意見領(lǐng)袖丨林毅夫（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長）

　　內(nèi)容整理自林毅夫4月27日“中國經(jīng)濟的前景與關(guān)鍵改革暨《論中國經(jīng)濟》新書分享”

　　當前，中國正處于新的戰(zhàn)略機遇期，面對一系列新形勢下的新變化，中國如何繼續(xù)把握后發(fā)優(yōu)勢？如何理解“雙循環(huán)”發(fā)展格局？4月27日晚，知名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫教授攜最新力作《論中國經(jīng)濟：挑戰(zhàn)、底氣與后勁》立足當下，深度解讀當前階段中國經(jīng)濟的關(guān)鍵問題，讓企業(yè)、機構(gòu)和個人能看到更清晰的發(fā)展未來。

　　以下內(nèi)容整理自林毅夫老師“中國經(jīng)濟的前景與關(guān)鍵改革”《論中國經(jīng)濟》新作分享：

　　今年對我們來講是一個很重要的年份，因為中國共產(chǎn)黨在今年慶祝建黨100周年，而中國共產(chǎn)黨建立的目的是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，一個初步目標，就是全面建成小康社會。很高興在今年這個目標成功完成了，并且在去年年底時我們作為全面建成小康社會一個很重要的方面，就是要全面脫貧，這個目標在去年年底就順利完成了。

　　消除貧困可以說是我們千百年來的追求，能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標是非常了不起的，并且消除貧困也是國際社會的一個共同追求。

　　在前面100年努力的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在我們開啟的向第二個百年目標邁進，把中國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。這個新征程分成兩個階段目標：第一，到2035年的時候，中國初步建設(shè)成一個中等的發(fā)達國家。第二，到2049年的時候，把中國建設(shè)成富強、民族、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

　　追求我們中華民族偉大復(fù)興的這個過程當中，我們要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是百年未有之大變局。發(fā)展是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　 1 

　　為什么會出現(xiàn)百年未有之大變局、如何駕馭變局？

　　為什么是百年未有之大變局？經(jīng)濟是基礎(chǔ)。比如說，在1900年的時候，八國

　　聯(lián)軍攻打北京，這八國是當時的八個列強，包括英國、美國、德國、法國、意大利，還有俄國、日本，奧匈帝國。他們這八個工業(yè)化國家的GDP，就是國民生產(chǎn)總值，按照購買力平價計算，占當時全世界的50.4%，也就是一半。

　　一次世界大戰(zhàn)以后，奧匈帝國解體了，推出了列強，加拿大崛起了。到了二次世界大戰(zhàn)以后，就形成了所謂的七國集團，后來俄羅斯加入了，變成八國集團。這個八國集團（美、英、德、法、意、俄、日、加拿大）它們在2000年的時候GDP加起來占全世界的47%，也就是從1900年的50.4%變成了2000年的時候47%，下降了3.4個百分點。

　　第一次世界大戰(zhàn)時，民族主義風(fēng)起云涌，因為當時大部分發(fā)展中國家是這八個國家的殖民地，或者是勢力范圍之內(nèi)的半殖民地。到第二次世界大戰(zhàn)以后，這些發(fā)展中國家紛紛擺脫殖民地、半殖民地的地位，開始追求他們自己的國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。可以講說，一百年的努力，這些發(fā)展中國家他們的經(jīng)濟只上升了3.4個百分點。換句話說，整個20世紀就是被這八個工業(yè)化國家所主導(dǎo)。當中尤其是美國，美國在19世紀末從經(jīng)濟規(guī)模就已經(jīng)超過英國，尤其一次世界大戰(zhàn)以后，英國國力逐漸衰退，到了二次世界大戰(zhàn)以后，美國就變成主導(dǎo)權(quán)世界的國家。在2000年的時候，美國的GDP，它的國內(nèi)生產(chǎn)總值占到全世界的1/5還多一點點。

　　但到2018年提出這個論斷時，這八國集團的GDP就從47%降低到34.7%，也就是1/3多一點點。這八個國家過去國際上什么事情，他們開個會，做個決定，全世界就跟了。但到20世紀后，這八個國家發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)濟在不斷下降，主宰世界的力量逐漸地力不從心。最明顯的是到2008年時出現(xiàn)了國際金融經(jīng)濟危機，八國集團就被20國集團所替代了。

