文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 張明

　　1、2020年就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，最終實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人。今年我們的就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬(wàn)農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)。所以今年我們?cè)谥贫ê暧^政策的時(shí)候，依然堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動(dòng)“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”，還是把就業(yè)放在首位。今年我們確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)的目標(biāo)是1100萬(wàn)人以上，希望在實(shí)際執(zhí)行中還可以更高一點(diǎn)。

　　點(diǎn)評(píng)：在新冠疫情沖擊下，中國(guó)政府在“穩(wěn)就業(yè)”與“保就業(yè)”方面取得了突出成就，超預(yù)期完成2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。不過(guò)，如總理所言，2021年的就業(yè)壓力依然很大，其中高校畢業(yè)生、退役軍人與農(nóng)民工是三大最為突出的就業(yè)群體，需要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。而2021年之所以制定6%的增長(zhǎng)目標(biāo)，這其實(shí)也與解決就業(yè)壓力密切相關(guān)。沒(méi)有適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就很難解決就業(yè)問(wèn)題。

　　2、中國(guó)老齡人口已經(jīng)有兩億六千萬(wàn)，老齡產(chǎn)業(yè)也可以說(shuō)是一個(gè)巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它帶來(lái)了多樣化的需求。

　　點(diǎn)評(píng)：要辯證看待老齡化問(wèn)題。一方面，人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的確是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速不斷下行、迄今為止仍在探底的最重要原因。人口老齡化將對(duì)總消費(fèi)、投資、財(cái)政、社保體系可持續(xù)性等造成負(fù)面沖擊。但另一方面，老年人數(shù)量的上升的確也對(duì)一些行業(yè)意味著旺盛的商機(jī)，例如大健康行業(yè)（養(yǎng)老+醫(yī)療）、文化旅游行業(yè)、終生培訓(xùn)行業(yè)等。

　　3、今年是在恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上前行，有很多不可比的因素，而且世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性依然很大。我們說(shuō)增長(zhǎng)6%以上是開(kāi)了口子的，實(shí)際過(guò)程中也可能會(huì)增長(zhǎng)得更高一點(diǎn)。但是我們不是在定計(jì)劃，是引導(dǎo)預(yù)期，希望把預(yù)期引導(dǎo)到鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持可持續(xù)性，尤其是和明年、后年的目標(biāo)相銜接，不能造成大起大落，否則會(huì)擾亂市場(chǎng)的預(yù)期。

　　點(diǎn)評(píng)：總理解釋了之所以把2021年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為6%的幾個(gè)原因，一是全球與中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨一些不確定性；二是經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定較低，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革預(yù)留空間；三是雖然疫情沖擊導(dǎo)致2020年經(jīng)濟(jì)增速僅為2.3%，2021年經(jīng)濟(jì)增速可能超過(guò)8%，但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速仍在6%上下，2021年之所以定為6%，可以與未來(lái)幾年更好地銜接起來(lái)。

　　4、去年我們沒(méi)有搞寬松政策，或者說(shuō)所謂量化寬松，今年也就沒(méi)有必要“急轉(zhuǎn)彎”，還是要保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)向好。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還是要注重把“肥”施在根上，現(xiàn)在市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)還在恢復(fù)元?dú)庵小?/p>

　　點(diǎn)評(píng)：2020年新冠疫情爆發(fā)后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的放松程度是較為有限的，而且在經(jīng)濟(jì)反彈后以較快的速度實(shí)現(xiàn)了正常化。與2020年相比，2021年的財(cái)政政策與貨幣政策的正常化都會(huì)繼續(xù)，但不會(huì)過(guò)快緊縮（急轉(zhuǎn)彎）。此外，總量政策變化不大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性還會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。無(wú)論財(cái)政政策還是貨幣信貸都會(huì)繼續(xù)向中小微企業(yè)傾斜，也即所謂把“肥”施在根上。

　　5、在財(cái)政金融方面，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要“一減、一增、一穩(wěn)中有降”。“一減”，就是減少中央政府本級(jí)支出，各級(jí)政府都要帶頭過(guò)緊日子；“一增”，就是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，讓基層和市場(chǎng)主體感到政策支持力度不減，這樣能夠更快更有效地惠企利民；“一穩(wěn)中有降”，就是在穩(wěn)定杠桿率的同時(shí)，引導(dǎo)金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本穩(wěn)中有降。

