意見領(lǐng)袖|盤和林

　　數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對促進數(shù)據(jù)安全和加強個人隱私保護提出了全新的發(fā)展理念和要求。2021年8月20日通過的《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個保法》）于11月1日起正式施行。作為我國第一部個人信息保護的專門法律，將自然人姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等全面納入保護范圍。《個保法》通過明確個人信息保護范圍和處理應(yīng)遵循的基本原則，不僅為個人隱私權(quán)益維護提供了充分保障，更為企業(yè)依法有效利用數(shù)據(jù)提供了操作指引。

　　近期，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展第三十四次集體學(xué)習(xí)中指出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。但與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也觸發(fā)了國家安全、商業(yè)機密或個人隱私保護等諸多問題，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)價值和隱私保護容易受到忽視和威脅。

　　那么在這一背景下，數(shù)據(jù)不再只是資產(chǎn)和收益，同時也伴隨著風(fēng)險和安全義務(wù)。處理好個人隱私安全、企業(yè)經(jīng)濟利益和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等多主體間的利益價值排序，促使信息安全、創(chuàng)新激勵和合規(guī)運行三者間達到動態(tài)平衡，是激勵和持續(xù)支持數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的重要工作。

　　《個保法》使得數(shù)據(jù)能夠合理利用和價值發(fā)掘，平衡了企業(yè)與消費者間的需求。數(shù)據(jù)本身就具有一定的公共物品屬性，有關(guān)數(shù)據(jù)的信息保護、利用以及監(jiān)管都需要有更加清晰的權(quán)責(zé)設(shè)定。雖然數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展增加了個人隱私泄露等風(fēng)險，但這些問題都能夠通過強化立法和法律實施來防范。在《民法典》和《數(shù)據(jù)安全法》施行后，《個保法》的施行再一次從法律層面對相關(guān)制度進行了全方位的規(guī)定，彰顯了國家對于信息保護的重視和決心，也為個人信息的規(guī)范化收集與利用提供了保障。

　　從另一角度看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬問題一直以來也是制約以數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，給大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶來了很大的不確定性。《個保法》的施行規(guī)范了企業(yè)對數(shù)據(jù)的合理沉淀與應(yīng)用，為企業(yè)明確了業(yè)務(wù)開展的安全邊界，有助于企業(yè)在平衡數(shù)字利用與個人隱私保護中把握合理的范圍和平衡點。以消費為例，數(shù)字經(jīng)濟下的消費需求已從傳統(tǒng)的大眾化向定制化發(fā)展，企業(yè)在法規(guī)的引導(dǎo)下，企業(yè)可在不侵犯隱私權(quán)的前提下合理挖掘數(shù)據(jù)，提升消費者滿意度和企業(yè)的服務(wù)效率。

　　《個保法》通過法規(guī)確立數(shù)據(jù)價值導(dǎo)向，平衡了企業(yè)與企業(yè)間的需求。企業(yè)間的發(fā)展需要良性互動，但發(fā)展的根本還是需要消費者來推動。《個保法》明確了“合法、正當(dāng)、必要和誠信”的個人信息處理原則，禁止企業(yè)大數(shù)據(jù)殺熟、嚴格管理跨境個人信息流動、規(guī)范個性化推薦、明確公民的撤回同意權(quán)等規(guī)定。這將打造更為放心、舒心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，穩(wěn)定消費者對數(shù)字經(jīng)濟的信心，有效緩解互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間“劣幣驅(qū)逐良幣”等流量造假、偽創(chuàng)新、低端化發(fā)展的現(xiàn)象。

　　再從功能上來看，《個保法》已經(jīng)不再是單單的一個個人隱私的保護性法律，而將演變成平臺監(jiān)管的一個工具。《個保法》明確賦予了大型網(wǎng)絡(luò)平臺的個人信息保護業(yè)務(wù)，要求定期發(fā)布個人信息保護社會責(zé)任報告等，接受社會監(jiān)督。但這并不會造成企業(yè)利益受損，而是一部做大數(shù)字經(jīng)濟蛋糕、惠及多個經(jīng)濟主體的法律。實際上《個保法》將通過加大企業(yè)違規(guī)成本，對平臺的無序發(fā)展進行規(guī)制，促使平臺更加合規(guī)運行，維護了數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)間公平公正的市場秩序，這也正符合企業(yè)自身長久發(fā)展的利益。另一方面，企業(yè)在這一價值導(dǎo)向下的改革和約束，也為合理而規(guī)范地推進企業(yè)在國際數(shù)字合作與流通中創(chuàng)造了良好條件。

　　《個保法》有序規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)規(guī)則，平衡了企業(yè)與時代發(fā)展間的需求。當(dāng)前數(shù)據(jù)作為一種稀缺資源在數(shù)字經(jīng)濟時代對企業(yè)的經(jīng)濟價值愈發(fā)重要，但在數(shù)據(jù)的采集和整理階段，企業(yè)間數(shù)據(jù)盜用、拒絕分享或設(shè)置過高壁壘都會對數(shù)字經(jīng)濟的正常競爭秩序產(chǎn)生實質(zhì)影響。更嚴重的是，這種隱形門檻的設(shè)置將對潛在競爭者實行定向攔截打擊，該傳導(dǎo)效應(yīng)所波及的未來數(shù)字經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場，將使得數(shù)據(jù)有效采集的成本越來越高，不利于數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)市場效率的提高。由此，隨著數(shù)字經(jīng)濟的深度發(fā)展，簡單粗暴的市場監(jiān)管方式已完全無法滿足數(shù)字經(jīng)濟的多元化和多樣化發(fā)展態(tài)勢，必須采取一種包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。在高度重視法治監(jiān)管的同時，亦需要鼓勵創(chuàng)新和行業(yè)交流，在合法合規(guī)下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享流通，使得企業(yè)發(fā)展與時代同步、與改革同頻、與發(fā)展同調(diào)。

　　當(dāng)然，個人信息保護并不是越嚴格越好，《個保法》施行本身的目的也不是要桎梏，更不是要限制數(shù)據(jù)的流動。不僅如此，過度保護可能帶來職業(yè)維權(quán)、濫訴等新問題。需要堅持的是，絕不能將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和個人隱私保護問題割裂開來，個人信息保護的程度和內(nèi)容，應(yīng)隨數(shù)據(jù)市場發(fā)展而不斷動態(tài)調(diào)整。在具體實踐中，要以保護個人權(quán)益和促進信息合理流通為準繩，通過合理設(shè)定政策尺度，完善技術(shù)手段，找到信息保護與合理利用的平衡點。

　　(本文作者介紹：中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授)