　　為什么八國集團他們的經(jīng)濟規(guī)模會下滑這么快？我想最主要是新興市場經(jīng)濟體的崛起，尤其是中國的崛起。我們知道1949年剛建國時，按照購買力平價計算，我們的經(jīng)濟規(guī)模占全世界只有4.2%，到1978年年底開始改革開放時，我們的經(jīng)濟規(guī)模只占全世界的4.9%。但經(jīng)過改革開放后，這40年來的高速增長在2014年時我們的經(jīng)濟規(guī)模超過美國，變成全世界第一大經(jīng)濟體，因為經(jīng)濟是基礎(chǔ)。隨著我們經(jīng)濟規(guī)模在全世界的提升，我們在全世界的影響就越來越大。

　　要趨向一個新的穩(wěn)定的格局，也需要中國繼續(xù)保持相對快速的發(fā)展，才能夠駕馭這百年未有之大變局。

　　 2 

　　我們還有哪些增長潛力？如何發(fā)掘？

　　中國改革開放后，從1978年到2020年，連續(xù)42年，我們平均每年增速達9.2%，這是人類經(jīng)濟史上不曾有過的奇跡，我們當然還是生活在這個奇跡的時代里。

　　但展望未來，我想有各種比較悲觀的看法，認為中國已經(jīng)維持了42年9.2%的增長，很多人對未來的發(fā)展前景不太樂觀。一種看法就是說，過去能夠快速發(fā)展是因為我們落后，我們在追趕。但到2019年，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們的人均GDP已經(jīng)達到14128美元，這是根據(jù)2017年美元的購買力，按照購買力平價來計算的，我們按照購買力平價2017年的美元來計算，根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)的世界表，他在收集統(tǒng)計各個國家按照購買力平價計算的人均GDP經(jīng)濟規(guī)模。

　　有些學(xué)者研究，14128美元，這已經(jīng)是中等偏上收入的國家了。那么，他發(fā)現(xiàn)其他發(fā)展比較好的國家，比如說德國，達到14128美元的時候，他們在后面的16年，德國的增長速度平均每年只有2.3%，德國還是被認為經(jīng)濟發(fā)展好的工業(yè)化國家。

　　再來看日本，日本是在1975年時，人均GDP按照2017年的美元所計算的購買力平價計算，他從1975-1991年，同樣16年，平均每年的增長速度只有4.4%。日本、德國這種發(fā)展較好的國家，他們在同樣水平下增長速度只有2%點多到4%點多。所以，很多人就認為我們未來的發(fā)展大概頂多也就是4%點多的這種增長的可能。

　　另外，就是人口老齡化。可以看世界上出現(xiàn)人口老齡化的國家經(jīng)濟化程度很慢。像日本，這些年它的經(jīng)濟增長就是在1%左右。因此，也就會認為說，我們已經(jīng)進入到老齡化社會了，我們的經(jīng)濟增長速度可能會比前面講的更低，跟過去每年9.2%的增長相比，這是一個非常大幅度的下滑。

　　但我個人跟這些學(xué)者的看法不太一樣，因為一個發(fā)展中國家他的發(fā)展能夠比發(fā)達國家快，因為一般發(fā)達國家的發(fā)展通常是人均GDP增長平均每年2%，然后加上人口增長可以達到3%-3.5%，如果人口增長1%，他的經(jīng)濟增長速度平均也就3%，如果人口增長比1%多，那可能可以達到3.5%。那么，發(fā)展中國家，我們?yōu)槭裁锤母镩_放以后連續(xù)42年9.2%的增長？靠的是在追趕階段的后來者優(yōu)勢。但是，看后來者優(yōu)勢，我認為不是看我們現(xiàn)在的絕對水平多高。

　　我們要知道后來者優(yōu)勢不是看我們自己的絕對水平，是看我們跟發(fā)達國家的水平。所以，從后來者優(yōu)勢這個前提來講，我覺得我們應(yīng)該還有9%這樣的一個發(fā)展的潛力存在。

　　另外，對中國，跟德國、日本、韓國還有不同，就是新經(jīng)濟給我們的優(yōu)勢。因為新經(jīng)濟，像互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、新能源這些有個特性，它產(chǎn)品的研發(fā)周期特別短，而且以人力資本投資為主，我們跟發(fā)達國家比，發(fā)達國家從工業(yè)革命以后就開始發(fā)展經(jīng)濟，所以它資本積累了是上百年的，是250年，200年了。所以，它的人均戶籍金融資本比我們多了很多，這是它的比較優(yōu)勢。

　　對于新經(jīng)濟研發(fā)周期短，以人力資本投入為主的，金融資本這些用的是不多的，這種產(chǎn)業(yè)其實我們跟發(fā)達國家站在同一條起跑線上，而且我們跟發(fā)達國家比，首先來講人力資本上基本沒有什么差距，而且可能還有優(yōu)勢。因為人力資本有兩個，一個是先天的聰明才智，一個是后天的教育學(xué)習(xí)。我們先天的聰明才智，它是從一個常態(tài)分配的，大人口當中可能有1%是天才，這個比例是任何國家都一樣的。

