文/新浪財經意見領袖專欄作家 王永利

　　7月16日（周五）上午9點30分，準備已久的全國碳排放權交易在上海環境能源交易所正式啟動，開盤價設定為每噸48元。首筆碳交易隨之撮合成功，共成交16萬噸，交易額為790萬元。開盤首日收盤價為每噸51.23元，累計成交量達410.4萬噸，累計成交額達到2.1億元。

　　盡管目前碳排放權交易所只是納入發電行業超過2000家重點排放單位，其他行業以及非排控單位、金融機構和個人投資者等暫時未能納入，尚需市場機制運行成熟之后再逐步放開，但據報道，納入首批碳市場覆蓋的企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。

　　這是我國碳排放權交易市場發展具有重要意義的里程碑，是我國落實“3060碳達峰碳中和”戰略要求，推動綠色高質量可持續發展和世界共建人類命運共同體的重要舉措。

　　我國自2011年起在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展碳排放權交易的地方試點工作，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。在長期試點、總結完善和認真準備的基礎上，現在正式推出全國碳排放權交易，可謂非常不易，而且今后的發展依然充滿挑戰，要發展好并不容易。

　　碳排放權交易，是指企業單位依法取得一定時期內排放溫室氣體（統稱碳排放）的配額（CEA）后，實際排放量低于配額的企業單位通過市場交易將節省的額度有償轉讓給配額不足的企業單位，使其能夠滿足碳排放監管要求的行為。這是碳排放總量控制的一種市場化經濟手段，其實際運行主要受到碳排放配額的核定、實際排放量的核查、實際排放量超出配額的處罰、實際排放量少于配額的獎勵等諸多因素的影響。

　　首先，需要有嚴格的碳排放控制以及合理的碳排放配額分配。沒有嚴格的碳排放配額限制，也就不可能存在碳排放權交易。碳排放配額的分配將對企業單位以及所在地區產生很大影響，相關企業單位乃至黨政機關都會全力爭取最大的配額，這就對碳排放配額分配核定的主管部門能否做到公平合理帶來巨大考驗。

　　其次，碳排放配額分配核定后，還需要嚴格準確地監測核實企業單位真實的排放量，否則，碳排放配額就可能失去實際作用。

　　再次，對碳排放超標或配額節省的懲罰與獎勵要為碳排放權交易保留一定的調劑空間。如果配額核定不合理，出現普遍超標或節省；如果對碳排放超標沒有足夠強的懲罰，或者對超標的一律實施關停并轉；如果對碳排放配額節省的企業單位沒有獎勵，或者完全由政府給予補貼，也就沒有碳排放權交易存在的空間了。只有存在碳排放超標和節省的情況，并在超標的一定范圍內允許其購買一定的配額以滿足排控監管要求，才能為碳排放權交易提供空間。

　　最后，還需要通過市場公平交易確定合理的碳排放權價格，才能夠為參與交易的各方廣泛接受，提高碳交易的成功率。

　　由此可見，并不是所有的碳排放配額都能進行交易，因為絕大部分都會被實際消耗掉。只有少部分經監管部門核實后節省下來的配額，才能進入市場進行交易（存在滯后性），而且還需要存在超標單位的購買需求并在價格上達成一致才能成功。所以，與核定的碳排放配額總量相比，真正能夠進入市場并成功完成交易的規模并不是很大。

　　從國際碳交易市場發展的實際情況看，碳交易影響因素很多，從實際排放量申報核實到完成余缺交易的周期很長，碳交易市場建設和運行投入也比較大，要運作好發展好碳交易市場存在很大挑戰，不少碳交易市場并不活躍，對此也要有充分認識。

　　經過長達10年的試點準備，現在全國碳排放權交易市場正式開始運行，確實來之不易。但這還僅僅是正式起步，仍需付出更大努力。

　　首先，要確保已納入碳交易市場的發電行業碳排放監管與碳排放權交易的健康運行，在現貨交易基礎上，積極拓展和豐富碳交易品種，如碳期貨、碳期權等，并認真總結經驗，不斷提高完善。

　　其次，碳排放主管部門要在連續多年組織開展全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高碳排放行業的數據核算、報送和核查工作基礎上，結合發電行業碳交易的運行，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂完善，推動加強相關方面的立法監督，制定完善分行業配額分配方案，確保碳排放數據的真實準確，強化碳排放配額硬約束。在發電行業碳交易市場健康運行后，進一步擴大碳市場覆蓋的行業范圍和交易規模。

　　再次，要積極拓展和豐富碳交易市場的參與主體。從目前主要是碳排放重點控制企業，向包括碳排放控制企業、非排控企業、金融機構、基金公司、個人投資者等在內的多元化主體延伸，使碳交易市場擁有來自不同領域、風險偏好與市場判斷存在不同、數量眾多的參與者，推動碳交易市場形成公平合理的價格發現機制。

　　最后，要推動中國碳交易市場對外開放，積極與國際規則接軌，建設成為法治化、國際化、現代化的碳交易市場，吸引更多國際碳交易來中國市場進行，切實增強中國碳交易市場的國際吸引力和影響力。

　　總之，全國碳交易市場正式啟動來之不易、值得慶賀。中國碳交易健康發展潛力很大、任重道遠！

　　(本文作者介紹：前中國銀行副行長)