文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 任澤平

　　導讀

　　2020年數(shù)據(jù)待第七次人口普查公報即將公布，但不少地方披露當?shù)爻錾丝谳^2019年下降10%-30%。

　　公安部數(shù)據(jù)顯示2020年新生兒登記數(shù)僅1003.5萬，較2019年大幅下降約15%。2019年公安部新生兒登記數(shù)為當年統(tǒng)計局出生人口的80.5%，按此比例反推2020年出生人口或較2019年下降超200萬。

　　北京市衛(wèi)健委信息統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，北京2020年戶籍人口出生數(shù)量僅10萬人，創(chuàng)下十年來新低，比2019年減少24.3%。

　　全面二孩政策不僅沒有出現(xiàn)生育高峰，反而出現(xiàn)生育斷崖。2016年“全面二孩”政策實行，當年出生人口攀升至1786萬，創(chuàng)2000年以來峰值，但之后連年大降。2017年出生人口下滑至1725萬，2018年再下降200萬至1523萬，2019年降為1465萬。

　　我們這幾年呼吁“全面放開生育，應對老齡化少子化”，開始逐漸看到曙光，長期保守的計生政策終于逐漸松動：

　　十四五規(guī)劃提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”；

　　2021年1月20日全國人大要求各地清理各地不合時宜計生法規(guī)，停止執(zhí)行過嚴處罰處分。這可理解為對放開生育的默許，從默許到明示，未來或已不遠；

　　2021年《政府工作報告》提出：實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。

　　這些年，從倡導“新5%比舊8%好”“新基建”“城市群”“新一輪改革開放”到呼吁“全面放開生育”，作為一名學者，通過客觀專業(yè)科學的研究，推動社會進步，是最大的成就。

　　人口問題既是家事、也是國事，是基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。日本前首相安倍把少子化視為國難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口。由于計劃生育長期推行，少子老齡化問題已成為21世紀中國面臨的最大灰犀牛之一。中國既面臨人口總量即將見頂、遠期將急劇萎縮的總量危機，也面臨人口少子化老齡化日益加劇的結(jié)構(gòu)性危機。

　　當前面臨的生育形勢是主力育齡婦女數(shù)量快速減少，生育率大幅下滑，生育意愿明顯降低。2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6%，人口總量在“十四五”時期將不可避免進入負增長。人口因素變化緩慢但勢大力沉，按照當前趨勢，隨著全面二孩政策效應徹底消失、受教育水平提高、城市化推進等，未來總和生育率將從2019年的1.5下滑至1.0-1.2左右。以總和生育率1.0估計，到2050、2100年總?cè)丝趯⒎謩e為12.1、5.2億，老人比重分別為31.2%、53.4%。即使以總和生育率1.4稍樂觀估計，到2050、2100年總?cè)丝趯⒎謩e為12.7、7.3億，老人比重分別為29.6%、40.7%。

　　當前必須正確認識人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，必須正確認識人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。我們建議，盡快讓生育權(quán)回歸家庭自主，全面放開并鼓勵生育以提升總和生育率至世代更替水平，加快構(gòu)建積極應對人口老齡化體系以讓每個人老有所依、老有所醫(yī)。

　　若總和生育率在未來十年逐漸提升至1.8，到2050年、2100年中國人口將分別為13.6、10.0億，老年人口比重將分別達28.9%、32.5%。若未來十年中國總和生育率逐漸提升至2.1左右，到2050年、2100年中國人口將分別為14.0億、12.9億，老年人口比重將分別達26.8%、26.7%。

　　考慮到短期內(nèi)社會各界對人口問題的認識仍存較大爭議，建議在“十四五”時期從盡快放開三孩開始逐步推進并觀察效果，這也符合中國漸進式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。但必須強調(diào)的是，如果能盡快全面放開并鼓勵生育，就應果斷執(zhí)行、不再拖延。

　　摘要

　　中國少子化老齡化加快，人口峰值臨近。1）出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬。繼2018年中國出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬，2020年出生人口或較2019年下降超200萬。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女數(shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預示后續(xù)生育形勢嚴峻。從長期趨勢看，由于生育堆積效應逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當前出生人口仍處于快速下滑期，預計2030年將進一步降至不到1100萬。住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負擔、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。2）中國人口老齡化加快，2022年將進入深度老齡化社會。2019年中國65歲及以上人口占比達12.6%，未富先老問題突出；美日韓老年人口比重達12.6%時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。從發(fā)展趨勢看，中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進入占比超過14%的深度老齡化社會，2033年左右進入占比超過20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。3）中國人口突破14億人，但即將陷入負增長。2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。聯(lián)合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預測2031年達14.6億人的峰值。我們預測，中國人口將在“十四五”時期陷入負增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當前的約19%降至7%。4）人口紅利消失，中國經(jīng)濟潛在增長率下滑。勞動年齡人口比例已于2010年見頂，預計2050年比2019年減少23%；2010-2018年中國經(jīng)濟增速已從10.6%降至6.1%，即將進入“5時代”。老齡化提高消費降低儲蓄和投資，導致經(jīng)濟潛在增長率下降，并引發(fā)消費結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。

