文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄作家 董登新（武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)）

　　從實(shí)行一孩政策到如今的“少子化”，我們僅用了不到40年的時(shí)間，與此同時(shí)，我國(guó)人口老齡化日益加重，預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　2016年底，我國(guó)60歲以下老年人口首次超過(guò)14歲以下青少年人口，這是“少子化”的開(kāi)始，也是老齡化的進(jìn)一步加劇。2020年第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0-14歲人口為25338萬(wàn)人，占17.95%；60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%。目前我國(guó)老年人口占比已明顯超過(guò)青少年人口占比，究竟是老齡化導(dǎo)致少子化、還是少子化導(dǎo)致老齡化？我認(rèn)為，問(wèn)題源頭主要在“少子化”。少子化”是“老齡化”的另一面，今天黨中央、國(guó)務(wù)院正在依法破解這一難題。

　　1980年9月，全國(guó)人大五屆三次會(huì)議明確提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，隨后黨中央向黨員、團(tuán)員發(fā)公開(kāi)信進(jìn)行提倡，這標(biāo)志我國(guó)一孩政策正式出臺(tái)并全面實(shí)施。1981年，我國(guó)成立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。1982年，黨的十二大將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。

　　正因如此，1981-1997年，我國(guó)每年新生人口一直穩(wěn)定在2000萬(wàn)至2500萬(wàn)之間，然而，1998年陡降至1942萬(wàn)人，這是我國(guó)新生人口自1981年以來(lái)首次跌破2000萬(wàn)人的水平線，并且隨后一路下滑：1999年為1834萬(wàn)人，2000年為1771萬(wàn)人。

　　隨著我國(guó)新生人口持續(xù)減少，2002年政府提出“雙獨(dú)二孩”政策，即提倡一孩，經(jīng)批準(zhǔn)允許部分二孩，嚴(yán)禁超計(jì)劃二孩及多孩。直至2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子。但政策效果并不明顯，2002年我國(guó)新生人口繼續(xù)下降為1647萬(wàn)人，2003年再降為1599萬(wàn)人，2006年進(jìn)一步降至1585萬(wàn)人，成為改革開(kāi)放以來(lái)最低記錄。

　　不過(guò)，隨后的2007-2016年我國(guó)新生人口經(jīng)歷了十年的小幅回升，2016年我國(guó)新生人口增至1785萬(wàn)人，是自2000年以來(lái)的最高水平。其間，2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這一“單獨(dú)兩孩”政策逐漸落地實(shí)施。2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定，一對(duì)夫妻可生兩個(gè)孩子（俗稱(chēng)“全面二孩”政策）。

　　然而，由于新的生育政策缺乏配套激勵(lì)措施，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的政策作用，我國(guó)新生人口再次轉(zhuǎn)入了大幅下滑態(tài)勢(shì)。2017年我國(guó)新生人口為1723萬(wàn)人，2018年陡降為1523萬(wàn)人，創(chuàng)下改革開(kāi)放以來(lái)最低記錄，2019年更是下降為1465萬(wàn)人，2020年大幅降至1200萬(wàn)人。

　　回望歷史，1998年是我國(guó)新生人口的重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從這一年開(kāi)始，我國(guó)新生人口不僅跌破了2000萬(wàn)的關(guān)口，而且還出現(xiàn)了不斷下滑的長(zhǎng)期趨勢(shì)。這一年確有兩件大事發(fā)生，這應(yīng)該是純粹的歷史巧合：一是1998年高考大規(guī)模“擴(kuò)招”，中國(guó)大學(xué)教育開(kāi)始走向平民化普及階段；二是1998年城鎮(zhèn)拉開(kāi)“房改”序幕，我國(guó)房地產(chǎn)大開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)。

　　事實(shí)上，大學(xué)教育的普及，一方面改變了我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，另一方面，上大學(xué)不再是少數(shù)人的專(zhuān)利，人人上大學(xué)成為每個(gè)孩子人生的必修課，當(dāng)然，這也加大了家庭養(yǎng)育孩子的預(yù)期成本。

　　與此同時(shí)，房改與房地產(chǎn)大開(kāi)發(fā)，極大地提高了我國(guó)城鎮(zhèn)住房私有化比率，甚至一個(gè)家庭擁有兩三套商品房已十分常見(jiàn)，人們買(mǎi)房不完全是為了自住，而是作為一種投資或財(cái)富儲(chǔ)備，這種“囤房”很顯然是畸形的，它迫使年輕人結(jié)婚必須先買(mǎi)房，買(mǎi)房結(jié)婚似乎成為了一種社會(huì)時(shí)尚。這極大地提高了家庭養(yǎng)育孩子的預(yù)期成本。

