文/新浪財經意見領袖專欄作家 莫開偉

　　最近大家注意到了中央高層對宏觀調控政策的一種最新提法，那就是做好宏觀政策跨周期調節。在剛剛過去的7月30日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。其中最令人關注的一點就是指出下半年要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。

　　做好宏觀政策跨周期調節這一提法的確是過去沒有過的，是我國歷宏觀調控史上的第一次，這種提法不是單純字面上的文字游戲，而是表明宏觀政策調控的實質內容、思路與操作方式等內在驅動要素的根本性變化，可以說我國今后推出的宏觀調控政策，再也不能只著眼于短期目標、解決順周期或逆周期的單一激勵經濟方式問題，而是著重向宏觀調控政策穩定性、可持續性方向轉化，考慮宏觀政策的綜合效應，通過實施宏觀調控政策“組合拳”，使宏觀調控長、中、短期目標相互融合，相互彌補，發揮出宏觀調控政策的綜合效能，使經濟在下滑和上升時期都能起到較好的激勵作用，消除宏觀調控政策的自我內耗和過于頻繁變動帶來經濟發展的不適應性，使我國經濟發展始終能與客觀經濟形勢（環境）需要保持和諧統一，進而促進我國經濟社會的協調、可持續發展。

　　提出我國宏觀政策跨周期調節是中央高層宏觀調控理念的根本轉變，也表示中央決策層對宏觀經濟政策認識更加深刻，駕駛宏觀經濟能力不斷提高以及宏觀調控政策的日益明確。而且，過往我國推行的各項重大經濟改革以及重大經濟活動，也都表明宏觀調控政策只有立足長遠、可持續目標，才能消除經濟發展短期目標和盲目求速現象，也才能最終克服經濟活動中的不尊重客觀經濟行為，尤其是避免由此可能帶來的不必要經濟損失。顯然，做好宏觀政策跨周期調節，是客觀經濟發展的需要，更是中國社會發展少走彎路和實現經濟高質量增長的需要。

　　基于上述層面的認識，對做好宏觀政策跨周期調節應引起足夠重視，并有新的思維模式，不斷探索我國宏觀經濟發展的運行模式，在經濟發展的社會大實踐中不斷完善宏觀經濟政策，使宏觀經濟政策更加適合我國經濟發展，更加能推動中國社會各項事業的進步。 

　　而且，從我國客觀經濟現實出發，需要實施宏觀政策跨周期調節。去年中央經濟工作會議列出的八大任務，推動“十四五”開好局，很重要的是推動“十四五”規劃的落地。這也是實施跨周期調節很重要的內容，因為這些項目都是圍繞構建新發展格局展開，以科技自立自強作為戰略支撐，以供給側結構性改革為主攻方向，以擴大內需作為戰略支點，以改革創新作為核心動能，這些任務都是跨周期型的，不屬于逆周期調節的范疇。而且，也要看到，當前中央高層之所以反復強調“跨周期”調節，因為“十四五”開啟新篇章，關鍵在于推動這些重大項目的有效落地。今年的投資需求，明后年會變成供給。如果不論方向不論方式地擴大投資，可能帶來新的產能過剩，導致跨期失衡。疫情期間超常規政策退出歷史舞臺，需要有內生動能接續，這要在有效推進供給側結構性改革、“十四五”規劃戰略方面，有更多著力。顯然，宏觀政策跨周期調節是中國經濟發展之幸事，也是中國民眾之幸事。

　　那么，做好宏觀政策跨周期調節都需要哪些新的思路與操作方式？從當前看，應具備四種思路與四種操作方式。

　　應具有前瞻思維，把握住宏觀調控政策的持續性。就是說現在中國政府每推出一項宏觀調控政策，必須有較強的前瞻性，保持政策的連續性和嚴肅性，克服過去一些朝令夕改的現象，以消除宏觀政策短期行為甚至是顧此失彼給國家經濟發展帶來的各種阻礙或形成較大的損失。目前，國內外處于疫情形成嚴峻時期，我們制訂的一些宏觀調控政策應把跨周期調節放在相當高的戰略位置上，也即把宏觀調控政策著眼點由過去注重短期逆周期對沖轉向到中長期戰略規劃和戰略落實上來；中央提出的“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的思想和戰略，就需要我們冷靜面對復雜多變的形勢，加大宏觀調控政策制訂與推出的前瞻性研判和準備，提高宏觀調控政策的可預見性、針對性和可操作性，避免出現遭遇重大國際經濟金融形勢變化而陷入無所適從的困境。尤其，最近中央政治局會議部署的重點就是從短期逆周期調節，從簡單的疫情紓困中擺脫出來，向跨周期中期戰略布局進行轉移，會議列舉的挖掘國內市場潛力、強化科技創新、加大改革攻堅、碳達峰和碳中和、防范化解重點風險等，都是跨周期的中長期問題，不能企望一蹴而就或一勞永逸地解決所有問題，要把保持宏觀政策持久性放在首位，避免各種宏觀經濟決策陷入被動化、盲目化和片面化傾向。