　　我們是14億人口的大國，所以我們天才多。在研發(fā)上面，只要有突破，那就是突破了。那么，后天的教育學(xué)習(xí)，從幼兒園，一直到大學(xué)，一直到研究所，其實我們跟發(fā)達國家的差距非常小，尤其在這種新技術(shù)研發(fā)最主要是工科的，我們工科的人數(shù)在全世界是最多的。所以，從人力資本來講，我們跟發(fā)達國家比，可以講沒有任何劣勢，可能還有優(yōu)勢。

　　同時，我們還有大的國內(nèi)市場的優(yōu)勢，這種新的研發(fā)出來以后，馬上可以進入到中國這樣一個大的市場。如果他需要硬件，我們有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)配套。所以，這些講起來，我們在新經(jīng)濟上面跟發(fā)達國家比至少可以并駕齊驅(qū)，實際上還有換道超車的優(yōu)勢，并且表現(xiàn)在獨角獸上面。根據(jù)胡潤獨角獸榜，2019年的時候，全世界那種創(chuàng)業(yè)不到十年，還沒上市市場估值已經(jīng)超過10億美元的獨角獸，在2019年的時候全世界有484家，中國206家，美國203家。那么，2020年同樣是胡潤獨角獸榜，全世界586家，美國233家，中國227家，所以跟美國也是不相上下。

　　所以，這樣講起來，從后來者優(yōu)勢跟換道超車的優(yōu)勢，我們在未來應(yīng)該還有相當大的快速發(fā)展的潛力。

　　人口老齡化到底會有多大的影響？從觀察上來講，確實到現(xiàn)在為止，發(fā)生人口老齡化的國家經(jīng)濟發(fā)展都很慢，像我們的隔壁日本，它現(xiàn)在經(jīng)濟增長大概只有1%-2%之間。但我們知道人口老齡化一般發(fā)生在發(fā)達國家，我前面提到發(fā)達國家它在過去一百多年平均每年的人均增長率是2%，如果它人口有1%的增長，它增長率就變成3%，它如果人口增長率像美國高一點，有1.5%的增長，它的增長率可能就達到3.5%。如果出現(xiàn)人口老齡化，勞動力不增長，人口不增長了，當然它的經(jīng)濟增長就從平均3%、3.5%變成2%了，再加上如果它當中還有一些社會經(jīng)濟問題，可能就慢一點。

　　中國現(xiàn)在還是一個中等收入國家，人口老齡化在發(fā)達國家它的技術(shù)進步必須全部靠自己發(fā)明，靠自己發(fā)明取得的成功當然回報很高，但絕大多數(shù)不成功。所以，在這種情況之下，發(fā)達國家平均每年增長是2%，因為它必須自己發(fā)明技術(shù)，然后它的技術(shù)，它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是在世界最前沿的，如果沒有新技術(shù)發(fā)明，沒有新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，它就沒有產(chǎn)業(yè)升級的空間。但是，中國現(xiàn)在還處于追趕階段，我們即使人口不增長，我們可以把人口從勞動力附加值比較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值比較高的產(chǎn)業(yè)，那還是有技術(shù)升級，產(chǎn)業(yè)升級的空間，經(jīng)濟增長速度就會快。

　　同時，我們的退休年齡在全世界可能算是最早，男的60歲退休，女的55歲退休，發(fā)達國家的退休年齡普遍在65歲以上。如果說因為人口老齡化勞動力的供給少了，我們可以延緩?fù)诵菽挲g，增加勞動力供給。更重要的，勞動力對生產(chǎn)的貢獻不僅是數(shù)量的貢獻，還有質(zhì)量的貢獻。我們可以用提高教育來提高勞動力的素質(zhì)。所以，這樣講起來，我不能說人口老齡化對我們沒影響。

　　德國從1946-1962年平均每年的增長是9.4%，他當時的人口增長是每年0.8%，日本從1956-1972年平均每年的增長是9.6%，人口增長每年是1個百分點。韓國從1985-2001年，平均每年的增長是9%，人口增長是0.9%，我們在2019年人口增長是0.3%，將來可能會降到零。即使把人口因素考慮進去，我想對我們增長潛力的影響頂多也就是1個百分點，這也就是為什么這些年我經(jīng)常在各種場合講，中國在未來到2035年之前還有8%增長的潛力。就是這么論證來的。