　　中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識。1）中國適度人口規(guī)模有多大？反方觀點：胡保生、宋健、田雪原等學者1980年代初測算，百年后中國的適度人口為7億左右；如不控制人口2080年中國人口或達43億。我們認為，“適度人口”只是一個抽象理論概念，測算需要諸多長期假設(shè)，從歷史情況看很難測準。人口承載力隨著技術(shù)進步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對的適度人口。2）提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒那么重要？反方觀點1：國力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學者認為人少一點人均GDP更高。我們認為，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力。人口不僅是消費者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場，在供給端提供充足勞動力和更多人才。反方觀點2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負擔。我們認為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時，也會催生新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。3）是否應立即全面放開并鼓勵生育？反方觀點1：全面放開生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級少生，不利于社會公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長，人口素質(zhì)將下降。我們認為，生育是每個人的基本權(quán)利，生育權(quán)應回歸家庭自主；全面放開是對所有家庭一視同仁的公平尊重；當前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。反方觀點2：政策調(diào)整應該謹慎，可以更大力度地鼓勵二胎生育，或有條件地放開三四胎生育。我們認為，翟振武等人曾估計“全面二孩”將使出生人口峰值達4995萬，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應立即全面放開并鼓勵生育。

　　政策建議：1）盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策。二是加大托育服務供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務體系，建設(shè)老年友好型社會。一是加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保補充缺口，推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力，適時適當推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會。

　　風險提示：生育政策調(diào)整滯后，老齡化應對不力。

　　目錄

　　1 中國少子化老齡化加快，人口峰值臨近

　　1.1 中國出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬 

　　1.2 中國人口老齡化加快，2022年將進入深度老齡化社會  

　　1.3 中國人口突破14億，但即將陷入負增長   

　　1.4 人口紅利消失，中國經(jīng)濟潛在增長率下滑  

　　2 中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識 

　　2.1 中國適度人口規(guī)模有多大？

　　2.2 提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒那么重要？   

　　2.3 是否應立即全面放開并鼓勵生育？ 

　　3 政策建議：盡快全面放開并鼓勵生育，積極應對人口老齡化

　　正文

　　1  中國少子化老齡化加快，人口峰值臨近

　　1.1 中國出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬

　　繼2018年中國出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬，2020年出生人口或較2019年下降超200萬。新中國成立以來，中國先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬，1962-1975年的年均2628萬，1981-1994年的2246萬，之后逐漸下滑至2003-2012年的1600萬上下，其中2012年為1635萬。中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。第四輪嬰兒潮原本應在2010年后出現(xiàn)，但因長期嚴格執(zhí)行的計劃生育而消失。在上述背景下，獨生子女政策終于有所松動，2012年末中央決定實施單獨二孩政策，但效果不及預期，2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩，出生人口在2016年達1786萬、創(chuàng)2000年以來峰值；但2017年即下滑至1725萬，2018年再下降200萬至1523萬，2019年為1465萬。公安部數(shù)據(jù)顯示2020年新生兒登記數(shù)僅1003.5萬，較2019年大幅下降約15%。2019年公安部新生兒登記數(shù)為當年統(tǒng)計局出生人口的80.5%，按此比例反推2020年出生人口或較2019年下降超200萬。2020年詳細數(shù)據(jù)待第七次人口普查公報公布，但不少地方披露當?shù)爻錾丝谳^2019年下降10%-30%。

　　2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女數(shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。從育齡婦女數(shù)據(jù)看，2016-2019年15-49歲育齡婦女數(shù)量分別減少491、398、715、502萬，其中生育子女數(shù)占比超85%的20-35歲主力育齡婦女數(shù)量分別減少194、264、398、331萬，2018年主力育齡婦女數(shù)量較2017年多減134萬，2019年較2018年少減67萬。從生育水平看，根據(jù)我們估算，2016年總和生育沖高至1.7、較2015年明顯上升，2017年略降，2018年明顯下降至1.5左右，2019年基本持平。從國際比較看，當前中國總和生育率水平不僅低于全球平均的2.47，還低于高收入經(jīng)濟體的1.67。從分孩次出生數(shù)看，2015-2019年一孩出生數(shù)分別為879、981、713、629和593萬，二孩出生數(shù)分別為658、715、892、760和747萬（2019年數(shù)據(jù)為估計），三孩及以上出生數(shù)分別為118、90、117、134和125萬（2019年數(shù)據(jù)為估計）。2016年出生人口大幅增加131萬，主要在于一孩出生數(shù)大幅增加132萬、貢獻78%，二孩出生數(shù)增加57萬、僅略高于2015年的增量53萬；2017年全面二孩效應才開始明顯顯現(xiàn)，盡管當年一孩出生數(shù)大幅下降268萬，但二孩出生數(shù)大幅增加177萬；2018年出生人口大幅下滑200萬，主要是二孩出生數(shù)大幅下降132萬和一孩出生數(shù)下降84萬；2019年一孩、二孩出生數(shù)分別減少36、13萬，對總出生人口減量分別貢獻62%、22%。

