文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 劉元春

　　近年來，中國和全世界的供需結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。特別是當(dāng)中國成為世界制造的中心，告別了過去的短缺經(jīng)濟(jì)，總量的過剩和結(jié)構(gòu)的不匹配性成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型調(diào)整面臨的很大問題，在全球經(jīng)濟(jì)下滑和疫情沖擊的背景下，我們自然想到要通過擴(kuò)大內(nèi)需來尋找新的宏觀平衡，通過以國內(nèi)大循環(huán)的疏通和升級(jí)來重新構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　全世界各國都在采取紓困政策、量化寬松、積極的財(cái)政政策來刺激消費(fèi)進(jìn)行提升，這是全球的共識(shí)，也是時(shí)代的潮流。但我們一定要認(rèn)識(shí)到，中國在這種時(shí)代潮流里，所做的政策和戰(zhàn)略比世界通用做法要更深刻。

　　中長(zhǎng)期與短期政策相結(jié)合的體系化戰(zhàn)略

　　十九屆五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出的需求側(cè)管理以及擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，并非像歐美國家采取的一次性短期刺激，而是從戰(zhàn)略層面和中長(zhǎng)期層面來考慮問題，長(zhǎng)期、中期、短期戰(zhàn)略相結(jié)合，從總量、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和需求相配套的角度出臺(tái)政策。

　　首先，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，收入水平要有效提升，做到與GDP增長(zhǎng)同步，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，在收入分配上把文章做足，收入水平的提升是硬道理，是消費(fèi)提升的前提。

　　第二，供需要有匹配，不僅要讓老百姓手里有錢，還要讓老百姓對(duì)美好生活的向往有結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的供給，使需求體系更加完善，而不至于有些環(huán)節(jié)和層面出現(xiàn)過剩或者不足等結(jié)構(gòu)性的扭曲，對(duì)消費(fèi)潛能的釋放造成壓力。

　　第三，保障低收入群體和受疫情沖擊嚴(yán)重的群體的生活水平，使他們的日常生活不出現(xiàn)過大的波動(dòng)。因此我們進(jìn)行消費(fèi)的短期救助和刺激，也具有必要性。

　　可見，我們?cè)谛掳l(fā)展格局里所布局的有效需求、管理政策、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略包含了中長(zhǎng)期的收入分配政策、中期的產(chǎn)業(yè)政策，就業(yè)政策，區(qū)域政策和短期的消費(fèi)啟動(dòng)、補(bǔ)貼、救助的政策，是體系化的，不能簡(jiǎn)單理解成僅對(duì)于居民救助和消費(fèi)刺激的層面。

　　供給和需求應(yīng)具有動(dòng)態(tài)適配性

　　為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的健康發(fā)展，我們不僅要在供給端做足文章，同時(shí)要配合以需求側(cè)的調(diào)整，需求的管理是我們擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略最重要最基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措。

　　需求側(cè)管理，對(duì)應(yīng)的就是供給側(cè)管理。我們一般談的短期宏觀調(diào)控主要是在需求側(cè)進(jìn)行管理和調(diào)控。在中國特色的宏觀調(diào)控體系里，短期需求側(cè)管理通過積極的財(cái)政和貨幣政策，使短期投資和消費(fèi)通過補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付和降低利率等方式進(jìn)行擴(kuò)大，這只是一個(gè)層面。需求側(cè)管理還隱含著需求側(cè)的制度改革，蘊(yùn)含著需求側(cè)的整體運(yùn)行機(jī)制的改革和調(diào)整，也蘊(yùn)含著與需求結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的一系列結(jié)構(gòu)性的變化。

　　第一，我們要通過收入分配體系，特別是通過初次分配的改革，使國民收入的大蛋糕在民眾中間的比重有所擴(kuò)大，并要有一個(gè)黃金分割比例，不是說積累的越多越好，消費(fèi)的越多越好，這需要我們?cè)谑杖敕峙渖献龀龈蟮恼{(diào)整。

　　第二，我們的消費(fèi)服務(wù)體系要按照消費(fèi)群體分類來提供精準(zhǔn)的與需求相匹配的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低民眾消費(fèi)所面臨的高成本。比如這幾年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)速度很快，很重要的是電商技術(shù)、線上銷售渠道向農(nóng)村全面進(jìn)行下沉，廣大農(nóng)村能夠用很便宜的價(jià)格購買到城市的時(shí)尚商品，使農(nóng)村的消費(fèi)潛能得到很大釋放。比如對(duì)于公租房、廉租房、保障房的供給的提高，使很多中產(chǎn)階層不需要購買商品房，而通過公有產(chǎn)權(quán)的形式大大降低居民債務(wù)率的上升速度，從而使居民在購房上的資產(chǎn)支出和與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的支出能夠得到很好的替代，并且轉(zhuǎn)換成其他的消費(fèi)基金。

