文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄作家 梁建章 黃文政

　　2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定，這次修法旨在將2021年7月20日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）納入法律框架。現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。新法將此修改為：“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。”

　　此前，《決定》已明確提出“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。”在此基礎(chǔ)上，《決定》還提出：“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，有利于滿(mǎn)足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。”

　　上述規(guī)定意味著，計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)際上剝離了限制生育的內(nèi)涵，國(guó)家不僅允許一對(duì)夫婦生育三個(gè)孩子，而且完全接受生育更多孩子的情況。中國(guó)的人口和生育政策已經(jīng)從降低生育率水平轉(zhuǎn)向提振生育率水平。

　　鑒于此，我們認(rèn)為新法中“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”這一條款，其實(shí)也可以解讀為“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育以及一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女”，這樣解讀，不僅與之前的《人口與計(jì)劃生育法》能更好銜接，也與《決定》的精神和實(shí)質(zhì)性意義更加吻合。

　　在2001年版《人口與計(jì)劃生育法》的相關(guān)表述是“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女”，而2015年版《人口與計(jì)劃生育法》法第十八條的相關(guān)表述是“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。”那么現(xiàn)在實(shí)行三孩政策自然也可以解讀為“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女”。

　　從《決定》的文字表述和提出的政策方向來(lái)看，今后不管是生育一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)甚至三個(gè)以上子女都是法律允許的范圍。這次修法也刪除了舊法中關(guān)于“超生”處罰的第四十一條和第四十二條。

　　《決定》和這次通過(guò)的新法都提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”，那什么是適度生育水平？我們知道，如果生育率長(zhǎng)期低于更替水平，必然導(dǎo)致人口的持續(xù)衰減，這意味著群體的最終消亡，所以將生育率最終維持在更替水平附近，是維持民族正常繁衍的前提。因此，適度生育水平必然意味著生育率最終要達(dá)到更替水平附近。

　　更替水平意味著平均一對(duì)夫妻至少要生育2.1個(gè)孩子。但由于現(xiàn)在不婚不育的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，主流家庭需要生育三孩才有可能勉強(qiáng)使生育率達(dá)到更替水平附近。那么到底需要多少三孩家庭呢？不妨來(lái)做個(gè)簡(jiǎn)單計(jì)算。假設(shè)在一定范圍內(nèi)有12戶(hù)家庭總共24名男女，其中的1/6即2戶(hù)家庭不生育（或者與之對(duì)應(yīng)的4名男女選擇單身）。另外再假設(shè)還有2個(gè)家庭只生一個(gè)小孩。在這種情況下，剩下的8戶(hù)家庭要生幾個(gè)二孩和幾個(gè)三孩才能維持代際平衡所需要的24個(gè)小孩呢（這里保守地假設(shè)所有小孩都會(huì)健康長(zhǎng)大）？

　　答案是剩下8個(gè)家庭里，需要有6戶(hù)家庭生3個(gè)小孩，剩下2戶(hù)家庭生2個(gè)小孩，才能有24個(gè)小孩。因?yàn)?個(gè)三孩家庭生了6x3=18個(gè)，2個(gè)二孩家庭生了2x2=4個(gè)，2個(gè)一孩家庭生了2個(gè)，加起來(lái)18+4+2=24個(gè)小孩。

　　可見(jiàn)，只有當(dāng)生三孩的家庭要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生二孩（或者一孩）的家庭時(shí)，才能勉強(qiáng)使生育率達(dá)到更替水平。正因?yàn)槿绱耍挥挟?dāng)整個(gè)社會(huì)都認(rèn)為三孩家庭是主流選擇時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。

　　這次通過(guò)的新法增加了許多有關(guān)鼓勵(lì)生育以及構(gòu)建生育友好型社會(huì)的內(nèi)容，例如第二十七條規(guī)定：“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。” 第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。”第二十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施。公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。”

　　在《決定》公布后，一些地方率先出臺(tái)了提倡生育三孩的政策。例如，7月28日，四川省攀枝花市公布并詳細(xì)解讀攀枝花市《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中，對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。8月4日，來(lái)自北京市衛(wèi)健委的消息稱(chēng)：經(jīng)核實(shí)，5月31日（含）后按規(guī)定生育三孩的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天。女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。8月18日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共租賃住房資格復(fù)核及分配管理的通知》，北京將面向多個(gè)未成年子女輪候家庭優(yōu)先配租公租房，在全國(guó)率先落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)三胎政策的住房政策。

　　可見(jiàn)，把“可以生育三孩”解讀為“提倡生育三孩”是有根據(jù)的。有人擔(dān)心，“提倡一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女”是不是意味著要“強(qiáng)制一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女”？這完全是無(wú)稽之談。之前法律規(guī)定“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育二孩”也絲毫沒(méi)有被解讀為必須生育兩個(gè)孩子。

　　在我們看來(lái)，鼓勵(lì)生育的前提，是政府不能采取強(qiáng)制性措施。該政策的宏觀(guān)目標(biāo)，是提升生育率至可持續(xù)發(fā)展的水平、促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡與可持續(xù)發(fā)展，造福全體國(guó)民。鼓勵(lì)生育的微觀(guān)措施，應(yīng)是切實(shí)減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、養(yǎng)得起孩子、養(yǎng)得好孩子。歸根結(jié)底，鼓勵(lì)生育就是要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，讓普通家庭能夠更長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃自己的未來(lái)，并順利地實(shí)現(xiàn)自己的愿望，絕不應(yīng)該是對(duì)家庭自主權(quán)利的強(qiáng)制干預(yù)。

　　目前，在生育率低于更替水平的國(guó)家和地區(qū)，鼓勵(lì)生育的措施極為普遍。對(duì)生育家庭的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，往往是累進(jìn)制，特別是獎(jiǎng)勵(lì)第三個(gè)及以上的孩子，獎(jiǎng)勵(lì)金額一般足以讓新生兒父母維持足夠體面的生活。產(chǎn)假和育兒假期通常長(zhǎng)達(dá)一年半。而雇主也被要求對(duì)育兒母親甚至父親提供再就業(yè)保障和育兒便利。有些國(guó)家和地區(qū)注重規(guī)劃托兒和育兒的設(shè)施和服務(wù)，為家庭解除后顧之憂(yōu)。此外，各國(guó)和地區(qū)也特別注重確保義務(wù)教育，減輕家庭給孩子提供良好教育的焦慮。這些鼓勵(lì)生育的措施，都值得中國(guó)在結(jié)合具體國(guó)情的情況下適當(dāng)借鑒，立足于“提倡”出臺(tái)更多讓人民滿(mǎn)意的措施。

　　(本文作者介紹：攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席)