意見領袖丨中銀研究

　　近日，人民銀行杭州中心支行聯合浙江銀保監局、省發展改革委、省生態環境廳、省財政廳發布《關于金融支持碳達峰碳中和的指導意見》（下稱《指導意見》），提出了金融支持碳達峰碳中和10個方面25項舉措。主要關注點如下：

　　第一，浙江具備生態文明建設和綠色金融發展的良好基礎。作為“兩山文化”發源地，浙江積極推動生態文明窗口建設，浙江省政府在2021年《政府工作報告》中明確“啟動實施碳達峰行動，編制碳達峰行動方案，開展低碳工業園區建設和‘零碳’體系試點”。據浙江省發改委介紹，為助力浙江率先完成碳達峰碳中和目標，浙江已“摸清了全省能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活六個領域的碳排放，以及科技支撐低碳發展的現狀，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度‘四個指標’，進行了分年度、多情景下達峰目標測算。”在此基礎上，人民銀行杭州中心支行等5部門聯合發布《指導意見》。 

　　第二，《指導意見》有助于全面推進綠色金融高質量發展。一是資金支持有保障。《指導意見》要求2021年全省綠色貸款力爭新增4000億元以上，余額同比增長40%，增幅為2020年本省貸款增幅的2倍，綠色債務融資工具和綠色金融債發行規模同比增長50%以上；2021年至2025年，全省綠色貸款占全部貸款余額的比重每年提升1個百分點，2025年綠色債務融資工具和綠色金融債發行規模較2020年翻兩番。二是服務體系有創新。《指導意見》要求拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，支持符合條件企業發行碳中和債等綠色債務融資工具。培育區域環境權益交易市場，推進碳市場建設，健全排污權、用能權、用水權等環境權益交易機制。三是正面清單作指引。《指導意見》要求，建立信貸支持綠色低碳發展的正面清單，支持省級“零碳”試點單位和低碳工業園區的低碳項目，支持高碳企業低碳化轉型。力爭到2021年末，建立碳排放重點企事業單位碳賬戶，到2025年末，實現排污許可證重點管理企業全覆蓋。四是信息共享系統化。《指導意見》要求，推進綠色低碳信息共享，定期歸集、更新企業碳賬戶、綠色低碳項目庫、環境信用信息等綠色信息，建立面向省、市、縣三級金融機構的信息推送機制。五是政策協同抓落實。《指導意見》由5部門聯合發文，發揮金融、產業、環境、財政政策協同力量，共同指導全省金融系統貫徹落實，構建完善全省綠色低碳金融體系，引導金融資源加速向綠色低碳領域積聚。

　　第三，《指導意見》是浙江行動，也有全國借鑒意義。一是引導浙江本地金融機構探索碳中和之路。浙江金融機構需優化融資結構，在可持續能源和節能減碳技術、綠色交通和建筑、農業減排增匯、低碳生活等方面加大金融支持力度。同時，要加快參與碳賬戶建設，打造數字化應用場景與政府平臺的對接。特別是，要重點支持湖州、衢州等綠色金融改革創新試驗區，對接國家綠色技術交易中心等新平臺，開創浙江特色的綠色金融之路。二是各金融機構總部在支持浙江試點基礎上，要全面謀劃雙碳路線圖。各大金融機構總部需優化資源配置，為浙江省的分支機構提供人力支持、流程優化、產品創新等，同時，通過試點，也有利于推動各金融機構、乃至全行業制定碳達峰碳中和路線圖。目前，已有幾家股份制銀行和城市商業銀行制定了碳中和行動方案，宣布了實現自身碳中和的時間表。三是推動綠色金融高質量發展。金融支持碳達峰碳中和尚處探索階段，后續還需要協調多方共同解決法律法規、測算方法論、交易定價、獎懲機制等問題。《指導意見》的發布，將促使有關各方、特別是各大金融機構在合法合規的前提下穩步推進、做出更多有益嘗試。

　　（點評人：中國銀行研究院長三角金融研究課題組 錢柯冰）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)