　　簡(jiǎn)單通過擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需是飲鴆止渴，會(huì)成為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通最大的堵點(diǎn)。要加大城鎮(zhèn)化過程中對(duì)于中低收入階層住房的扶持，在進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控中，要加大保障性住房的供應(yīng)，市場(chǎng)軌和政府軌要兩軌并行，這對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的提升和消費(fèi)能力的釋放，對(duì)大量資金能夠用于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。如果一個(gè)國家最有錢的人是房地產(chǎn)商，而不是進(jìn)行商業(yè)模式和技術(shù)革新為民眾基本需求提供更好服務(wù)的人，那這個(gè)社會(huì)的進(jìn)步將受到強(qiáng)大阻礙。

　　消費(fèi)提升所指的，第一是老百姓有錢消費(fèi)，第二是愿意消費(fèi)。這涉及總量和結(jié)構(gòu)問題，以及整體收益問題和消費(fèi)成本問題。我們?cè)谡邔用嬉R頭并進(jìn)，不是簡(jiǎn)單給居民發(fā)消費(fèi)券就能夠啟動(dòng)消費(fèi)。需求側(cè)管理需要總量與結(jié)構(gòu)的搭配，需求側(cè)和供給側(cè)的搭配，制度改革和管理方式的搭配。

　　也就是說，我們要真正擴(kuò)大內(nèi)需，要真正使我們超大市場(chǎng)的潛力能夠進(jìn)一步的挖掘，能夠使供需進(jìn)一步平衡，在這種需求牽引供給，供給引導(dǎo)需求的動(dòng)態(tài)平衡中，這種需求政策拘泥于我們過去逆周期調(diào)整層面的短期宏觀政策刺激，就必須要從制度層面、機(jī)制層面、體制層面、一攬子政策的幾大層面上來共同做文章，使我們的內(nèi)需潛力得到釋放，使我們內(nèi)需所面臨的一系列的扭曲問題得到解決，使我們?cè)诠┙o和需求動(dòng)態(tài)平衡中，真正的打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)所面臨的斷點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　什么才是高質(zhì)量的內(nèi)需？

　　第一是動(dòng)態(tài)平衡。必須要與供給側(cè)有一個(gè)適配性，如果在當(dāng)期總量不平衡，可能會(huì)產(chǎn)生蕭條，通脹。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性會(huì)造成很大沖擊。

　　第二是消費(fèi)和投資之間要達(dá)到良好的匹配性。比如過去對(duì)鋼鐵水泥等行業(yè)直接刺激從而畸形發(fā)展，導(dǎo)致這些行業(yè)發(fā)展構(gòu)建在一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)之上，就會(huì)出現(xiàn)很嚴(yán)重的未來的產(chǎn)能過剩。此時(shí)動(dòng)態(tài)平衡就要有所管控和調(diào)整。

　　第三是內(nèi)需和外需的匹配性也非常重要。擴(kuò)大內(nèi)需不意味著不擴(kuò)大外需，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，在全球百年未有之大變局中，我們更需要開拓國際市場(chǎng)，要與內(nèi)需的完整性和安全性，以及國內(nèi)技術(shù)的自給自足、自我控制力的提升作為基礎(chǔ)，而不是貿(mào)然進(jìn)行全球投資。如果沒有技術(shù)上的可控性和產(chǎn)業(yè)上的長(zhǎng)板，沒有與交易者進(jìn)行博弈的砝碼，貿(mào)然進(jìn)行全球布局就會(huì)出現(xiàn)問題。內(nèi)需的總量和結(jié)構(gòu)要平衡，內(nèi)需與外需之間也要?jiǎng)討B(tài)平衡，是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的幾大前提，也是我們衡量?jī)?nèi)需高質(zhì)量的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果把視野放窄一點(diǎn)，內(nèi)需最好的衡量方式就是老百姓的美好生活能夠得到滿足，這是衡量?jī)?nèi)需最好、最直接的指標(biāo)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需需投資消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)

　　在目前的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境中，需求不足是我們很重要的一個(gè)問題。由于需求不足，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一些內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致我們供給和需求之間的適配性逐步降低。所以我們單純通過供給側(cè)改革，很難形成新動(dòng)能和良性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而擴(kuò)大內(nèi)需很重要的一個(gè)落腳點(diǎn)是我們要真正構(gòu)建起國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，不是簡(jiǎn)單地把投資降低，把消費(fèi)增加，而是在擴(kuò)展內(nèi)需的同時(shí)，使我們的總需求和總供給之間有一個(gè)動(dòng)態(tài)的適配性，能夠使我們的新發(fā)展格局從過去的兩頭在外、以外出外、以外出內(nèi)，把落腳點(diǎn)放在國際大循環(huán)的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)作為主體，把國內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是關(guān)鍵。

