意見領袖|盤和林

　　國務院日前印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十四五”時期推動數字經濟健康發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。《規劃》指出，“十四五”時期，我國數字經濟將轉向深化應用、規范發展和普惠共享的新階段。在此過程中，著力實現農業數字化轉型快速推進，制造業數字化、網絡化、智能化更加深入，生產性服務業融合發展加速普及，生活性服務業多元化拓展顯著加快，產業數字化轉型的支撐服務體系基本完備，從而完成產業數字化轉型邁上新臺階的發展目標。具體來看，《規劃》在大力推進產業數字化轉型模塊部署了四方面重點任務，一是加快企業數字化轉型升級，二是全面深化重點產業數字化轉型，三是推動產業園區和產業集群數字化轉型，四是培育轉型支撐服務生態。

　　值得一提的是，這是作為重點任務之一的“培育轉型支撐服務生態”在正式規劃目標和發展任務中的首次亮相，充分釋放了政府加快發展數字經濟部署的信號。體現了政府服務產業數字化轉型、推動數字經濟高質量發展的決心、信心和魄力。在供需平衡的市場上，一個有效的產業數字化轉型升級系統應當能夠有效地連接和吸納產業數字化升級所需要的各種資源。但從現有經驗來看，在一些地區和產業，政府為其數字化轉型已經提供了大量的政策指導及配套服務。然而很明顯，從投入產出效率看，成效不是很大。最根本的原因可能是缺乏一個能將有效支撐服務產業數字化轉型升級的諸多要素整合成一個有機的生態系統。因此在“十四五”時期，推進數字化轉型支撐服務生態培育工程建設，提升產業數字化轉型速度與效率，不僅是發展所需，更是現實所迫。

　　數字化轉型支撐服務生態的目標與架構

　　在數字化浪潮洶涌而來的今天，幾乎所有的產業和企業都感受到了前所未有的數字化力量。根據美國最近發布的《RSA數字風險報告》，百分之六十的受訪者表示其組織“廣泛”致力于數字化的轉型。產業數字化轉型過程，實際上就是資本、勞動力、技術、數據等要素在企業或產業之間重新配置的動態發展過程。但數字化不僅是技術更新，還包括經營理念、戰略、組織、運營等全方位的變革，需要從全局謀劃。盡管這一過程中數字化轉型的前景是無限的，但新的數字化風險的也隨之而來。因而數字化轉型是一場“勇敢者”的游戲，對于資源并不富裕的企業來說，可能是拿企業的未來進行一場冒險。甚至一些中小微企業即將或已經處于轉型升級與維持現狀的兩難困境。

　　以上困境主要反映了三方面的問題：一是轉型能力不足導致的不會轉問題；二是轉型成本偏高導致的不能轉問題；三是轉型陣痛期較長導致的不敢轉問題。基于此，《規劃》中提出建立市場化服務與公共服務雙輪驅動，技術、資本、人才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生態，目的就是為了解決企業“不會轉”、“不能轉”、“不敢轉”的難題。從架構上看，在數字化轉型支撐服務生態框架中，包括產業數字化轉型的主體和客體。主體由政府、企業、行業協會、高校、中介服務機構等組成。客體包括由資金、技術、方案、信息、政策等組成。轉型支撐服務生態工程的任務就是通過對這些資源的統一整合，突破現有的資源要素之間缺乏有機聯系、不系統、不配套的現狀，從而有效解決產業數字化轉型升級中可能面臨的各種問題。因此，轉型支撐服務生態應需要由技術支持平臺與服務支持平臺組織的實體平臺與數字服務平臺合二為一的，由所有主體共同參與的，客體要素自由流動的，并與外部環境無縫集成、動態調整的系統。

　　針對“不會轉”難題，引入第三方強化數字化解決方案供給

　　現階段，多數企業仍處于數字化轉型的感知階段而非行動階段，同時受限于技術的同步，以及數據的規模、種類以及質量，往往面臨著缺乏核心數字化轉型方案。但市場上占有絕大部分比例的通用型解決方案，又無法滿足企業、行業的個性化、一體化的數字化轉型需求。因此，轉型支撐服務生態首先要解決的問題就是降低企業數字化轉型門檻問題。提供為企業個性化設置的制度支撐和方向引領，幫助中小微企業邁出轉型的第一步是支撐服務生態建設的重要任務之一。《規劃》中也指出數字化轉型支撐服務要聚焦轉型咨詢、標準制定、測試評估等方向。在此過程中，也要注重引導開發輕量化、易維護、低成本、一站式的解決方案。培育一批第三方專業化服務機構，只有確保相關惠企服務能夠落地見效，才能逐步提升數字化轉型服務市場規模和活力。

　　針對“不能轉”難題，建設數字化轉型促進中心助力轉型降本增效

　　傳統產業數字化轉型不平衡不充分問題比較突出，普遍面臨著成本偏高的問題。盡管有了強烈的轉型需求與期望，但受限于轉型資金、數字人才等約束，普遍“心有余而力不足”。另一方面，轉型成本和轉型后收益不匹配，也是企業不能輕易轉型的重要原因。《規劃》中指出，下一步要依托產業集群、園區、示范基地等建立公共數字化轉型促進中心，開展數字化服務資源條件銜接聚集、優質解決方案展示推廣等公共服務。目的就是通過開展資源服務、技術服務、培訓服務等，為中小微企業解決共性需求，降低企業數字化轉型成本，提升轉型效率。另一角度看，大多數中小微企業數字化水平低，網絡化、智能化基礎薄弱，通過新基建規模性擴展和大企業的率先突破和落地應用項目，也可以有效幫助中小微企業降低數字化轉型成本。

　　針對“不敢轉”難題，因勢利導創新轉型支撐服務的供給機制

　　在起步階段，企業數字化轉型的確會對其本身的運行和發展帶來一定影響，這是轉型過程中的必然規律，也是任何行業和企業都必須經歷的“陣痛”過程。對中小微企業的轉型而言，不同的地域、行業、產品特點、目標客戶等因素存在差異，將使數字化轉型的過程和陣痛期也各不相同。因而量身定制的轉型方式，鼓勵和保障企業參與產業轉型升級的意愿和利益，才是最好的。 所以，因勢利導與因地制宜，需要成為轉型支撐服務供給的基本原則。同時，在轉型支撐服務生態培育工程的研究和建設過程中，需要根據產業數字化轉型升級的進展情況，挖掘企業在轉型過程中的需求和政府在轉型中需要發揮的作用，創新支撐服務的供給機制，有針對性地豐富和完善這一生態系統。

　　《“十四五”數字經濟發展規劃》無論是從統籌協調和組織實施還是政策保障方面，都為企業數字化轉型提供了方向指引和實踐遵循。然而歸根結底，數字化轉型還是需要先立后破，急不得也慢不得。無論是企業轉型需求還是服務供給等其它要素，只有經過試錯和迭代，才能一步步找到正確和高效的數字化轉型路徑。（作者系工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長）

　　(本文作者介紹：中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授)