東方金誠王青：雙循環是貫穿“十四五”規劃的一條主線

2021年03月24日10:31 作者:王青

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　　文/新浪財經意見領袖專欄作家東方金誠王青

　　3月11日，全國人大通過“十四五”（2021年到2025年）規劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱“《綱要》”）。《綱要》全文超過7萬字，涵蓋經濟發展、深化改革、生態文明、民生福祉、國家等十九個維度，為下個五年制定了指標、指明了方向，集中體現未來五年國家戰略意圖和中長期發展目標。由此，準確把握《綱要》精髓，對于理解未來五年乃至中長期宏觀政策導向、宏觀經濟走勢具有重要意義。

　　一、在形勢判斷方面，《綱要》認為“當今世界正經歷百年未有之大變局”，“十四五”期間需要“統籌發展和安全”。

　　主要受科技與產業變革驅動，一段時期以來世界各國經濟發展態勢、國際力量格局對比發生深刻調整，“東升西降”是大勢所趨勢，并正在引發全球地緣政治格局發生重要演變。這意味著未來五年國際格局演化態勢總體對我有利，同時我國經濟社會發展面臨的外部環境趨于復雜，挑戰性上升。這是“當今世界正經歷百年未有之大變局”的基本內涵。在這一大的背景下，《綱要》首次設立“安全發展”專篇，要求加強國家安全體系和能力建設，對保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排，將“安全”上升到重要高度。

　　二、在戰略規劃方面，雙循環是貫穿“十四五”規劃的一條主線，核心是“獨立自主+高水平開放”。

　　在《綱要》的概述部分之后，緊接的是“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”，“加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”，“形成強大國內市場，構建新發展格局”。以上三個部分既規劃了推動經濟高質量發展的主要動力，同時也是壯大內循環，實現“獨立自主”的三根支柱：科技自主，產業鏈安全和內需驅動。

　　首先，在外部環境挑戰性增強的背景下，關鍵技術必須掌握在自己手里。下一步需要通過強化科技自主創新，解決類似芯片領域的“卡脖子”問題。為此，《綱要》提出要發揮新型舉國體制優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰；同時通過科技體制機制改革，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力。

　　其次，《綱要》明確要求“深入實施制造強國戰略，堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化?！薄毒V要》取消了“十三五”規劃中的“服務業增加值比重”指標，強調“保持制造業比重基本穩定”，并要求“引導產業鏈關鍵環節留在國內”，主要目標是降低可能出現的“斷供”風險。我們注意到，2020年金融機構對制造業的貸款達到此前5年之和，未來制造業、特別是高端制造業仍將是政策傾斜的重點。

　　第三，《綱要》要求“堅持擴大內需這個戰略基點”，全面促進消費，拓展投資空間。這意味著未來我國要逐步減少對出口市場的依賴，進一步加大內需對經濟增長的貢獻率。《綱要》提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，直接目標就是通過增加農民收入，釋放農村消費潛力，補齊農村消費短板。而“完善新型城鎮化戰略”則要實現兩個目標：一是繼續推進農村人口城鎮化，壯大消費基礎。2020年我國城鎮人口的年人均可支配收入為4.4萬元，遠高于農村人口的1.7萬元。根據國家統計局數據，2020年我國城鎮化率（城鎮常住人口/總人口）為60%，在同等發展水平（人均GDP在1萬美元左右）國家中明顯偏低。“十四五”期間我國將進一步放開戶籍限制、加快農業轉移人口市民化，引導更多農村勞動力向第二產業和第三產業轉移，提升其勞動生產率及收入與消費水平。二是在新型城鎮化建設過程中，教育、醫療、養老等公共服務需要大量資金投入，交通、通訊等基礎設施建設也需要持續更新升級，這將為“拓展投資空間”提供重要推動力。

　　《綱要》提出，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。而“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”則是進一步暢通國內生產、流通、分配、消費大循環的關鍵所在。我們預計，下一步深化供給側改革將主要圍繞“堵點”較多的要素市場化配置領域展開，通過加大土地、資本、勞動力、技術、數據要素的市場化配置，引導國內生產要素稟賦變化，釋放國內經濟增長的內生動力，夯實擴大內需基礎。

　　第四，《綱要》在第十二篇提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。這意味著雙循環新發展格局絕非關起門來搞建設。這與《綱要》判斷“和平與發展仍然是時代主題”相呼應，意味著未來我國將更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，通過國內和國際市場有效聯通，改善經濟增長中的全要素生產率。我們判斷，下一步我國對外開放的重點有兩個：一是依托我國大市場優勢，通過擴大商品進口，培育國內消費市場，帶動國內制造業轉移升級；二是進一步加大服務業開放，全面增強服務業競爭力，打造“中國服務”品牌。

　　三、“十四五”期間將淡化經濟增速目標，著重推進經濟高質量發展。

　　與“十三五”規劃不同，《綱要》未提出下個五年的經濟增長量化指標，而是將GDP增長目標改為定性表述，即 “保持在合理區間、各年度視情提出”。這首先體現了我國經濟管理重心已從高速度轉向高質量，“不以GDP論英雄”；同時，在未來五年內外部環境存在較大不確定性的背景下，不框定具體的量化增速目標，有利于更從容地應對各類風險挑戰，增強宏觀政策的靈活性，也有利于引導各地方、各部門把工作重心放在提高經濟發展質量上。

　　當然，不提目標并不意味著不要經濟增長。綜合考慮未來一段時期我國人口、資本及全要素生產率的變化趨勢，我們判斷“十四五”期間我國GDP年均增速將保持在4%至5%的中高速增長水平。這一方面將確保我國在2025年人均國民收入跨過高收入國家門檻，另一方面也有助于宏觀經濟在穩增長、調結構和防風險之間達到綜合平衡，為切實推進高質量發展、綠色發展提供較為充裕的政策空間。