　　實(shí)際上，隨著人們生活水平與消費(fèi)水平的不斷提高，生養(yǎng)孩子的預(yù)期成本也在一路飆升。“生不起、養(yǎng)不起”正是迫于未來(lái)支付能力的預(yù)期不樂(lè)觀而形成的悲觀生育態(tài)度，由此而引發(fā)的“不想生、不愿生”更是一種消極、自私的生育態(tài)度，這些人認(rèn)為，與其辛苦艱難生養(yǎng)孩子，不如獨(dú)享二人世界、快活自在。這也是當(dāng)代年輕人不愿生養(yǎng)孩子的真實(shí)心態(tài)。

　　事實(shí)上，我國(guó)生養(yǎng)孩子的預(yù)期成本正在不斷地被人為推高，至少包括以下四大類(lèi)：

　　（一）從懷孕到入托前的預(yù)期成本

　　懷孕保胎可能需要家人侍候，甚至要經(jīng)常向單位請(qǐng)假；嬰兒出生后進(jìn)月子中心，一個(gè)月至少需要三、五萬(wàn)，如果聘請(qǐng)?jiān)律┮惨先f(wàn)或更多；國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定產(chǎn)假為98天，在產(chǎn)假期滿、上托兒所前，這段時(shí)間如果聘請(qǐng)育嬰嫂每月費(fèi)用至少也需要5000元以上。在這一階段，新生兒家庭所要解決的不完全是“錢(qián)”的問(wèn)題，由于月子中心、月嫂、育嬰嫂或保姆在職業(yè)上仍缺乏可靠的統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)證與信用檔案管理，這不僅使得雇傭成本高，而且還存在較高的信用與安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，許多年輕父母寧可辭職帶娃，或是辛苦自己的父母和祖父母，也不肯聘請(qǐng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的家政工或保姆。這無(wú)形加大了家庭及長(zhǎng)輩生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)擔(dān)。

　　（二）托兒所與幼兒園預(yù)期成本

　　由于用人單位對(duì)產(chǎn)假的包容是有限的，一些中小企業(yè)甚至不接受?chē)?guó)家法定的產(chǎn)假，私自克扣產(chǎn)假，與產(chǎn)婦員工達(dá)成上班協(xié)議，如果不接受只能自動(dòng)辭職，因此，盡早將嬰幼兒送入托兒所，幾乎是所有年輕父母的心愿。

　　在托兒所發(fā)達(dá)的國(guó)家，嬰兒在半歲或十個(gè)月就能進(jìn)托兒所，這在很大程度上分擔(dān)了產(chǎn)婦及家庭的育幼壓力和心理負(fù)擔(dān)。

　　然而，在我國(guó)，公立托兒所少得可憐，私立托兒所收費(fèi)太昂貴，為此，大多數(shù)嬰幼兒在三歲前基本上要在家請(qǐng)保姆照顧，或是請(qǐng)孩子祖父母或外祖父母照顧，這是托幼階段最大的麻煩和家庭負(fù)擔(dān)。

　　我國(guó)幼兒園也面臨同樣的問(wèn)題，想進(jìn)公立幼兒園，必須托人找關(guān)系，更不要說(shuō)好的幼兒園了，而私立幼兒園普遍收費(fèi)較高，而且距離較遠(yuǎn)，接送孩子很不方便。

　　由于公立托兒所和幼兒園的極度短缺，年輕的父母尚未懷孕就已開(kāi)始焦慮：孩子將來(lái)在哪里上托兒所和幼兒園？是否能找到關(guān)系？由此可見(jiàn)，入托入幼不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題，更重要的是找不到滿意的托兒所和幼兒園。

　　（三）中小學(xué)教育與學(xué)區(qū)房焦慮

　　“不能讓孩子輸在起跑線上”，這是當(dāng)今家長(zhǎng)的焦慮，更是對(duì)培育孩子的焦慮。由于我國(guó)教育資源分布不均衡，而且受教育機(jī)會(huì)必須與戶籍相捆綁，這讓教育公平變得更糟糕，一些中小學(xué)出于“升學(xué)率”的考慮，私下設(shè)置入校門(mén)檻測(cè)試，這在一定程度上剝奪了孩子們公平受教育的機(jī)會(huì)，也有悖義務(wù)教育的本源和初衷。