　　從長期趨勢看，由于生育堆積效應逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當前出生人口仍處于快速下滑期，預計2030年將進一步降至不到1100萬。從分孩次出生數(shù)占比看，二孩及以上孩次占比從2015-2016年的45%-47%驟升至2017年58.6%，2018、2019年分別為58.7%、59.5%。沒有一孩哪有二孩三孩，在生育堆積效應消失后，一孩出生數(shù)占比將恢復到高于二孩占比的常態(tài)。2016-2019年一孩出生人口大減近40%，跌至不到600萬的歷史低位，預示出生人口還將明顯下滑。從育齡婦女數(shù)據(jù)看，20-35歲主力育齡婦女規(guī)模在1997年達1.86億的峰值，降至2006年的1.67億后小幅回升至2013年的1.73億，之后將持續(xù)下滑至2031年，2032-2038年有所回升，2039年后再持續(xù)下滑；其中，2030年20-35歲育齡婦女規(guī)模將分別比2019年減少約28%，2050年將較2030年再減少約19%。按照當前趨勢預測，中國出生人口將持續(xù)快速下滑至2028年的不到1100萬，2029-2036年有所企穩(wěn)，2037年后再持續(xù)下滑至2050年的約800多萬。

　　住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負擔、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。一是房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比（居民房貸余額/可支配收入）從16.2%增至47.6%，帶動居民債務收入比（居民債務余額/可支配收入）從28.6%增至88.4%。二是教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴重不足，家庭被迫選擇費用較高的私立幼兒園，并且部分學校把“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”，使得教育子女費心。1997-2018年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至43%。三是醫(yī)療費用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍，遠超可支配收入9.2倍的漲幅。四是獨生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負擔重，擠壓生育意愿。五是女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導致生育的機會成本高，1990-2019年中國女性勞動參與率與男性的差距從11.6個百分點擴大到14.8個百分點，而全球、美國、歐盟、日本男女性的勞動參與率差距均呈縮小態(tài)勢。

　　1.2 中國人口老齡化加快，2022年將進入深度老齡化社會

　　2019年中國65歲及以上人口占比達12.6%，未富先老問題突出；美日韓老年人口比重達12.6%時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。2019年中國65歲及以上人口為17603萬，較2018年增加945萬，占比為12.6%、較2018年上升0.7個百分點。與歷史數(shù)據(jù)相比，人口老齡化程度加快；2001-2010年中國老齡化程度年均增加0.2個百分點，2011-2018年年均增加約0.4個百分點。從老齡化水平的國際比較看，2019年中國老齡化程度在全球經(jīng)濟體中位居第61位，高于中等偏上收入經(jīng)濟體2.2個百分點。2019年全球65歲及以上人口占比為9.1%，高收入經(jīng)濟體、中等偏上收入經(jīng)濟體分別為18.0%、10.4%；全球老齡化程度位居前三的經(jīng)濟體為日本、意大利、葡萄牙，占比分別為28.0%、23.0%、22.4%。從老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平的國際對比看，美國、日本、韓國、中國人均GDP達到1萬美元分別在1978、1981、1994、2019年，當時65歲及以上人口占比分別為11.2%、9.2%、5.8%、12.6%。美國、日本、韓國、中國65歲及以上人口占比達到12.6%分別是在1990、1992、2015、2019年，當時人均GDP分別為2.4萬、3萬、2.7萬、1萬美元。

　　從發(fā)展趨勢看，中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進入占比超過14%的深度老齡化社會，2033年左右進入占比超過20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。隨著生育率下行和壽命延長，老齡化是全球普遍現(xiàn)象，但中國由于長期實行計劃生育，老齡化速度前所未有。從發(fā)達國家情況看，從65歲及以上人口占比超過7%的老齡化過渡到超14%的深度老齡化，法國用了126年、英國46年、德國40年、日本24年（1971-1995年）；從深度老齡化到老年人口占比超過20%的超級老齡化，法國用了28年（1990-2018年），德國用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。中國2001年65歲及以上人口占比超過7%、進入老齡化社會。預計中國將于2022年、即用21年進入深度老齡化社會，再11年后即2033年前后進入超級老齡化社會，之后持續(xù)快速升至2050年的29.5%、2060年的35.2%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的約40%。而且，由于人口基數(shù)大，中國老年人口規(guī)模也是前所未有。2019年中國65歲及以上人口已達1.76億，預計到2050將達3.76億，2058年達4.14億的峰值，屆時大致每3個中國人中就有1個65歲以上的老人。并且，高齡化問題也將日益突出。2019年中國80歲及以上高齡老人超過3200萬人，占比2.3%。預計2030年高齡老人將達約5300萬，占比3.8%；2050年高齡老人將達1.3億，占比10.3%；2073年達1.74億的峰值，占比繼續(xù)升至17.1%；2100年為1.56億，占比20.8%。

