意見(jiàn)領(lǐng)袖丨中銀研究

　　4月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》發(fā)布，這是自2015年北京市率先實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)以來(lái)的首次擴(kuò)圍，也是對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要提出的“深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴(kuò)大開(kāi)放”的具體落實(shí)。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要舉措，有助于我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。一方面，服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重已上升到2020年的54.5%。但我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平總體不高，難以形成對(duì)服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐；生活性服務(wù)業(yè)供給水平較低，難以滿(mǎn)足居民服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放有利于引入新的市場(chǎng)主體、管理理念，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性改革，從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大有效供給。另一方面，我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放仍有較大空間。從開(kāi)放的領(lǐng)域看，我國(guó)制造業(yè)已基本放開(kāi)，未來(lái)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的重點(diǎn)將集中在服務(wù)業(yè)。從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展看，2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口的比重為5.7%，低于美國(guó)（13.6%）、歐盟（38.4%）；我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貨物與服務(wù)貿(mào)易總額的比重為12.4%，低于全球（21.3%）。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放有助于挖掘我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)相關(guān)外資外貿(mào)發(fā)展。

　　第二，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)全面升級(jí)，為試點(diǎn)的擴(kuò)圍提供了引領(lǐng)和示范。北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重位列全國(guó)第一，從2015年的79.7%上升到2020年的83.8%。圍繞“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)主要圍繞科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)。自2015年開(kāi)始，其服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)已推出4輪試點(diǎn)工作方案。最近一次的為2020年9月發(fā)布的《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》，該方案進(jìn)一步提出北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)的要求。未來(lái)在持續(xù)推動(dòng)放寬上述領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的同時(shí)，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放在重點(diǎn)園區(qū)的示范發(fā)展，涉及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中關(guān)村軟件園、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)特定區(qū)域、未來(lái)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城等多個(gè)園區(qū)。與此同時(shí)，更加注重建立與國(guó)際接軌的制度創(chuàng)新體系，優(yōu)化資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等要素供給。目前北京市形成了122項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開(kāi)放創(chuàng)新舉措，以不同形式向不同范圍復(fù)制推廣了6批25項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的全面深化推進(jìn)，將為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。

　　圖1：各省服務(wù)業(yè)占GDP比重（%）

　　資料來(lái)源：Wind，中國(guó)銀行研究院

　　第三，試點(diǎn)擴(kuò)圍地區(qū)將結(jié)合本地發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行差異化探索。此次試點(diǎn)擴(kuò)圍的四個(gè)地區(qū)，均為設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，包括服務(wù)業(yè)占比位列全國(guó)前四位的東部地區(qū)上海（73.15%）、天津（64.4%）、海南（60.4%），還有在西部地區(qū)中服務(wù)業(yè)占比較高的重慶市（52.8%）。目前各省市試點(diǎn)工作方案還未公布，預(yù)計(jì)金融、信息科技、物流、醫(yī)療、教育等會(huì)是各地區(qū)開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，結(jié)合4月8日《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》及海南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，海南或?qū)⒅攸c(diǎn)推動(dòng)醫(yī)療、金融、文化、教育、航空航天、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放。上海定位于國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市建設(shè)，預(yù)計(jì)將重點(diǎn)圍繞科技、金融、物流、文化、教育等領(lǐng)域開(kāi)放。同時(shí)各地將結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)在相關(guān)營(yíng)商環(huán)境、管理制度等方面進(jìn)行差異化探索，這將為我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮更廣的示范帶動(dòng)作用。

　?。c(diǎn)評(píng)人：中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員  梁婧）

　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行總行一級(jí)部門(mén)。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場(chǎng)、銀行業(yè)發(fā)展等。)