文/新浪財經意見領袖專欄作家 劉元春

　　2021年上半年經濟有哪些亮點？

　　2021年上半年經濟走勢符合預期，有三個亮點：

　　第一是供給側結構性改革成效顯著，特別是工業增加值增速較快，比疫情前2019年的狀態還要好。

　　第二是外資外貿呈現十分強勁的支撐作用，這展示了中國在世界制造業中的彈性和韌性。

　　第三是在疫情期間，中國高新技術加速發展，對中國經濟新動能和結構優化產生了超預期的推動作用。

　　第四，從二季度經濟數據來看，我們整個經濟復蘇的步伐在補短板上取得了長足進步，特別是受疫情沖擊比較大的餐飲服務、旅游服務，還有一些制造業、投資業，基本上已經和疫情前相差不多。

　　所以從這幾大因素來看，中國經濟形勢總體向好，結構在持續優化，中國在上半年交出了一張很好的答卷。

　　下半年經濟前景怎么樣？

　　有哪些問題值得關注？

　　我認為下半年經濟由于基數因素同比會回落，但是從環比增速來看，會保持相對穩健的狀況。因此如果不考慮疫情出現較大變化，那么下半年中國經濟會為“十四五”的全面布局創造很好的環境，為“十四五”一些重點項目的實施打下很好基礎，這是總體的狀況，但存在的一些問題也應引起重視。

　　第一，從需求側來講，雖然目前短板已經開始明顯補齊，但是還存在需求相對疲軟的現象。特別是消費趨勢，可能在下半年并不像想象中的，可以呈現出持續加速的狀態。

　　第二，大宗商品價格上揚對一些上游行業會帶來明顯的成本沖擊，因此對于一些行業的持續復蘇會帶來影響，特別是對于原材料投入密集型的中小企業。

　　第三，中小企業受到結構性問題沖擊，復蘇還不是很穩定，企業的就業吸納能力還具有一定脆弱性，未來如何在政策基礎上進一步加強中小企業的常態化運行，需要重點關注。

　　第四，特定人群的就業問題，一個是16-24歲青年人口，6月份16至24歲人口調查失業率達到15.4%，這個數據相對較高。另一個群體是農民工，近年來外出務工的農民數量有所減少，這兩個群體的就業質量、就業增長的狀況依然需要高度關注。

　　第五，一些地方國有企業面臨債務風險，因此要高度關注地方政府、地方國企、地方中小金融機構以及投融資平臺，這四者資金鏈循環的狀況。

　　第六，由于全球疫情的不確定性，同時美國經濟復蘇勢頭強勁，海外經濟形勢和政策變化會影響我們內部的宏觀經濟穩定。

　　所以目前來看，下半年經濟形勢雖然有進一步加固穩中向好的態勢，但是也面臨一些問題，原來面臨的一些傳統結構性問題可能會重返，同時再加上疫情帶來的一些結構性變化，可能會出現疊加效應。

　　激活內需市場，

　　我們可以從哪些方面著手？

　　激活內需市場首先需要好的戰略，這個戰略要從深層次的長效機制上進行管理。一是要提高居民的收入，這需要在收入分配上做文章，改變目前居民收入占GDP比重過低的局面。

　　二要進一步完善營商環境，拓寬企業投資的空間和深度，特別對民營企業要堅持“兩個毫不動搖”，為拓展民營企業的投資預期、投資空間和投資收益進行服務。

　　三是要切實增加消費供給，在供給側上發力。

　　四是對國民經濟內部循環的一些短板堵點進行全面調整，把國民內部循環的成本真正降下來，降低成本和負擔。

　　過去在疫情的沖擊下，擴內需要依靠短期的刺激，在未來高質量發展階段，擴內需必須依靠結構性改革，依靠在供需兩端發力的戰略久久為功，不能僅僅依據短期的刺激來達到目的。

　　央行在年中宣布降準

　　對下半年經濟來說意味著什么？

　　我認為，降準是貨幣政策回歸常態后的常規流動性操作。我國的存款準備金率較高，這樣的情況在全世界是獨一無二的，如果我們要保證流動性的順差，對存款準備金進行調整，央行降準無疑是很常規的一項措施。

　　第二，降準是為“十四五”規劃創造一個寬松的流動性環境。從目前整個宏觀經濟的運行來看，我國采取穩健的貨幣政策與積極的財政政策，這一定位非常恰當。財政政策的很多措施需要依靠貨幣政策積極配合。下半年將有很多事關全局的工程項目和戰略部署有待全面布局和推動，在這樣的背景下，我們需要降準這樣一種貨幣政策來配合進行。

　　此外從貨幣政策的節奏來看，下半年有眾多“十四五”重大項目等待上馬，那M2的增速保持在8.5%-9%的區間也很正常。然而要達到這種狀況，高水平的存款準備金，反而會對流動性產生一些約束。因此，從布局“十四五”戰略的角度來看，我們完全可以對政策進行一些微調。從另一個角度來看，這也是為了進一步夯實經濟復蘇基礎，為今年末明年初可能遇到的一些外部不確定性沖擊打下基礎。

　　對于下半年乃至明年一季度宏觀調控，

　　有哪些建議？

　　第一，把疫情救助和疫情紓困的一些超常規擴張性政策向常規性政策轉換，超常規擴張性政策不宜長期推進，這一點很重要。

　　第二，在目前疫情和外部環境都存在不確定性的背景下，積極的宏觀經濟政策定位不宜進行較大收縮。

　　第三，目前中國的價格指數水平，其對經濟的影響只是結構性的、民生性的，還沒達到總量性的程度。因此我們不能因為PPI上漲而對中國經濟的宏觀經濟政策過度收縮。我認為，在目前穩增長壓力相對比較小的時候，我們應該為改革創造更好的條件，同時快速啟動。

　　文稿來源：新華網思客

　　(本文作者介紹：中國人民大學副校長。)