　　此外，從人口年齡中位數(shù)看，1980-2015年中國人口年齡中位數(shù)從21.9歲升至36.5歲，預計2030、2050年將分別升至43.0、50.7歲。從國際看，2015年美國、歐洲、日本、印度人口年齡中位數(shù)分別為37.6、41.4、46.4、26.8歲，到2050年將分別為42.7、47.1、54.7、38.1歲。到2050年，中國人口年齡中位數(shù)將明顯高于美國、歐洲、印度，制約國際競爭力。

　　人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。 2018年中社會保險基金收支結(jié)余11622億元，剔除財政補貼后的實際盈余為-6033億元，連續(xù)6年為負。養(yǎng)老保險在社保體系中占比70%，2018年養(yǎng)老保險基金實際盈余為-4504億元，實際盈余同樣連續(xù)6年為負。當前社保缺口主要在于歷史欠賬，即計劃經(jīng)濟時代國企辦社會，部分人群未在退休前繳納保險費，但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2017年11月國務院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，要求2020年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%補充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金缺口將日益凸顯，這也是全球面臨的普遍難題。從中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金看，中國累計結(jié)余可支付時間從2012年的18.5個月逐漸下降至2018年的13.7個月，撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）降至2.55。2018年有4省入不敷出，18個省的累計結(jié)余可支付時間在12個月以下，8個省的撫養(yǎng)比已降至2以下；其中黑龍江養(yǎng)老保險基金從2013年開始持續(xù)“入不敷出”，2016年累計結(jié)余轉(zhuǎn)負。并且，隨著老齡化加劇，醫(yī)療支出壓力也將越來越大。根據(jù)國家衛(wèi)生服務調(diào)查，2003-2013年中國調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率（患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù)）從14.3%增至24.1%；其中65歲及以上人口患病從33.8%增至62.2%，2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍。

　　1.3 中國人口突破14億，但即將陷入負增長

　　2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。2019年中國總?cè)丝跒?40005萬人，首次突破14億，較2018年增加467萬，人口增量持續(xù)收窄，自然增長逐漸放緩。1949年中國人口（不含港澳臺及海外華僑）5.4億，1981年突破10億，2019年突破14億。中國人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。2016年《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預估2020年中國人口為14.2億人，要達到這一預期目標需要2020年中國人口增加約2000萬，這顯然是不可能的。《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預估錯誤的原因在于過高估計了全面二孩政策對生育率提升的影響，認為2015年總和生育率在1.5-1.6之間，預期2020年、2030年總和生育率分別為1.8，進而預測中國人口將在2030年前后達14.5億人的峰值。

　　聯(lián)合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預測2031年達14.6億人的峰值。聯(lián)合國《世界人口展望（2019）》對中國人口有9個預測方案，其中中方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國總和生育率分別為1.70、1.72、1.73，進而預測中國人口將在2031年迎來14.6億的峰值。此外，其低方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國總和生育率分別為1.45、1.32、1.23，人口將于2024年達到14.5億的峰值。

　　我們預測，中國人口將在“十四五”時期陷入負增長，2050年左右開始中國人口總量將急劇萎縮，2100年中國人口將降至不到8億，屆時中國人口占全球比例將從當前的約19%降至7%。相較于維持人口總量不變的世代更替水平2.1，日本1.4的總和生育率大致意味著日本出生人口每隔一代人將萎縮約1/3，韓國0.98的總和生育率意味著韓國出生人口每隔一代人將減少超過50%。盡管2019年中國總和生育率為1.5，但隨著生育堆積效應消失，生育率還將進一步下滑。即使以1.4的總和生育率估計，中國人口將在2022年前后達到峰值；如果總和生育率為1.3或者1.5，中國人口將在2021、2024年達到峰值。人口見頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時期的出生人口進入生命終點后，萎縮速度將明顯變快。2050年中國人口將較2022年減少僅9%，2075年中國人口將較2050年減少22%，2100年中國人口將較2075年減少25%，即降至約7.5億。1950年中國人口占全球比例為22%，2019年小幅降至約19%，2100年將大幅降至約7%。隨著人口總量萎縮，中國的大市場優(yōu)勢將逐漸喪失，綜合國力也將受到影響。

