意見(jiàn)領(lǐng)袖|盤(pán)和林

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。” 當(dāng)前，受內(nèi)外部多重因素影響，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模快速擴(kuò)張，但發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問(wèn)題仍較為突出，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，規(guī)范健康可持續(xù)成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)志遠(yuǎn)，需要清晰地目標(biāo)與規(guī)則

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資本循環(huán)速度要遠(yuǎn)超于傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，企業(yè)發(fā)展的生命周期也隨之加速。這便導(dǎo)致企業(yè)可以在短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出來(lái)，也可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)泡沫、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等大規(guī)模破產(chǎn)。更嚴(yán)重的是，資本的無(wú)限制增值也會(huì)造成嚴(yán)重的兩極分化和對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞。關(guān)于這一現(xiàn)象目前我們所看到的各種報(bào)道，其共性問(wèn)題是監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展，但是理論和規(guī)劃又滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管需要和企業(yè)發(fā)展的需要。

　　實(shí)際上，歷史上每一次新的技術(shù)變革都會(huì)帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力的改變和提升，進(jìn)而也將改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的生產(chǎn)關(guān)系。但無(wú)論處于任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都離不開(kāi)公平與效率，效率涉及把“蛋糕”做大，而公平關(guān)系到“蛋糕”的切割與分配是否合理。此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平健康可持續(xù)發(fā)展又被重點(diǎn)提及。仔細(xì)研究《規(guī)劃》也可以發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有序”是“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持的基本原則之一。《規(guī)劃》不僅突出了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，牢牢守住安全底線，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　政策激勵(lì)為手腳“松綁”，發(fā)展才能更高效

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷有顛覆性的創(chuàng)新涌現(xiàn)，意味著不斷產(chǎn)生新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。當(dāng)新技術(shù)與市場(chǎng)需求相契合，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)便會(huì)加速推進(jìn)，顛覆性創(chuàng)新進(jìn)入商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化階段。雖然需要在創(chuàng)新和有序之間取得平衡，既要對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)和新問(wèn)題及時(shí)防范、處置，但也不至于因噎廢食使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力被扼殺。無(wú)論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還是政策監(jiān)管服務(wù)供給等其它要素，只有經(jīng)過(guò)試錯(cuò)和迭代，才能一步步找到正確和高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

　　在這一現(xiàn)實(shí)背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉。如果將數(shù)字經(jīng)濟(jì)增量與存量變革看做新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，那么轉(zhuǎn)換過(guò)程主要有三種形成機(jī)制。一是新產(chǎn)業(yè)大膽形成。這一過(guò)程往往伴隨著不確定性的新業(yè)態(tài)、新模式，政府應(yīng)該采取包容的態(tài)度，給予容錯(cuò)空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)新、寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放手改造。但當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，限制了很多利潤(rùn)率不高的產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)劃》中也指出數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)要聚焦轉(zhuǎn)型咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、測(cè)試評(píng)估等方向。在此過(guò)程中，也要注重引導(dǎo)開(kāi)發(fā)輕量化、易維護(hù)、低成本、一站式的解決方案。三是落后產(chǎn)業(yè)及時(shí)淘汰。只有淘汰落后產(chǎn)能， 才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間， 才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在此過(guò)程中，要謹(jǐn)防“淘而不汰”、“越淘汰越過(guò)剩”、“一邊淘汰、一邊擴(kuò)大”的怪現(xiàn)象。

　　規(guī)則約束給欲望戴上“緊箍咒”，發(fā)展才能更公平

　　從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)已形成了諸多新特征的變革和深遠(yuǎn)影響。阿里研究院預(yù)測(cè)，到2030年左右，約占我國(guó)勞動(dòng)力供給總量一半的4億勞動(dòng)力將實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)與居家就業(yè)。數(shù)字技術(shù)打破了原有勞動(dòng)形式中時(shí)間和空間對(duì)于勞動(dòng)者的壁壘，給勞動(dòng)者從就業(yè)自由度到擇業(yè)自由度提供了更多的選擇，提高了勞動(dòng)力資源配置效率。另一方面，也有學(xué)者批評(píng)了由此衍生的不公正的價(jià)值交換形式，還揭露了數(shù)字技術(shù)對(duì)勞動(dòng)控制的強(qiáng)化及其在全球地理環(huán)境中催生的競(jìng)價(jià)不平等和勞動(dòng)排斥。具體來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公平的影響體現(xiàn)在很多方面，除了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性外，最重要的就是平衡資本和勞動(dòng)之間的分配。《規(guī)劃》中也提出要強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查。另一角度看，也需要釋放學(xué)界的研究活力，切實(shí)響應(yīng)國(guó)家“深化收入分配制度改革，合理增加勞動(dòng)報(bào)酬”的政策號(hào)召，依據(jù)資本有機(jī)構(gòu)成變化的新趨勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“資本—?jiǎng)趧?dòng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革和完善現(xiàn)有工資制度和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，以合理分配勞動(dòng)與資本兩要素。

　　在“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。所以，應(yīng)統(tǒng)籌考量我國(guó)核心技術(shù)薄弱和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等因素，以包容審慎的態(tài)度在公平與效率，甚至是更多治理目標(biāo)之間做出平衡。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如美國(guó)的《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》、歐盟的《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃》、英國(guó)的《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動(dòng)》，雖然不同國(guó)家戰(zhàn)略中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的政策制定有所區(qū)別、各有側(cè)重，但堅(jiān)持的基本原則大體相同，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定過(guò)程是需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整、逐步摸索的過(guò)程。重塑數(shù)字時(shí)代的國(guó)際新格局，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須嚴(yán)格遵循《規(guī)劃》綱領(lǐng)有序推動(dòng)、立即推動(dòng)，我們等不得也等不起。

　　(本文作者介紹：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授)