文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 張明

　　去年年底發(fā)布的2035遠(yuǎn)景規(guī)劃中指出，要讓全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。今年8月的中央財經(jīng)委會議更是集中討論了如何促進(jìn)共同富裕問題。共同富裕涵蓋了地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距與收入差距等重要層面，包括但不限于收入分配問題。那么，為何收入分配問題在當(dāng)前這個時點成為了國內(nèi)政策關(guān)注焦點呢？

　　首先，從中國國內(nèi)來看，自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)四十多年持續(xù)高速增長，目前不僅成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且人均GDP也突破了1萬美元大關(guān)。然而，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，居民部門收入分配失衡也逐漸擴(kuò)大。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年中國的收入基尼系數(shù)達(dá)到0.465。這個指標(biāo)在全球范圍內(nèi)位于較高水平，顯著高于美、英、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。又如，根據(jù)瑞信《全球財富報告2021》的數(shù)據(jù)，2020年中國的財產(chǎn)基尼系數(shù)達(dá)到0.704，雖然低于巴西、俄羅斯、美國等國家，但高于法國、意大利與日本等。上述數(shù)據(jù)說明中國國內(nèi)的收入與財富分配失衡均達(dá)到了不得不引起重視的程度。從歷史經(jīng)驗來看，收入分配問題沒有解決好，是很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體最終受困于中等收入陷阱的最重要原因之一。這一教訓(xùn)值得我們高度重視。

　　其次，從全球?qū)用鎭砜?，全球收入與財產(chǎn)分配失衡自20世紀(jì)80年代起開始抬頭，在2008年全球金融危機(jī)之后明顯加劇，并成為最近十余年來全球深陷“長期性停滯”（Secular Stagnation）的重要原因。

　　從學(xué)者的相關(guān)研究中可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步、教育不平等、全球化、金融自由化與金融深化是加劇收入分配失衡的最重要原因。其一，技術(shù)偏向型技術(shù)進(jìn)步將會顯著提高高技能勞動力的就業(yè)率與工資水平，但與之同時會壓制低技能勞動力的就業(yè)率與工資水平。其二，教育不平等（例如初等與中等教育投入不足）將會提高高學(xué)歷勞動力的工資水平，但同時也會壓低低學(xué)歷勞動力的工資水平。其三，貿(mào)易全球化將會顯著壓低發(fā)達(dá)國家國內(nèi)低技能勞動力的工資水平。其四，金融自由化與金融深化將會有利于已經(jīng)擁有較多收入與較多資產(chǎn)（抵押品）的人群。

　　國際經(jīng)驗顯示，收入與財富分配失衡加劇將會造成如下負(fù)面后果：首先，收入分配失衡將會降低具有更高邊際消費傾向的低收入群體的收入水平與消費能力，從而導(dǎo)致消費增速放緩，進(jìn)而造成總需求不足；其次，收入分配失衡將會導(dǎo)致中低收入階層用于人力資本等長遠(yuǎn)投資的支出比例下降，并帶動房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上升，從而最終導(dǎo)致社會階層流動性下降；再次，收入分配失衡通常會導(dǎo)致一國國內(nèi)受損群體的疑慮、抵制、憤怒情緒上升，從而加劇社會動蕩；第四，為緩解國內(nèi)受損群體對本國政府的不滿，一國政府通常會采取民粹主義與單邊主義的經(jīng)濟(jì)外交政策，傾向于在本國之外尋找替罪羊，而這些政策將會導(dǎo)致國際貿(mào)易與國際投資受阻、全球化速度放緩。事實上，2018年春季特朗普政府之所以對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，在很大程度上就是在將本國受損群體（低收入白人藍(lán)領(lǐng)工人）的負(fù)面情緒向外引流。

　　再次，妥善解決收入分配問題，對中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局而言也至關(guān)重要。在全球經(jīng)濟(jì)陷入長期性停滯與中美博弈注定長期化持續(xù)化的外部壓力之下，在中國經(jīng)濟(jì)體量突飛猛進(jìn)并達(dá)到美國GDP的70%的內(nèi)部動力之下，中國政府在2020年提出要構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局要實現(xiàn)“以內(nèi)促外”，關(guān)鍵在于暢通并擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)。筆者認(rèn)為，內(nèi)循環(huán)的暢通與擴(kuò)大建立在如下三大政策支柱之上：一是消費擴(kuò)大與消費升級；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新；三是要素自由流動與新一輪區(qū)域一體化。從中不難看出，消費擴(kuò)大與消費升級，對暢通并擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)而言非常重要。

　　要實現(xiàn)消費擴(kuò)大與消費升級，從供給層面來看，就要為中國家庭提供更高質(zhì)量與更廣范圍的消費選擇，也即要大力推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從需求層面來看，歸根結(jié)底是要持續(xù)提高中低收入家庭的收入水平。眾所周知，中低收入家庭的邊際消費傾向更高，如果他們的收入能夠持續(xù)增長，那么他們就會將更多的收入份額用于消費。

　　而要提高中低收入家庭的收入水平，不外乎兩大政策。政策之一，是努力為中低收入家庭增收。一方面，考慮到中國的中低收入家庭大部分分布在農(nóng)村，因此，如何持續(xù)提高農(nóng)村家庭收入、如何持續(xù)緩解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡就變得非常重要。這就意味著戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興等改革必須盡快推出并加速實施。另一方面，考慮到民營企業(yè)吸納了中國80%的就業(yè)，要擴(kuò)大中低收入家庭的收入水平，就必須確保民營企業(yè)有廣闊的發(fā)展空間、以及民營企業(yè)家有充足的信心擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。

　　政策之二，是要在居民部門內(nèi)部實施更大規(guī)模、更有成效的轉(zhuǎn)移支付政策。從全球經(jīng)驗來看，基于財產(chǎn)而非基于收入的、具有累進(jìn)性質(zhì)而非累退性質(zhì)的財產(chǎn)稅，是很多國家進(jìn)行收入再分配的有效工具。從這一角度出發(fā)，未來10年至15年，諸如資本交易利得稅、房產(chǎn)稅甚至遺產(chǎn)稅等直接性財產(chǎn)稅，都有可能在中國逐漸推出。值得指出的是，在加征財產(chǎn)稅的同時，中國政府還必須通過制度建設(shè)與制度監(jiān)督來保證這些稅收收入能夠公平、透明地轉(zhuǎn)移到中低收入家庭那里去。

　　今年8月的中央財經(jīng)委會議首次重點討論了如何扎實促進(jìn)共同富裕問題。會議指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，這次會議還提出了促進(jìn)共同富裕的基本原則與具體措施。筆者相信，在未來15年內(nèi)，中國政府將會在共同富裕問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展，這不僅有助于提振中國經(jīng)濟(jì)潛在增速、讓中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且有助于讓中華民族在全球的崛起之路變得更加堅實、更可持續(xù)。

　　本文原發(fā)于《金融博覽》2021年第9期。

　　(本文作者介紹：中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實驗室副主任)