2022年經(jīng)濟周期從衰退走向復(fù)蘇，貨幣政策重心是穩(wěn)增長，寬貨幣、寬信用逐步落地。總量層面，《報告》提出擴大新增貸款規(guī)模，降低實際貸款利率，總量政策仍有發(fā)力空間。但美聯(lián)儲縮債加息臨近、全球通脹壓力傳導(dǎo)及CPI逐步上行，將對貨幣政策形成掣肘，更需發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策作用。結(jié)構(gòu)層面，《報告》提出“引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面”，“疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制”，將成為政策主要抓手，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展將更加有效。

　　4、 投資：發(fā)力新基建

　　《報告》指出，“要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資”、“強化績效導(dǎo)向，堅持‘資金跟著項目走’，合理擴大使用范圍”、“支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目”、“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”、“要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性”。

　　2021年四季度以來，政府專項債加快發(fā)行，財政政策發(fā)力基建穩(wěn)增長作用提升，以基建托底經(jīng)濟；今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，計劃總量與去年持平，質(zhì)與量齊重。

　　繼續(xù)支持新基建的開發(fā)和融資。“十四五”規(guī)劃提出：系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。

　　2021年我國高技術(shù)行業(yè)發(fā)展迅猛。全年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長18.2%和12.9%，增速分別較規(guī)模以上工業(yè)快8.6和3.3個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%和32.4%；新能源汽車和集成電路產(chǎn)量分別達367.7萬輛和3594.3億塊，分別較上年增長152.5%和37.5%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長17.1%和22.2%，分別快于高于制造業(yè)整體投資3.5和8.7個百分點。

　　新基建短期有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于培育新經(jīng)濟、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，打造中國經(jīng)濟新引擎，是兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給的重要抓手，是應(yīng)對疫情、經(jīng)濟下行和高質(zhì)量發(fā)展的有效辦法，具有穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性意義。

　　5、 消費：支持新能源汽車消費，鼓勵綠色智能家電下鄉(xiāng)、以舊換新

　　《報告》指出，要“推動消費持續(xù)恢復(fù)”、“推動線上線下消費深度融合，促進生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式”、“繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。

　　2021年消費受疫情、居民收入、就業(yè)等因素影響尚未完全恢復(fù)。2021年，社會消費品零售總額44.1萬億元，兩年復(fù)合增長3.9%；而疫情前，2019年社會消費品零售總額同比增長8.0%。全國實物商品網(wǎng)上零售額10.8萬億元，占社會消費品零售總額的比重為24.5%，比上年下降0.4個百分點，較2019年上升3.8個百分點。

　　促進消費還需要擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)兩方面共同發(fā)力。一是，短期來看，《報告》提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。二是，長期來看，《報告》提出，“多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。”三是，結(jié)構(gòu)方面，《報告》提出，“推動線上線下消費深度融合，促進生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式”。

　　未來中國的消費前景將體現(xiàn)在從住行向服務(wù)消費升級，買健康快樂的品質(zhì)美好生活；三四線互聯(lián)網(wǎng)紅利促進新一輪在線購物熱潮；新國潮成為年輕人的潮流選擇；新能源汽車爆發(fā)式增長；人口老齡化帶來的銀發(fā)經(jīng)濟。

　　6、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　《報告》指出，要“推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”。

　　中國經(jīng)濟已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效將是未來五年的工作重點。其包含三方面內(nèi)涵：一是基礎(chǔ)研究方面，提升科技創(chuàng)新能力。《報告》提出，“實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，實施科技體制改革三年攻堅方案，推進科研院所改革，支持各地加大科技投入，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，深化科技評價激勵制度改革，等”。二是市場主體方面，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。《報告》提出，“加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加大研發(fā)費用稅收優(yōu)惠，等”。三是產(chǎn)業(yè)鏈供給方面，增強制造業(yè)核心競爭力。《報告》提出，“實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，著力培育‘專精特新’企業(yè)，等”。

　　近年來，中國不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入，在部分高科技領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距逐漸縮小。2021年我國R&D經(jīng)費支出27864億元，比上年增長14.2%，增速比上年加快4個百分點；研發(fā)支出占GDP的比重為2.44%，已接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家（疫情前）2.47%的平均水平。其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費1696億元，比上年增長15.6%，持續(xù)保持較快增長。截至年末，正在運行的國家重點實驗室533個，國家級科技企業(yè)孵化器1287家；全年授予專利權(quán)460.1萬件，比上年增長26.4%；有效專利1542.1萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利270.4萬件。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量7.5件；全年商標(biāo)注冊773.9萬件，比上年增長34.3%；全年共簽訂技術(shù)合同67萬項，技術(shù)合同成交金額37294億元，比上年增長32.0%。