　　1.4 人口紅利消失，中國經(jīng)濟潛在增長率下滑

　　從經(jīng)濟增長看，勞動年齡人口比例已于2010年見頂，預計2050年比2019年減少23%；2010-2018年中國經(jīng)濟增速已從10.6%降至6.1%，即將進入“5時代”。人口數(shù)量紅利是過去中國經(jīng)濟保持高速增長的一個重要因素。1978年改革開放后，中國依靠龐大且年輕的勞動力資源，以及與之相關(guān)的巨大統(tǒng)一市場，快速成長為世界第二大經(jīng)濟體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲蓄多，消費少，導致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費升級，經(jīng)濟潛在增速較高。但是，在長期低生育率背景下，中國15-64歲勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010、2013年見頂，人口數(shù)量紅利消失，導致中國經(jīng)濟潛在增速下行，推動中國經(jīng)濟增速換擋。2010-2019年，中國經(jīng)濟增速從10.6%逐漸降至6.1%，即將進入“5時代”。從絕對水平看，當前中國人口總撫養(yǎng)比約40%，未來一段時間仍處于人口負擔相對較輕的“人口機會窗口期”（小于50%）。根據(jù)2010年中國人口普查資料，80后、90后、00后人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90后比80后少約3100萬，00后比90后少4100萬。預計2050年將較2019年減少2.3億至7.6億，即減少約23%。隨著勞動力供給總量持續(xù)萎縮，勞動力成本日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。

　　從消費看，老齡化提高消費占比但降低消費增速，并引發(fā)消費結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。根據(jù)生命周期消費理論，老年人平均消費傾向高，老齡化會提高消費占比但降低消費增速。中國居民消費占GDP的比例于2010年達谷值，2010-2018年居民消費占比從35.6%升至39.0%，居民消費支出增速從15.3%降至9.5%。并且，不同世代消費偏好存在差異，如80后偏好母嬰、汽車，60和70后偏好酒類，60前偏好醫(yī)藥保健等，因此人口年齡結(jié)構(gòu)變化對不同行業(yè)影響各異。比如，25-54歲人群2017年見頂，煙酒銷售增速后將放緩；20-50歲主力置業(yè)人群2013年見頂，住宅新開工面積2011、2013年達約14億平的雙峰，家電、家具、建筑裝潢等地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)合計消費增速2010年見頂；25-45歲主力購車人群占比2003年見頂，汽車銷量增速在波動中下滑，2018年首次出現(xiàn)負增長，但新能源汽車潛力巨大；老齡化促進醫(yī)療保健消費占比2013-2018年從6.2%升至7.8%。

　　2  中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識

　　長期以來，關(guān)于中國人口的爭論從未停止，焦點集中在三大方面：1）中國適度人口規(guī)模有多大？2）與人口素質(zhì)相比，人口數(shù)量沒那么重要？3）是否應立即全面放開并鼓勵生育？

　　2.1 中國適度人口規(guī)模有多大？

　　“適度人口論”是計劃生育政策的理論基石，當前支持此觀點的人仍不在少數(shù)，這是一切人口爭議的源頭。反方觀點：胡保生、宋健、田雪原等學者1980年代初測算，百年后中國的適度人口為7億左右；如不控制人口，2080年中國人口或達43億，由此論證獨生子女政策的合理性必要性。

　　我們認為，第一，“適度人口”只是抽象概念，測算需要諸多長期假設(shè)，從歷史情況看很難測準。法國人口學家阿爾弗霍德·索維（1982）曾直言，“人口學界可以把適度人口作為一個過渡性的工具來使用，就像數(shù)學家使用虛數(shù)一樣”。宋健、田雪原等人的研究以當時情況或發(fā)達國家情況簡單外推未來，對長期變化預測不足，稍微更改假設(shè)結(jié)論便大不相同。比如宋健（1980）在預測百年中國人口規(guī)模變化時，以當時3.0的總和生育率直接外推未來，忽略了總和生育率隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而趨勢降低的規(guī)律，才得出如不控制人口，中國人口可能達43億的結(jié)論，事實上2000年后總和生育率已基本降至1.6以下。田雪原（1981）認為，工業(yè)技術(shù)裝備程度=工業(yè)固定資產(chǎn)/工業(yè)勞動人數(shù)，參考發(fā)達國家的情況，他假定工業(yè)固定資產(chǎn)的年平均增長率為5.5%-6%，工業(yè)勞動者技術(shù)裝備的年平均增長率4%-5%，因此要想達到發(fā)達國家的工業(yè)技術(shù)裝備水平，2080年中國的工業(yè)勞動者最多只能有0.6億，再通過比例估算出農(nóng)業(yè)和服務業(yè)勞動者的最大規(guī)模，得出2080年中國的適度人口為6.5-7億的結(jié)論。但是，如果將固定資產(chǎn)年增長率增加1%，2080年中國適度人口就會遠大于7億。實際上，1992-2018年中國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速為19.6%，遠超田雪原1981年的假設(shè)。