　　了解增長潛力，其實就像我們買輛新的車子，要看這輛車子設(shè)計的最高時速是多少，你這輛車子的設(shè)計最高時速可以跑上百公里，可以跑250公里，或者可以跑200公里，或者最高時速像在城里面開的電動汽車，最高時速就是50公里。了解最高時速就是需要的時候可以開那么快，但是不是要那么快開呢？那不見得，你要看你碰到的天氣的狀況、道路的狀況，你駕駛時候身體是不是疲憊，等等這些都要考慮進去。所以，你有這樣的8%的增長潛力，也不見得要開足馬力，每年達到8%的增長。尤其現(xiàn)在在新增長上面，我們追求的不是適度，我們追求的是高質(zhì)量增長，高質(zhì)量增長要解決環(huán)境的問題，“碳達峰”、“碳中和”的問題，用綠色增長的方式，我們還要在增長過程當中實現(xiàn)共享，所以我們要解決城鄉(xiāng)差距，東中西部的差距，這些都要投入的。在這種情況之下，會比我們增長潛力要慢一點。

　　全世界到現(xiàn)在，生活在高收入國家的人口只占全世界的18%，中國的人口也是占全世界18%多一點。所以，當我們跨過高收入國家的門檻，全世界生活在高收入國家的人口要翻一番了，這是人類歷史上的一個里程碑。

　　同時，如果我們有8%的潛力實現(xiàn)6%左右的增長，到2035年的時候，我們的人均GDP可以在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，2020年我們的人均GDP應(yīng)該是11000美元多一些。所以，如果翻一番，到2035年我們的人均GDP就可以實現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃跟2035年遠景目標建議的時候所提出的，讓我們的GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻一番這樣一個目標就能夠?qū)崿F(xiàn)，并且我們是一個中等水平的高收入國家，因為高收入國家的門檻是14535美元，如果說我們?nèi)司鵊DP達到23000美元，應(yīng)該可以講就是中等水平的高收入國家，這當然是我們把中國建設(shè)成現(xiàn)代化國家的一個很重要的里程碑。

　　 3 

　　實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，哪些改革我們必須要做？

　　怎樣把可能性變成真正的我前面講的從2021-2035年6%左右的增長，以及2036-2049年、2050年的時候4%左右的增長？我想最重要的事情是認清我們自己的潛力，同時保持定力，做好自己的事情，深化改革，深化開放。我現(xiàn)在倡導(dǎo)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)，經(jīng)濟增長是收入水平不斷提高，收入水平不斷提高是靠技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級。前面講，從技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級我們有兩個優(yōu)勢，一個是后來者優(yōu)勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上面，我們還是跟發(fā)達國家處于追趕階段，這是很重要的一個后來者優(yōu)勢。在新經(jīng)濟方面，新的產(chǎn)業(yè)革命上面，我們有換道超車的優(yōu)勢。

　　在發(fā)展過程當中，一個非常重要的原則，就是充分利用我們的比較優(yōu)勢。要把比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)里面有很多論證，需要有效市場跟有為政府兩只手要同時用。從有效市場跟有為政府來講，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)里面把有效市場、有為政府是這么一個定位，“市場有效”以“政府有為”為前提，“政府有為”以“市場有效”為依歸。

　　根據(jù)這個原則來看，我們現(xiàn)在國內(nèi)實際的市場不能發(fā)揮作用的地方是什么地方？政府要有為的又是在什么地方？

　　激勵機制

　　一方面是產(chǎn)業(yè)升級當中有很多要給申請者的激勵，要幫申請者克服一些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的不足，同時也要知道我們是一個轉(zhuǎn)型中國家，尤其中國的轉(zhuǎn)型是采取一種漸進的雙軌的，開始的時候是老人老辦法，繼續(xù)給他保護補貼，新人新辦法，放開準入，政府招商引資，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，因勢利導(dǎo)把它發(fā)展起來。

　　所以，在過去這40多年，我們從原來只有計劃經(jīng)濟一軌只靠政府，后來進入到計劃跟市場兩軌同時在用。隨著改革開放，我們在產(chǎn)品市場上面基本上都放開了，但是在要素市場上面，實際上還有很多堵點、淤點，因為政府還有很多為了保護補貼，這些老的產(chǎn)業(yè)，然后對要素市場所做的干預(yù)。

　　資金價格

　　這里面的干預(yù)，從金融來講，金融一個很重要的價格就是資金的價格。本來貸款的價格跟儲蓄的價格都很低，用這種方式來補貼資本很密集的國有企業(yè)。我們現(xiàn)在隨著資本的積累，原來不符合比較優(yōu)勢的國有企業(yè)大部分也符合比較優(yōu)勢了。所以，我們把貸款的利率都放開了。但我們存款利率還沒放開，所以存貸差我們還有3%，在全世界存貸差是最大的。所以，這個好處是金融銀行的利潤特別高，但是這就是抑制我們一般儲蓄者收入的來源。這里面利率市場化除了貸款利率放開，存款利率也要放開。

