意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　7月26日，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，這是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負(fù)面清單，包括11個(gè)行業(yè)70項(xiàng)特別管理措施，適用于境外服務(wù)提供者向海南自貿(mào)港內(nèi)的市場(chǎng)主體及個(gè)人提供服務(wù)，負(fù)面清單措施之外的領(lǐng)域，在海南自貿(mào)港內(nèi)按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　一是凸顯海南自貿(mào)港作為“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略地位。目前，我國(guó)在已簽署的19個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的承諾均是采取正面清單的方式。此次在海南自貿(mào)港出臺(tái)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，而且采取單方面自主出臺(tái)、主動(dòng)擴(kuò)大開放的方式，既是體現(xiàn)我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大高水平開放、推動(dòng)制度型開放的戰(zhàn)略，也是凸顯海南自貿(mào)港作為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的地位，利用海南自貿(mào)港高度開放的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行壓力測(cè)試，更是針對(duì)RCEP關(guān)于采取正面清單方式的成員國(guó)要在協(xié)定生效后3年內(nèi)提交負(fù)面清單方案、6年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單的規(guī)定，提前開展先行先試，還是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港法》“海南自由貿(mào)易港對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理制度”的要求。

　　二是符合海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。海南自貿(mào)港以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比高，2020年為60.4%，2021年上半年進(jìn)一步提高到61.5%。同時(shí)，海南的服務(wù)貿(mào)易今年一季度增長(zhǎng)55.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)0.5%的增速，今年上半年累計(jì)增速更達(dá)到81.2%。從服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)外貿(mào)中的占比來(lái)看，全國(guó)2020年和2021年一季度均為12%，海南則分別為16.5%和18.9%，高于全國(guó)平均水平。此次首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)海南的貿(mào)易服務(wù)增長(zhǎng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　三是完善海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易的管理模式。服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等四種模式。2021年2月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》明確了商業(yè)存在模式的管理，此次跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單明確了跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等三種模式的管理，構(gòu)建了海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易管理的完整框架。

　　四是金融服務(wù)開放力度進(jìn)一步加大。海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中關(guān)于金融業(yè)的措施有17條，占24%，其中允許在海南自貿(mào)港內(nèi)居住的境外個(gè)人申請(qǐng)取得期貨投資咨詢從業(yè)資格、允許在海南自貿(mào)港內(nèi)就業(yè)的境外個(gè)人申請(qǐng)開立債券賬戶或期貨賬戶是首次提出。此外，雖然此張負(fù)面清單明確了多項(xiàng)金融服務(wù)須以當(dāng)?shù)卮嬖诘姆绞教峁?，但由于海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中沒有金融業(yè)的限制措施，而是說(shuō)明“按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”，并且2018年以來(lái)我國(guó)宣布了50多條金融開放措施，覆蓋了外資金融機(jī)構(gòu)的外資股比、業(yè)務(wù)范圍、股東資質(zhì)等各個(gè)方面，取消銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資股比限制，大幅度放寬業(yè)務(wù)范圍限制，金融業(yè)外商投資準(zhǔn)入的門檻已經(jīng)很低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的金融業(yè)投資限制指數(shù)（在0-1之間，數(shù)值越低表示開放的門檻越低），我國(guó)2020年為0.05，于2017年的0.50相比大幅度降低，并且已經(jīng)低于加拿大（0.072）和法國(guó)（0.054）等發(fā)達(dá)國(guó)家，接近美國(guó)（0.042）的水平。

　　五是服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放要求服務(wù)貿(mào)易結(jié)算更加便利化。雖然我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可兌換，但需要基于貿(mào)易背景的真實(shí)性。相對(duì)于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易在日益數(shù)字化的環(huán)境下，真實(shí)性審核難度相對(duì)較大?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》、“一行兩會(huì)一局”《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》和《海南自由貿(mào)易港法》均提出“實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度”。隨著海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的推進(jìn)落地，需要配套推進(jìn)海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易結(jié)算便利化，推動(dòng)跨境資金流動(dòng)自由便利。

　?。c(diǎn)評(píng)人：中國(guó)銀行海南金融研究院  王方宏）

　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行總行一級(jí)部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場(chǎng)、銀行業(yè)發(fā)展等。)