　　第二，人口承載力隨著技術(shù)進步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對的適度人口。20世紀中后期“人口爆炸”思潮盛行，1948年英國學者福格特提出土地和自然資源的最大承載力是22億人口，超過人類將面臨滅頂之災；1968年斯坦福大學的Paul Ehrlich在《人口爆炸》中提出，當時的全世界人口約35億人已超過地球生態(tài)環(huán)境的承載力，并預測20世紀70年代和80年代將爆發(fā)不可收拾的饑荒和動亂。當前全球人口接近76億、且總體有序，資源枯竭、環(huán)境崩潰并未發(fā)生。資源環(huán)境對人口的承載力隨技術(shù)進步明顯提升。如隨著人類對原油、天然氣的不斷勘探，1980-2017年全球原油儲采比（剩余儲量/當年產(chǎn)量）從約30年升至50.2年，不減反增，天然氣儲采比也從49.9年波動至53.6年。通過對太陽能、水能、風能等可再生能源的開發(fā)和利用，人們變“非資源”為資源。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1960-2015年全球化石燃料消費比重從94.1%降至79.7%，核能和替代能源消費比重從2.7%升至13.4%。以色列的人均淡水量僅中國的4%，卻依靠海水淡化等技術(shù)緩解水資源不足問題。

　　2.2 提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒那么重要？

　　在當前社會，人力資本重要性愈加凸顯，加之人工智能將大量替代人工，人口數(shù)量還有那么重要嗎？1）3億人美國強于14億人中國，人少一點也可成為大國？反方觀點1：國力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學者認為人少一點人均GDP更高。

　　我們認為，第一，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力。簡單說，國力=人口數(shù)量*人口質(zhì)量*其他。一方面，人口眾多是一個國家的優(yōu)勢而非劣勢，1978-2018年中國GDP與美國的比例從6%升至63%，按照當前發(fā)展趨勢，中國經(jīng)濟總量將在2028年前后超過美國。如果當前中國僅3-7億人，與美國差距將遠大于現(xiàn)實，民族復興之路更為遙遠。另一方面，人口大幅減少會導致大量城市萎縮甚至消亡，大量產(chǎn)業(yè)凋敝乃至消失，使國力嚴重受損。如1960-2015年日本“煤都”夕張市人口從10.8萬人萎縮至8843人，65歲以上老年人1980-2015年從9.1%升至48.6%，2006年財政破產(chǎn)。在當前趨勢下，2019-2100年中國人口將從14億萎縮至7.5億，占全球比例將從19%降至7%。而美國長期鼓勵生育、引進高素質(zhì)移民，特別是兩次世界大戰(zhàn)期間憑借安定環(huán)境吸引了大量人口和人才，1900-2018年美國人口從7621萬持續(xù)上升至3.3億，聯(lián)合國預計2100年將達4.3億，這對美國大國地位的形成與鞏固具有重要作用。

　　第二，人口不僅是消費者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場，供給端提供充足勞動力和更多人才。人少一點人均GDP更高的觀點只看到了人口對經(jīng)濟的消耗，忽略了人口對經(jīng)濟的創(chuàng)造。對人均GDP來說，人口不僅是分母，也作用于分子，且作用更基礎(chǔ)、更長效。沒有任何歷史經(jīng)驗可以證明人口總量與人均GDP呈負相關(guān)關(guān)系，現(xiàn)實中沒有哪個國家或地區(qū)可以通過減少人口實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，相反，包括日本、歐洲諸國在內(nèi)的幾乎所有發(fā)達國家均在鼓勵生育，力圖保持人口增長。日本首相安倍面對2019年出生人口首次跌破90萬人，表示“現(xiàn)在事態(tài)十分嚴峻，說是國難也不為過”，希望推動總和生育率盡快從1.4回升至1.8。2020年初俄羅斯總統(tǒng)普京向聯(lián)邦會議發(fā)表國情咨文稱，俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口，1.5的總和生育率太低，應當在下個十年中期之前保證出生率增長；俄羅斯需要建立一個清晰明確、覆蓋面廣、系統(tǒng)性的家庭支持項目，2020年起一胎家庭也可獲得“母親基金”。