　　《報告》提出加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，等。數(shù)字經(jīng)濟是大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的必然，近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快速。2020年中國廣義數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模39.2萬億元，占GDP比重38.6%，其中狹義數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模7.5萬億元。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重要從2020年7.8%的水平上提升至2025年的10%。

　　7、 房地產(chǎn)：新模式，長租房、保障房

　　《報告》提出，“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。”

　　探索新發(fā)展模式勢在必行，大力發(fā)展住房租賃市場，特別是保障性租賃住房，推動住房模式改革向“租購并舉”轉(zhuǎn)變。租購并舉意味著“新模式”將通過市場體系與保障體系的雙線發(fā)展，實現(xiàn)讓所有人“住有所居”。加大租賃住房建設(shè)，是解決大城市“新市民”、年輕人住房問題的關(guān)鍵舉措。供應(yīng)主體將從以開發(fā)商為主轉(zhuǎn)為政府、開發(fā)商、租賃中介公司、長租公司等多方供給；供給形式也將由以商品房為主轉(zhuǎn)向商品房、安居房、人才房、共有產(chǎn)權(quán)房、保障性租賃房等多品類。

　　房地產(chǎn)穩(wěn)，則經(jīng)濟穩(wěn)。房地產(chǎn)仍然是第一大支柱行業(yè)，面對房地產(chǎn)行業(yè)下行壓力，穩(wěn)地產(chǎn)、軟著陸才能實現(xiàn)穩(wěn)增長。我國一線、二線、三四線城市房地產(chǎn)市場分化嚴重，化解房企債務(wù)風(fēng)險、實現(xiàn)房地產(chǎn)軟著陸需要穩(wěn)定的調(diào)控政策。房地產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，2020年房地產(chǎn)完全拉動的投資占全社會固定資產(chǎn)投資的51.5%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的27.3%。在因城施策方面，2022年3月，鄭州出臺樓市19條新政，大幅松綁限購、限貸等政策；2022年2月，菏澤“無房無貸”購房者個人住房貸款首付最低從30%降至20%；重慶、贛州的銀行也降低首套房首付比例至20%。考慮到一季度60城房地產(chǎn)銷售情況較弱，仍處于市場信心不足與政策轉(zhuǎn)暖的博弈期，我們認為兩會之后各地城市會因城施策。

　　房地產(chǎn)新模式，除長租房、保障房外，還包括城市群戰(zhàn)略，人地掛鉤，租購并舉和房地產(chǎn)稅，以實現(xiàn)供求平衡和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　8、 人口：應(yīng)對人口老齡化、少子化，完善三孩生育政策

　　《報告》提出，“積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)。”應(yīng)對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”時期的人口老齡化壓力比“十三五”時期要大得多。

　　2010-2020年我國60歲及以上人口占比上升5.44個百分點，2021年65歲及以上老齡人口占比14.2%。老齡化加速到來，速度和規(guī)模前所未有。相比美歐日，我們有計劃生育政策因素，人口政策經(jīng)歷過從鼓勵到計劃的大幅轉(zhuǎn)向。1962年-1976年嬰兒潮人口在未來5-10年加速進入老齡化。預(yù)計2033年左右進入占比超過20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升約至2060年的35%。

　　人口因素變化緩慢但勢大力沉，中國少子老齡化問題已日趨嚴峻。2021年出生人口1062萬，比2020年下降138萬，人口出生率為60年來新低。中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，再降到2020年的1.3。根據(jù)趨勢估計中國人口將在“十四五”時期進入負增長。從長期趨勢看，隨著生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑、新一代年輕人觀念改變、撫養(yǎng)成本上升等，出生人口仍將處于快速下滑期。

　　9、 有序推進雙碳工作，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

　　《報告》提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。重點：

　　1）“推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型”。

　　2）“加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”、

　　3）“推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。

　　4）推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。

　　此外，“堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展”、“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”、“能耗強度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。

　　高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃綱要的主線，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。加快推進碳達峰、碳中和，對內(nèi)能夠改善環(huán)境、倒逼產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對外能夠推動國際合作、爭取外貿(mào)話語權(quán)、重塑國際競爭格局。本次報告中強調(diào)雙碳工作要有序推進，著重提及煤炭的有序減量代替，有助于避免過快減量造成的供電缺口、工廠不得不錯峰用電對生產(chǎn)的沖擊；相較于去年的《政府工作報告》，本次報告進一步明確將風(fēng)光電作為替代煤電的計劃路徑。

　　持續(xù)的綠色經(jīng)濟相關(guān)政策能有效促使清潔能源占比提高和污染物減排、環(huán)境改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2021年全國萬元GDP能耗較2020年下降2.7%，重點耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降5.3%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%。2021年天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，較2020年上升1.2個百分點。2021年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。2022年1月《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11萬億元。

　　2019-2022政府工作報告內(nèi)容

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟學(xué)家)