　　應具有全局思維，把握住宏觀調控政策的整體性。就是說我國每推出一項宏觀調控政策應具備內外兩種眼光，學會用國外與國外兩種眼光和兩種層面的思維模式來衡量宏觀調控政策的準確性與可適性，兼顧內外均衡，對其中不適合、不適用的政策進行修改或調整，把握好調控的力度和節奏，使我國的宏觀調控政策具有普適性，做到“全國一盤棋”，形成統一政策效力，無論國際國內環境多么復雜多變，宏觀調控政策都能做到“不管風吹浪打、勝似閑庭信步”。比如我國央行制訂貨幣政策，既要看美聯儲貨幣政策的走向及其變動趨勢，又要根據國內客觀經濟形勢的變化，不宜盲目跟進美聯儲實施寬松貨幣政策，我國貨幣政策必須保持自身足夠的定力。我國央行也正是針對國外、國內兩種因素來全面思考貨幣政策的走向，也即針對世界疫情演變存在不確定性，歐美對中國的遏制戰略進入新階段，外部環境更為嚴峻復雜。內部來看，雖然抗疫、紓困、復蘇方面都不錯，但存在有效需求不足的問題，經濟恢復不穩固不均衡等問題，推出了確保我國央行貨幣政策穩定性，保持貨幣政策定力，不搞大水漫灌等貨幣操作政策，才使得我國較好地抑制住了貨幣泛濫與通貨膨脹現象出現，維持了經濟金融穩定，也確保了民眾生活不受到較大的沖擊。

　　應具有發展思維，把握住宏觀調控政策的嚴肅性。就是說我國政府制訂或推出宏觀政策應始終堅持發展思維導向，既要看到我國經濟社會發展中的不足與問題，又要看到自身的特點與長處，一切從推動中國社會發展的角度出發，把經濟增長質量放在首位戰略位置，理順各種宏觀調控政策關系，推動各種宏觀調控政策內在融合，消除各種宏觀調控政策的內耗，尤其是克服宏觀政策部門之間協調性差、出現相互制肘以及各部門之間各自為政、相互拆臺等不良傾向，確保宏觀政策實施的統一性、協調性與嚴肅性，集中發揮出宏觀政策的實施效力，為中國社會經濟發展釋放出巨大的潛能。這就需要我國宏觀政策制訂部門相互之間加強聯系與協作，樹立高度的社會責任感，消除部門之間的利益樊籬，一切以國家經濟發展的利益為重心，一切以提高民生福祉為根本，對于宏觀政策執行中的短期利益行為、各自為政行為、相互拆臺行為甚至是盲目逐利行為，應予以嚴厲懲處。比如當前在碳達峰上，我們要糾正運動式“減碳”，防止借碳達峰盲目擴張產能；在產業經濟結構調整上，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保中國產業經濟結構有效調整；在房地產調控上應建立好長效調控機制，把“房住不炒”當作永久性調控目標。由此，我國政府推出的所有宏觀調控政策應服從并服務于國家經濟發展大局，著重體現圍繞高質量發展、新發展格局的“十四五”重大項目上來，既克服宏觀調控政策的短期化目的和片面化傾向，又讓我國宏觀調控政策在推動我國經濟雙循環戰略實施以及經濟高質量增長中切實發揮出重要的助推作用。

　　應具有靈敏思維，把握住宏觀調控政策的適應性。就是說對我國政府推出的宏觀調控政策，始終以發展的眼光、聯系的觀點來審視，時刻關注國際、國內最新經濟發展動態，因勢而動，對于宏觀經濟政策不適應、不適用部分進行及時修改和完善，使我國宏觀經濟調控政策具有更加的抗周期能力、最具韌性的經濟手段、最具刺激力的經濟動能，使我國宏觀經濟政策永葆跨周期調節功能。當前世界經濟局勢復雜多變，一項宏觀經濟政策從醞釀到出臺實施以及其產生的效力，都具有較大的時代局限性，沒有千篇一律和永遠能產生動能的宏觀經濟政策，這在客觀要求政府宏觀決策部門的領導和相關人員時刻關注世界經濟發展動態，消除一切固步自封意識，始終保持改革與開放的心態；尤其要保持與時俱進的意識，提高對客觀經濟形勢變化與把握的能力，才能使宏觀經濟政策不斷得到補充與完善，使我國宏觀調控政策具有鮮明的時代經濟特征，永遠保持宏觀調控政策的新鮮力與生命力，為中國經濟發展提供強大的保障。同時，在宏觀政策制訂醞釀過程中，可走社會聽證程序，重大宏觀政策可采取問卷、現場聽取等方式廣泛征詢企業與民眾意見，集思廣益，以提高宏觀政策的社會認可度，消除執行過程中有可能出現的社會阻力，使我國宏觀調控政策中更具人性化和社會和諧化，最終產生廣泛而良好的社會效應。

　　(本文作者介紹：知名財經評論人、獨立經濟學者)