意見領袖丨中銀研究

　　4月21日，經國務院同意，商務部印發《海南省服務業擴大開放綜合試點總體方案》，提出圍繞旅游、交通運輸、金融、商務服務、技術服務、醫療健康、教育、文化娛樂等重點領域，努力形成市場更加開放、制度更加規范、監管更加有效、環境更加優良的服務業擴大開放新格局。主要關注點如下：

　　一是凸顯海南作為“雙循環”重要交匯點的作用。海南自貿港依托“境內關外”的制度優勢，是國內國際循環的主要交匯點。海南的資源稟賦和產業變遷，決定了其產業結構以服務業為主，2020年服務業增速達5.7%，高于全國平均水平3.6個百分點，在GDP中的占比達60.4%，居于各省市前列。在《海南自由貿易港建設總體方案》“推進服務貿易自由便利”的基礎上，此次擴大開放綜合試點方案又提出了7個領域的多項開放措施，并且要求“積累在全國可復制可推廣的試點經驗”，這意味著海南不僅要利用自貿港制度擴大自身服務業開放，更要注重探索服務業開放規則的國際對接，為高水平開放先行先試探索。

　　二是聚焦重點提升主導產業競爭力。此次擴大開放試點的教育服務、健康醫療、金融服務、商業服務、文化娛樂、科技服務等領域，均圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業展開，政策措施體現了“既準入又準營”，并且在貿易投資便利、人才保障、稅收支持等方面提出配套政策。此次擴大開放試點期為3年，也為海南2025年前全島封關進行探索和準備。

　　三是金融開放重在完善金融市場體系。此次擴大服務業開放措施中金融服務開放占到40%的篇幅，在“海南自貿港建設總體方案”和人民銀行、銀保監會、證監會、外管局“金融支持海南全面深化改革開放的意見”的金融開放基礎上進一步拓展，諸多措施含金量高。在放寬外資準入方面，支持跨國公司在海南設立外商獨資財務公司，鼓勵境外金融機構設立外資證券公司；在擴大業務范圍方面，支持符合條件的財務公司、證券公司、基金管理公司等獲得結售匯業務及衍生品交易業務資格，允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易、進出口通關繳稅和關稅保函業務；在對外投融資方面，支持設立人民幣海外投貸基金，將QDLP范圍擴大至境內外機構在海南發起設立的投資管理機構，支持地方法人銀行和企業在境外發行綠色債券，支持企業到境外市場掛牌融資，允許海南省到境外發行離岸人民幣地方政府債券；在交易場所建設方面，積極發展碳現貨交易和環境權益融資，支持海南油氣現貨交易場所與期貨交易所開展期現合作，支持當地油氣基礎設施納入全國油氣產品期貨保稅交割設施網絡，支持金融機構為大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于FT賬戶的跨境金融服務，建立并完善電力現貨交易市場；在金融科技方面，支持開展數字人民幣試點，支持依托人民銀行的貿易金融區塊鏈平臺構建貿易金融區塊鏈標準體系。

　　四是需要發揮好政策疊加效應。國家對海南自貿港的服務業開放給予了諸多具有很大突破力度的政策支持，包括海南自貿港建設總體方案、2020年8月將海南列入服務貿易創新發展試點、2021年1月發布的海南自貿港外商投資準入負面清單、2021年4月發改委和商務部給予海南的放寬市場準入特別措施、2021年4月“一行兩會一局”《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》等，以及此次的服務業擴大開放綜合試點。另外，海南自貿港跨境服務貿易負面清單也正在研究制定中。這些政策的支持措施既有共同之處，也各有特色和差異，都是推動海南自貿港開放的助力，需要在實施過程中做好統籌考慮，有序推進，更好地發揮政策的疊加效應。

　　（點評人：中國銀行海南金融研究院  王方宏）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)