文/新浪財經意見領袖專欄作家 毛振華

　　7月下旬發生于河南的罕見特大暴雨帶來了較大的人員與財務損失，應對過程中獲得的經驗教訓值得總結。無論是面對新冠疫情此類的健康危機，還是面對河南暴雨這樣的極端天氣災害，中國城市應急治理體系經受了考驗，同時也暴露出了短板，未來城市安全風險治理需要做到“軟硬兼施”。

　　一、河南水災帶來的經濟損失較大，但災后重建或推高當地GDP增速

　　本次河南水災經濟損失接近河南省GDP的2%，但災后重建或將對河南經濟增長有提速作用。水災帶來的直接財物損失超過1100億元，損失規模較大，但由于GDP本身是一個流量概念，統計口徑是經濟的新增產值，因此伴隨災后重建追加投資GDP增速或會有所提升。從經驗上看，一般受災地區的經濟增長速度也是明顯加快的，比如汶川地震后三年內四川省的GDP平均增速在15%左右。

　　不應忽略存量財富損失以及災后重建過程中的次生風險問題。考慮到GDP產出有一部分屬于存量損失的彌補部分，較高GDP增速下的實際正面影響將打折扣。災后重建過程中也應重視次生災害的發生，特別是公共衛生風險問題。民間俗語稱“大災之后必有大疫”，這次鄭州在防災的過程中未能同時處理好防疫問題，新冠疫情出現局部反彈，從而付出一些非必要的成本。

　　二、河南水災提示需要加強對于極端天氣常態化的相關研究

　　建議加強對于中國北方極端降雨增多常態化、趨勢化的研究。中國北方因降水量較少，氣候問題主要表現為干旱問題，長期以來“抗旱”思維大于“抗洪”思維。但是隨著氣候變化，近幾年北方地區的雨水量明顯增加，特別是河南省近十年的降水量整體呈上升的趨勢。此外西北地區也是受氣候變化影響的主要地區，沙漠在不斷消退，這一方面與防風沙植樹造林有關，但也離不開北方氣候變得更為濕潤這一事實。從氣候變化角度來看，河南特大暴雨給我們敲響了警鐘，需要盡快加強對于北方地區洪澇頻率上升以及烈度增強的研究。

　　極端氣候頻發不僅值得北方地區警惕，南方地區特別是長江中下游地區也需要加強重視。東南沿海地區自古以來頻受臺風的影響，為此對于臺風的預警和應對有著成熟的經驗。在應對臺風“煙花”的過程中，東南沿海地區預警和應急調動工作非常得力，從而將經濟與人員損失降到最低。但是氣候變化也或使得東南沿海地區的降水進一步增加，尤其特大型城市在“熱島效應”、“雨島效應”的催化下高強度降雨頻率或出現趨勢性地增加。三峽建成后對長江上游庫容的調節，使得長江中下游地區面臨洪澇災害的風險大大降低。但當前極端天氣發生的可能性有所提高，一旦出現“千年”甚至“萬年”一遇的極端狀況，其所造成的影響將是此前的災害所不能相提并論的，因此當前需要在全國范圍內強化城市應對洪澇災害的研究。

　　三、城市建設面對極端天氣災害需要補齊硬件基礎設施的短板

　　當前的城市建設應遵循集地面、地下、空中三維立體的建設理念，河南特大暴雨帶來嚴重損失表明中國地下管網建設仍存短板。鄭州市一直在建設海綿城市，具備一定的應對洪澇災害的能力，但未能經受住此次河南特大暴雨的考驗，說明城市的基礎設施存在一定的短板。考慮到極端氣候頻次和烈度均有所上升，一次損失或能承受，但多次打擊將對城市發展造成嚴重的阻礙，為此災后重建應當提高海綿城市建設的標準，有預見性地考慮相應基礎設施的承載力，特別是考慮到后續極端天氣出現的頻率有可能會增加。改革開放以來中國城市化持續加快，城市的“鋼筋水泥化率”不斷提高，地面上的基礎設施基本上達到現代化的標準，但地下的基礎設施建設的水平難以評估，所以當前需要全面排查全國各地地下基礎設施的情況，按照現代化標準強化地下基礎設施的建設。

　　災后重建需要從加強應急設施投資，增加應急實物儲備等方面加強硬件設施供應水平。災后重建必將帶來一些新投資，為此新投資需要弱化簡單重復的投資，注重城市發展區域調整和產業格局調整相結合，加強對于城市應對極端天氣災害、公共衛生災害等城市應急治理方面的投資。當前經濟與科技的發展使得人們較少直接面對自然災害的沖擊，應急實物儲備也往往出現短缺的情況。過去我生活在長江沿岸，為了防范突發的洪水，幾乎每家每戶都預備了一只船。但現在一旦出現極端天氣事件，我們只能依賴國家和社會的救援力量，很難第一時間組織應急物資以進行自救。所以災后重建過程中一定要注重電力設備、抗洪物資、醫療物資等應急設施的儲備與供應，避免應急救援無米下炊。

　　四、城市治理亟待提高應對極端天氣災害的“軟實力”

　　不斷提高應對極端天氣事件的“軟實力”，是此次河南水災帶給未來城市治理的最大啟示。我認為需要從以下四個方面進行強化：

　　一是進一步完善應急響應機制和法律法規體系。鄭州水災的一個教訓是當前紅色預警后的制度響應機制存在很大的問題：紅色預警后經過層層報批后需要領導批示，如果這個領導因種種原因不能及時出具意見，那么就會錯失應急的關鍵時間窗口。所以現代化的應急體系并不能過于依賴個體，一旦達到某一層級預警，在應急響應機制下整個應急體系就應立刻行動。

　　二是做好物資的儲備和保障。各類應對災害的儲備應做好區域內布局，包括城市間的布局以及省際間的布局。此次河南水災不僅對省內物資進行統籌規劃，國家還緊急調用臨近省份的資源進行應急投入，未來這一措施應進一步制度化。

　　三是重視社會組織在應急管理中的作用。過去中國在救援中政府主要統籌政府力量特別是軍事力量，隨著經濟的發展，社會組織在救災過程中發揮了一定的作用。由于信息不對稱，社會組織的作用未能充分發揮，未來在信息方面應加強與社會組織的溝通。

　　四是注重核心資源的保障。本次水災暴露出一個重要的問題，就是電力的應急供應不足問題。當前中國幾乎所有的公共管理系統、經濟運行系統都與電力相關，但是對電力系統的過度依賴同對電力的保護是不匹配的，電力系統一旦出事，整個城市基本停擺。所以未來要保留傳統的一些應急體系作為安全墊，應急電力等核心資源需要加強保障。

　　河南水災對于我們教訓深刻，只有吸取每一次災難帶給國家、帶給人類的經驗教訓，方能為未來的工作創造更好的條件。

　　本文整理自作者在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第32期）上的發言

　　(本文作者介紹：中誠信集團創始人、中誠信國際首席經濟學家，中國人民大學經濟研究所聯席所長)