　　為了達(dá)成小孩上重點(diǎn)小學(xué)和重點(diǎn)中學(xué)的愿望，不少家庭臨時(shí)抱佛腳，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)學(xué)校周邊的高價(jià)房，以獲得戶籍入學(xué)資格，進(jìn)而形成了畸形的“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象，一些投機(jī)客也大量買(mǎi)入“學(xué)區(qū)房”，囤積居奇，專(zhuān)做倒騰“學(xué)區(qū)房”的買(mǎi)賣(mài)，哄抬房?jī)r(jià)，擾亂學(xué)區(qū)秩序。

　　很顯然，為了讓孩子能上一所好的小學(xué)和中學(xué)，不少家長(zhǎng)攢錢(qián)買(mǎi)房就是為了買(mǎi)上學(xué)戶口，提前透支了育兒開(kāi)支，并過(guò)早、過(guò)度承受了沉重的教育成本。原本是“義務(wù)教育”，最終卻變成了昂貴的“貴族教育”。這也是生養(yǎng)孩子的無(wú)形壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　（四）大學(xué)教育與成家立業(yè)壓力山大

　　現(xiàn)如今，大學(xué)教育已經(jīng)平民化，但大學(xué)仍有重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分。考入一所理想的重點(diǎn)大學(xué)，就意味著能有一份好工作、好前程。因此，十年寒窗苦讀，都在拚一所好大學(xué)，這既是孩子的巨大壓力，也是父母的無(wú)形壓力。

　　與國(guó)外大學(xué)四年百萬(wàn)的成本相比，我國(guó)大學(xué)收費(fèi)是非常便宜的，因此，在中國(guó)上大學(xué)不是錢(qián)的問(wèn)題，更重要的是學(xué)校的檔次及工作單位的選擇。這種心理壓力不是能用多錢(qián)的來(lái)表達(dá)的。

　　大學(xué)畢業(yè)找到一個(gè)怎樣的工作單位，這不僅涉及到工資水平的高低，而且還關(guān)系到成家立業(yè)的終身大事。即便找到工作單位，也并不意味著進(jìn)了保險(xiǎn)箱，其間可能會(huì)失業(yè)，失去工作和收入后，可能還要靠父母接濟(jì)，這是工作競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也是父母養(yǎng)育的壓力。我們發(fā)現(xiàn)身邊有許多年輕人工作成家了，卻仍要揩父母油水，靠父母贊助，父母當(dāng)然愿意了，但這也成為人父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。因此，常有父母感嘆：辛苦養(yǎng)大孩子，仍然不能放手！

　　更何況，買(mǎi)房才結(jié)婚已成為社會(huì)時(shí)尚，但它也轉(zhuǎn)化為父母必須承受的壓力。從買(mǎi)房裝修到置辦家具，再到結(jié)婚生子，父母又要全包，如此循環(huán)往復(fù)，上一代不僅要付出，而且要承受巨大的心理壓力。以上這一切正是年輕父母“生不起”、“養(yǎng)不起”或“不想生”、“不愿生”的真實(shí)原因。

　　如何破解上述難題？2021年5月30日中共中央政治局會(huì)議決定：實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子的政策。2021年6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，并對(duì)實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施作了十分具體的安排。其中，最核心的內(nèi)容主要有三點(diǎn)：一是建立普惠托幼服務(wù)體系；二是降低生育、養(yǎng)育、教育成本；三是保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

　　第一，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。（1）將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。（2）加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（3）發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌。（4）大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)：①發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。②支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。③鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。④加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。⑤制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。⑥支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。⑦支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。⑧鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

　　第二，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。（1）完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（2）加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。（3）推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開(kāi)展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

　　第三，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。（1）規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。（2）落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，定期開(kāi)展女職工生育權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)督查。（3）為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。（4）將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。（5）適時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

　　我們相信，只要上述配套激勵(lì)措施得以真正貫徹落實(shí)，全面三孩政策效果就一定可以充分顯現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)于緩解、改善甚至扭轉(zhuǎn)我國(guó)人口少子化、老齡化現(xiàn)狀將會(huì)大有幫助。

　　(本文作者介紹：武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員。)