié)合不同的調(diào)查數(shù)據(jù)，觀察在女性的生育年齡（15~49歲）和生育旺盛年齡（20~34歲）期間，中國(guó)居民家庭的勞動(dòng)收入和無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)比例情況，發(fā)現(xiàn)在整個(gè)生育旺盛期，無(wú)論男女勞動(dòng)者均未達(dá)到職業(yè)地位和收入水平的高點(diǎn)。與此同時(shí)，女性從事家務(wù)勞動(dòng)和照料活動(dòng)等無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)的時(shí)間卻節(jié)節(jié)上升（蔡昉，2021c）。把這種加總的情形轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中年輕家庭的實(shí)際狀況，意味著其面臨著最為拮據(jù)的財(cái)務(wù)和時(shí)間預(yù)算約束，存在著在職業(yè)與“三育”之間的窘迫取舍替代。

　　可以說(shuō)，這種狀況是特定發(fā)展階段的現(xiàn)象，特別是與一定的人類發(fā)展水平密切相關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP， 2020）的數(shù)據(jù)并進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐扑?，本文可以觀察女性的勞動(dòng)參與率和從事家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間占比，并將中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行比較（圖5）。以每天24個(gè)小時(shí)這個(gè)總時(shí)長(zhǎng)為基準(zhǔn)，中國(guó)女性用于無(wú)報(bào)酬家務(wù)勞動(dòng)的比例是11.1%，略低于各國(guó)該比例的算術(shù)平均值12.5%的水平。然而，中國(guó)女性的勞動(dòng)參與率高達(dá)60.5%，顯著高于各國(guó)的算數(shù)平均值51.6%的水平。同時(shí)又由于中國(guó)女性花費(fèi)在家務(wù)勞動(dòng)上的時(shí)間比例是男性的2.6倍，可見中國(guó)女性的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)是比較重的。這種就業(yè)責(zé)任和家務(wù)負(fù)擔(dān)都很重的狀況，無(wú)疑成為目前中國(guó)的家庭生育意愿過低，并且實(shí)際總和生育率極低的重要原因。

　　圖5  女性勞動(dòng)參與率和家務(wù)勞動(dòng)占比的國(guó)際比較

　　資料來(lái)源：根據(jù)UNDP（2020）提供的數(shù)據(jù)計(jì)算并繪制。參見聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署網(wǎng)站，。

　　無(wú)論是從已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是從中國(guó)家庭發(fā)展中職業(yè)與“三育”之間取舍權(quán)衡中的現(xiàn)狀，都可以讓本文得出中國(guó)極低生育率并非宿命的結(jié)論。從圖4來(lái)看，通過提高人類發(fā)展水平，把受到制約的家庭預(yù)算曲線提高到期望的家庭預(yù)算曲線的水平，即從Br到Bd的移動(dòng)，從而達(dá)到更高的效用滿足水平，即家庭無(wú)差異曲線從Ir到Id的提升，生育率即有望得到提高。不過，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這里所說(shuō)的提高人類發(fā)展水平，并不僅僅是從綜合性的人類發(fā)展指數(shù)意義上而言，而是有著頗為嚴(yán)格的具體條件。例如，Myrskyla et al（2011）的研究顯示，足夠高的人類發(fā)展指數(shù)與性別平等程度的結(jié)合——一方面確保家庭作為一個(gè)整體資源預(yù)算的充足性，另一方面不造成家庭內(nèi)部的職業(yè)與“三育”取舍權(quán)衡中對(duì)女性的歧視——構(gòu)成生育率回升的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

　　五、結(jié)語(yǔ)和政策建議

　　中國(guó)的生育率下降是改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的結(jié)果，也是符合一般規(guī)律的現(xiàn)象。與此同時(shí)，低生育率及其導(dǎo)致的老齡化不斷加深的后果，也產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約效果。“解鈴還須系鈴人”，生育率適度向更替水平的回升也需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，更恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)指標(biāo)即為人類發(fā)展指數(shù)。按照設(shè)計(jì)初衷、理論定義和統(tǒng)計(jì)方法，人類發(fā)展指數(shù)從內(nèi)涵上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，在統(tǒng)計(jì)意義上是更加豐富反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步諸多指標(biāo)的一種集成，在促進(jìn)途徑上要求把社會(huì)流動(dòng)和政府提供社會(huì)福利進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)的人類發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展基礎(chǔ)上，立足在發(fā)展中保障和改善民生：一方面，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，在初次分配領(lǐng)域突出激勵(lì)和效率，另一方面，更好發(fā)揮政府作用，特別是在再分配領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)公平。可見，這個(gè)體系和機(jī)制與促進(jìn)共同富裕的要求是一致的，也是打破“生育率悖論”的實(shí)踐抓手。然而，正如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能指望“涓流效應(yīng)”自動(dòng)解決收入分配問題一樣，通過促進(jìn)人類發(fā)展推動(dòng)生育率回升也不會(huì)是自然而然的，而需要針對(duì)中國(guó)家庭面臨的現(xiàn)實(shí)制約，在政策實(shí)施中更貼近問題，才能取得實(shí)際效果。

　　中國(guó)生育率回升的潛力蘊(yùn)藏在以下方面，更有針對(duì)性的政策工具也應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行設(shè)計(jì)：第一，在推動(dòng)生育率下降的中國(guó)因素中，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)規(guī)律性的驅(qū)動(dòng)力，也有計(jì)劃生育政策的特殊驅(qū)動(dòng)力。隨著政策的不斷放寬和輔助配套政策的激勵(lì)，那部分被抑制的生育意愿終究會(huì)被釋放出來(lái)。第二，中國(guó)的人類發(fā)展水平固然提升很快，2019年已經(jīng)達(dá)到0.765，位于“高人類發(fā)展水平”的行列中，并且人類發(fā)展水平的排位比按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP排位更加靠前；但是，距離生育率可能回升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)水平仍然有差距。一般來(lái)說(shuō)，生育率觸底并且回升的情形，至少要發(fā)生在人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.80~0.85之間，這屬于“極高人類發(fā)展水平”的行列。第三，在人類發(fā)展水平一般性提高的同時(shí)，還需要特別關(guān)注提升性別平等程度，才能創(chuàng)造出生育率下降的更直接條件。這方面，中國(guó)雖有良好的基礎(chǔ)，但進(jìn)一步改善還任重道遠(yuǎn)。

　　黨的十九大提出在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展的要求，這七個(gè)“有所”既與人類發(fā)展水平的提高方向是一致的，也對(duì)居民的基本公共服務(wù)內(nèi)容有更為廣泛的覆蓋。順應(yīng)新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)和新要求，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。從一般規(guī)律來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入再分配力度明顯提高、社會(huì)福利體系加快建設(shè)的發(fā)展階段；從特殊針對(duì)性來(lái)看，中國(guó)在未富先老國(guó)情下形成的極低生育率，提出了通過提高基本公共服務(wù)水平和均等化，促使生育率向期望生育意愿回升的緊迫需要。中國(guó)作為人口規(guī)模最大的國(guó)家，曾經(jīng)經(jīng)歷過人類歷史上最大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)和最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)變，也可以創(chuàng)造最大規(guī)模的生育率回升。

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　　原載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第1期。

　　(本文作者介紹：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、人力資源研究中心主任，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表；第十一屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。)