　　從需求端看，大市場的利潤空間使企業(yè)形成更大研發(fā)投入；大市場企業(yè)主體更多，可以細化分工、提高生產(chǎn)效率，且企業(yè)競爭更激烈，創(chuàng)新動力更強。人口眾多有利于促進創(chuàng)新，在大市場中微小的需求也可以形成市場，細小的技術(shù)創(chuàng)新都得以生存。人們總認為人多導致地鐵擁擠，但事實上人少的城市可能連地鐵都不會建。正因為人口眾多，截至2019年末中國高鐵里程達到3.5萬公里、穩(wěn)居世界第一。同時中國也是美國、歐洲之后第三個自行研制民用大飛機的地區(qū)，當前世界上只有美國、歐洲、中國有足夠大的市場來滿足大飛機產(chǎn)業(yè)所需要的規(guī)模。由于巨大消費市場，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展引人矚目，電商、移動支付、共享經(jīng)濟、人工智能等子行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)CB Insight的數(shù)據(jù)，2018年末中國獨角獸企業(yè)數(shù)量和估值分別占全球的38%、42%，2013-2018年中國每年新生獨角獸企業(yè)數(shù)量從1家上升至32家，美國從15家上升至53家，中美差距在快速縮小。

　　從供給端看，人口是人才的基礎(chǔ)，人口眾多人才才有可能更多，創(chuàng)新能力才可能更強，中國大學專科及以上學歷人口已接近2億，為世界各國之首。人口眾多意味著人才儲備庫巨大，1982-2015年中國大專以上人口規(guī)模從604萬人升至1.71億，占總?cè)丝诒戎貜?.6%升至12.4%，中國的人才總量居世界各國之首。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1970-2018年中國的高等教育毛入學率（接受高等教育的人數(shù)占相應年齡人口的比重）從12.9%升至50.6%，1971-2017年美國從47.3%升至88.2%，差距逐漸縮小。2001-2018年中國高校畢業(yè)生數(shù)從104萬增至753萬，增長了約627%。高質(zhì)量人才成為中國各行各業(yè)的中流砥柱，得益于一支龐大且高學歷的工程師隊伍，中國逐漸實現(xiàn)了在部分領(lǐng)域的領(lǐng)先。

　　2）人工智能時代逐漸來臨，我們還需要那么多人嗎？反方觀點2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負擔。

　　我們認為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時，也會催生新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。歷史上每一次科技進步都導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的勞動力耗費降低，卻沒有減少總就業(yè)，核心就在于同時創(chuàng)造了新的更多的工作崗位。如汽車的出現(xiàn)導致馬車夫失業(yè)，但卻創(chuàng)造了諸如客車和卡車駕駛、汽車研發(fā)、制造、修理等職位，汽車行業(yè)的從業(yè)者要遠多于以前馬車行業(yè)。歷史經(jīng)驗顯示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少，“失業(yè)”的農(nóng)民進入工廠從事制造業(yè)；隨著工業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，工人不斷減少，“失業(yè)”的工人進入服務業(yè)。1989-2018年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1806萬降至1281萬、下降29%，但服務業(yè)就業(yè)人數(shù)從1883萬上升至12931萬人、增加587%，總就業(yè)不降反升。

　　未來20年人工智能或取代26%的工作崗位，但也可能增加38%的崗位。普華永道2018年發(fā)布《人工智能和相關(guān)技術(shù)對中國就業(yè)的凈影響》預測，未來20年人工智能將為中國創(chuàng)造12%的凈增崗位，相當于增加約9000萬個就業(yè)崗位。其中，人工智能將取代26%的崗位，尤其是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分別將取代36%和27%的崗位，同時人工智能將創(chuàng)造38%的崗位，尤其是在服務業(yè)和建筑業(yè)將創(chuàng)造50%和48%的崗位。人工智能對就業(yè)不僅有替代效應，也有收入效應，即人工智能更節(jié)約成本，導致公司產(chǎn)品價格更低、消費者實際收入更高，促進消費，進而促進公司擴大生產(chǎn)、公司雇傭更多勞動力、創(chuàng)造更多工作崗位。并且，人工智能不能取代人的消費功能，人口減少導致的需求萎縮將拖累經(jīng)濟發(fā)展。

　　2.3 是否應立即全面放開并鼓勵生育？

　　近年來關(guān)于要不要全面放開生育的討論十分激烈，當前政策有所改進但仍限于“全面二孩”框架。1）全面放開會導致“越窮越生”嗎？反方觀點1：全面放開生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級少生，不利于社會公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長，人口素質(zhì)將下降。我們認為，生育是每個人的基本權(quán)利，生育權(quán)應回歸家庭自主；全面放開是對所有家庭一視同仁的公平尊重；當前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。相對于此前對不同民族和城鄉(xiāng)采取的有條件、有區(qū)分的生育政策而言，全面放開生育更為公平。2015年全國、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村未經(jīng)修正的總和生育率分別為1.05、0.91、1.27，農(nóng)村生育率僅比城鎮(zhèn)略高，但農(nóng)村育齡婦女平均也只生不到1.3個孩子。