　　配置資金

　　還有一項很重要的是配置資金，除了銀行之外還有股票市場，股票市場我們走的是審批制，當然在改革開放初期有它的必要，但是合適的方式是注冊制，我們現(xiàn)在也提出來，但是注冊制怎么樣來有序地進行，這還要繼續(xù)探索推動前進。

　　金融結(jié)構(gòu)

　　金融來講，除了價格由市場來決定，很重要的就是金融結(jié)構(gòu)。目前我們能發(fā)展的金融里面主要是銀行跟資本市場，還有一些公司債，公司債大的企業(yè)才能夠用。大銀行也主要是服務(wù)大企業(yè)，股票市場是服務(wù)大企業(yè)跟創(chuàng)新型企業(yè)。我們80%的就業(yè)來自于農(nóng)戶、微型、小型、中型企業(yè)，但是他們得不到金融支持，金融應(yīng)該服務(wù)實體經(jīng)濟，這是實體經(jīng)濟的大頭，他在當前的金融結(jié)構(gòu)之下得不到金融的支持。所以，一方面我們要用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，新的金融科技來提供對這些微型、小型、中型企業(yè)的資金的需求。但是，金融科技的滲透還是有限的，因為只有在網(wǎng)上有金融交易的這些企業(yè)才有可能得到服務(wù)。所以，我們還要都發(fā)展能夠給農(nóng)戶、微型、小型、中型提供金融服務(wù)的這種金融安排，其實這種金融安排是比較傳統(tǒng)的，是地區(qū)性的中小銀行，我們這方面是有短腿，在金融改革應(yīng)該補服務(wù)農(nóng)戶、微型、小型、中型不足的這個短腿。

　　土地市場

　　土地是一個很重要的生產(chǎn)要素，我們城市的土地是國有招牌掛，這是一部分，但是相當大的部分是讓農(nóng)村的集體土地能夠入市，能夠得到更好的配置，政策上是有的，但是怎樣來推行，怎樣來落實，還要再探索前進。

　　人才

　　要素市場里還有一個很重要的就是人才，人才要讓他真的在市場當中能夠流動起來，能夠按照每個人的能力來得到最好的發(fā)揮。目前在人才流動上面碰到的一個制約就是戶籍制度是一個制約，再來就是房價，房價太高了，不利于人口流動。所以，這里邊我們既要改革戶籍制度，同時要讓房價回歸，是用來住的，不是用來炒的。

　　產(chǎn)權(quán)

　　產(chǎn)權(quán)，我們有兩塊，國有經(jīng)濟跟非國有經(jīng)濟，當然按照政策上面講，不應(yīng)該有產(chǎn)權(quán)的歧視，應(yīng)該毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非國有經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能把增長的潛力得到更好地利用。

　　新發(fā)展格局

　　除國內(nèi)的改革外，非常重要的就是開放，我們現(xiàn)在提出構(gòu)建新的發(fā)展格局，新的發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。我們是大經(jīng)濟體，當然要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這個有好處，我們就像一艘航空母艦，自己只要把自己的事情做好，不管外面風(fēng)吹雨打，風(fēng)雨飄搖，我們都可以穩(wěn)定。

　　充分利用國內(nèi)、國際兩個市場

　　但是，同時經(jīng)濟要發(fā)展好，過去講的充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，兩種資源，這個道理還是正確的。所以，我們還要讓國內(nèi)循環(huán)跟國際循環(huán)相互促進。開放既是我們更好地利用國內(nèi)、國際兩個市場，兩種資源，也是化解美國想跟中國脫鉤的一個最好的辦法。

　　總的來講，我們在中華民族偉大復(fù)興的這個新征程當中，面臨的百年未有之大變局，但是中國還有快速發(fā)展的潛力，只要我們保持定力，深化改革，深化開放，在這種狀況下，我想我們就能夠駕馭這個變局，并且就像李白的詩里面所講的“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，到2049年第二個百年目標的時候，中華民族的偉大復(fù)興就能夠?qū)崿F(xiàn)，而且到那時候全世界都會到一個新的穩(wěn)定的格局。

　　參考資料：

　　林毅夫新作《論中國經(jīng)濟：挑戰(zhàn) 、底氣與后勁》，中信出版

　　(本文作者介紹：著名經(jīng)濟學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院名譽院長。)