　　對(duì)中國來說，消費(fèi)是基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)滿足國內(nèi)民眾的消費(fèi)是我們政策的出發(fā)點(diǎn)，但要想更好消費(fèi)，特別是當(dāng)前消費(fèi)和未來消費(fèi)，很重要就是把握住投資。所以在需求側(cè)，擴(kuò)大內(nèi)需不僅要依賴消費(fèi)需求，還要依賴投資。

　　但投資具有雙面性，在當(dāng)前是一個(gè)有效的需求，但當(dāng)投資項(xiàng)目完成后，就會(huì)轉(zhuǎn)化成供給。因此通過擴(kuò)大投資來擴(kuò)大內(nèi)需，在動(dòng)態(tài)平衡上要關(guān)注，如果某一期投資過分?jǐn)U大就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，供需不平衡，這種現(xiàn)象在過去十年里曾出現(xiàn)過，刺激了很多行業(yè)產(chǎn)能，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，導(dǎo)致債務(wù)高筑、產(chǎn)能過剩、需求乏力，最后經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的嚴(yán)重后遺癥。

　　因此，我們在擴(kuò)大內(nèi)需過程中，要考慮到動(dòng)態(tài)平衡，考慮到投資驅(qū)動(dòng)帶來的一系列問題。投資對(duì)于中國宏觀需求側(cè)的穩(wěn)定很重要，但也要認(rèn)識(shí)到動(dòng)態(tài)平衡所帶來的沖擊。

　　擴(kuò)大內(nèi)需下的行業(yè)機(jī)會(huì)

　　從人類歷史來看，供給創(chuàng)造需求，供給引領(lǐng)需求。

　　在產(chǎn)業(yè)上的跟蹤，首先要跟蹤供給面的變化，第一是技術(shù)革新，第二是技術(shù)革命的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。第三是根據(jù)一些需求的特性所進(jìn)行的產(chǎn)品模式、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新都會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新紅利，也往往是贏得超額利潤很重要的切入點(diǎn)。因此在關(guān)注產(chǎn)業(yè)層面時(shí)，需求是短期利潤的所在點(diǎn)，但需求本身又是一個(gè)變化。

　　需求也會(huì)引領(lǐng)供給，但不是在創(chuàng)新層面的引領(lǐng)，是在商業(yè)模式層面的引領(lǐng)。所以供需之間的動(dòng)態(tài)平衡很重要。根據(jù)不同層面的需求和潛在的需求市場(chǎng)提供新的商業(yè)模式，最為明顯的，90年代中后期和新世紀(jì)這幾年，在中國進(jìn)行的對(duì)國外互聯(lián)網(wǎng)模式的復(fù)制，在短短幾年走過了別人十多年的過程，這里面有大量的組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。

　　第二，對(duì)于供求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系有一個(gè)很好的理解。比如大家都認(rèn)為鋼鐵是夕陽行業(yè)，但是在2002-2007年，很多鋼鐵企業(yè)利潤增長(zhǎng)，產(chǎn)生了很多鋼鐵大王，百億級(jí)富翁。這是全球化產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。而在2020年鋼鐵水泥同比增長(zhǎng)很快，這和政策層面有很大關(guān)聯(lián)。

　　比如芯片產(chǎn)業(yè)，我國對(duì)其的需求量很大，每年進(jìn)口需要花千億美金的外匯儲(chǔ)備，但由于中美貿(mào)易沖突，出現(xiàn)了“卡脖子”的技術(shù)難題，只能自己來做。這導(dǎo)致我國2020年一年產(chǎn)生芯片新項(xiàng)目上千個(gè)，投資資金上萬億，這是好故事還是壞故事？會(huì)對(duì)哪些行業(yè)產(chǎn)生刺激？這也是一個(gè)大問題。

　　此外，我們也會(huì)對(duì)六穩(wěn)六保、穩(wěn)消費(fèi)等一系列政策做一個(gè)延續(xù)，會(huì)持續(xù)在汽車下鄉(xiāng)等舉措上進(jìn)一步出臺(tái)政策，以便于中低收入階層來購買汽車，進(jìn)行消費(fèi)。所以在城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套的汽車消費(fèi)的公共品的提供上會(huì)加大力度，這些變化都會(huì)對(duì)不同階層帶來很大的影響。

　　本文為《中國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志原創(chuàng)文章

　　(本文作者介紹：中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)。)