　　2）生育政策調(diào)整應謹慎還是加快？反方觀點2：政策調(diào)整應該謹慎，可以更大力度地鼓勵二胎生育，或有條件地放開三四胎生育。我們認為，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應立即全面放開并鼓勵生育。立即全面放開并鼓勵生育是因為當前人口形勢緊迫，正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，越晚調(diào)整越將事倍功半。

　　1980年獨生子女政策原本計劃執(zhí)行30年，但翟振武等人曾估計“全面二孩”將使出生人口峰值達4995萬、生育率峰值達到4.5，屢屢拖延政策調(diào)整時機。在21世紀初關(guān)于人口政策的激烈討論中，保守派占據(jù)上風，生育政策調(diào)整屢屢被拖延。宋健等人（2007）認為1990年以來總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，建議“十一五”保持生育政策穩(wěn)定，后中央出臺文件要求“千方百計穩(wěn)定低生育率水平”。翟振武（2014）測算，如果2012年立即放開“全面二孩”將導致總和生育率峰值達到4.5，出生人口峰值達4995萬人，建議推遲“全面二孩”政策。翟振武（2015）測算，“單獨二孩”將使未來4-5年內(nèi)每年新增出生人口130-160多萬人，共計將新增出生人口的總量約為660萬人。2013年11月中央決定實施“單獨二孩”政策，但2014年出生人口僅比2013年增加47萬，2015年甚至比2014年減少32萬。翟振武（2016）又測算，“全面二孩”政策將使未來5年每年新增出生人口160-470萬。2015年12月中央實施“全面二孩”政策，但2016年出生人口僅比2015年增加131萬，2017年比2016年減少63萬，2018年甚至比2017年大幅減少200萬。盡管翟振武的預測較之前大幅調(diào)低了，還是遠高于現(xiàn)實水平。一直以來保守派對政策的影響更大，中國的生育政策調(diào)整沿著“雙獨二孩——單獨二孩——全面二孩”的步驟謹慎推行。2016年全面二孩政策推行效果明顯低于預期后，仍有計劃生育領(lǐng)域的官員稱“全面二孩已滿足大多數(shù)家庭的需求，如果配套措施完善未來仍有釋放潛力”。

　　3  政策建議：盡快全面放開并鼓勵生育，積極應對人口老齡化

　　人口既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與其他危機不同，由長期低生育率引發(fā)的人口危機具有長期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)則很難遏制。我們建議：

　　一方面，盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標準的低收入人群實行直接經(jīng)濟補貼等。并且，各地根據(jù)實際情況可在全國政策基礎(chǔ)上進一步差異化。二是加大托育服務供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補貼。大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務機構(gòu)，形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的服務網(wǎng)絡。同時，對不需要進托育機構(gòu)、而由（外）祖父母隔代照料的，為（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制。一方面，進一步推動落實產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等的待遇保障，對損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進行經(jīng)濟或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔的生育成本。生育保險和職工醫(yī)療保險于2017年開始合并試點，有利于擴大生育保險覆蓋面、提高便利度。四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學等方面，不得歧視。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務教育延伸至十二年，同時推進教育改革，切實根除“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實降低醫(yī)療費用。堅持“房住不炒”定位，實行以常住人口增量為核心的新人地掛鉤并保持房地產(chǎn)金融政策穩(wěn)定，健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。

　　另一方面，積極應對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務體系，建設(shè)老年友好型社會。一是加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保補充缺口，推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作將于2020年底之前完成，后續(xù)可視情況繼續(xù)推進。當前各地區(qū)社保缺口嚴重不平衡，提升至全國統(tǒng)籌可平滑地區(qū)差異，保障收不抵支省市的社保水平。當前我國過度依賴基本養(yǎng)老保險第一支柱（占比85%），企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人購買的商業(yè)健康保險和商業(yè)養(yǎng)老保險所代表的的第二和第三支柱占比較低。二是構(gòu)建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力，適時適當推遲法定退休年齡。中國男性法定退休年齡為60歲，低于日（65）、韓（61）、英（65）、美（66）；女性退休年齡55歲，低于日（65）、韓（61）、英（63）、美（66）印（58）。構(gòu)建老有所學的終身學習體系，提高老年人力資本水平，消除雇主留用和雇傭年長勞動力的障礙，并通過改革養(yǎng)老金等加強對老年勞動力延長職業(yè)生涯的激勵。三是打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系。推動養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，提高老年服務科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度。四是建設(shè)老年友好型社會。發(fā)揚光大中國傳統(tǒng)孝道文化，弘揚尊老文化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。補齊老年出行困難和參與社會的公共服務短板，為老年人享用社會的教育、文化、精神和文娛資源創(chuàng)造條件。強化應對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

　　(本文作者介紹：東吳證券首席經(jīng)濟學家)