　　點(diǎn)評(píng)：“一減一增，穩(wěn)中有降”的確是對(duì)當(dāng)前財(cái)政金融政策的準(zhǔn)確概括。“一減一增”是對(duì)財(cái)政政策而言，一方面要降低政府自身對(duì)財(cái)政資源的消耗，另一方面要降低財(cái)政政策在執(zhí)行過(guò)程中的漏損，增加財(cái)政資源直達(dá)基層的力度。“穩(wěn)中有降”是對(duì)貨幣信貸政策而言，要在穩(wěn)杠桿的同時(shí)進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本。值得一提的是，總理提出的是穩(wěn)杠桿，而非降杠桿。這再次回應(yīng)了之前“不轉(zhuǎn)急彎”的說(shuō)法。

　　6、目前我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重還不高，尤其是基礎(chǔ)研究投入只占到研發(fā)投入的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家通常是15%到25%。我們下一步要加大基礎(chǔ)研究的投入，還要繼續(xù)改革科技體制，讓科研人員有自主權(quán)，很重要的是要讓科研人員有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，不能讓科研人員把寶貴的精力花在填表、評(píng)比等事務(wù)上，還是要讓他們心無(wú)旁騖去搞研究，厚積才能薄發(fā)。今年我們采取對(duì)制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入加計(jì)扣除100%的措施，這實(shí)際上是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠，就是想通過(guò)市場(chǎng)化普惠制的辦法，使企業(yè)投資研發(fā)有動(dòng)力。

　　點(diǎn)評(píng)：實(shí)際上，近年來(lái)中國(guó)研發(fā)投入占GDP的比率已經(jīng)在持續(xù)較快上升。然而正如總理所言，我國(guó)研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，也即基礎(chǔ)研究投入占比太低，更多的是應(yīng)用研究投入。所謂基礎(chǔ)研究，就是如何從0到1；所謂應(yīng)用研究，就是如何從1到100。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基礎(chǔ)研究的強(qiáng)弱決定了一國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新的“硬核”。要更好地發(fā)展基礎(chǔ)研究，一方面固然需要更多的研發(fā)投入，但另一方面也要更好地為科研人員減負(fù)，改善科研人員的激勵(lì)機(jī)制。

　　7、在去年多重沖擊的背景下，中美兩國(guó)的貿(mào)易規(guī)模仍然達(dá)到4.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.8%。

　　點(diǎn)評(píng)：在新冠疫情沖擊下，中美貿(mào)易規(guī)模不降反增。這一方面反映了中國(guó)供應(yīng)鏈在外部重大危機(jī)沖擊下的強(qiáng)大韌性，另一方面也反映了中美救市政策的結(jié)構(gòu)性差異。簡(jiǎn)言之，美國(guó)救市政策的重點(diǎn)在于保障中低收入階層收入不受疫情沖擊太大，而中國(guó)救市政策的重點(diǎn)在于保障中小微企業(yè)不受疫情沖擊太大。由于這種結(jié)構(gòu)性差異的存在，從2020年下半年起，美國(guó)消費(fèi)需求恢復(fù)很快，而中國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度很快，兩者的結(jié)合使得中國(guó)對(duì)美國(guó)出口強(qiáng)勢(shì)反彈。不過(guò)，我們也需要擔(dān)心，在新一輪巨額財(cái)政刺激下，美國(guó)的經(jīng)常賬戶逆差將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。屆時(shí)美國(guó)政府是否會(huì)重新拿經(jīng)常賬戶失衡問(wèn)題來(lái)打壓中國(guó)，并要求人民幣兌美元匯率顯著升值，這種風(fēng)險(xiǎn)是存在的，需要我們提前做好準(zhǔn)備。

　　8、中國(guó)把內(nèi)需市場(chǎng)做大，帶動(dòng)自身發(fā)展，也會(huì)給外資、外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)。我在參加代表團(tuán)審議的時(shí)候，一位企業(yè)家說(shuō)，抓住內(nèi)循環(huán)就是要開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抓住雙循環(huán)就是要開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)還可以打通。他說(shuō)得很樸實(shí)，但言簡(jiǎn)意賅。

　　點(diǎn)評(píng)：總理再次重申，雙循環(huán)絕不是搞“閉關(guān)鎖國(guó)”、封閉發(fā)展。雙循環(huán)的核心是“以內(nèi)促外”，通過(guò)做大內(nèi)需市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與全球市場(chǎng)在更廣范圍與更深程度上的互聯(lián)互通。雙循環(huán)中蘊(yùn)含的對(duì)外開(kāi)放實(shí)則是更高層次的對(duì)外開(kāi)放，我們?cè)陂_(kāi)放進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)也會(huì)更強(qiáng)。

　　(本文作者介紹：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任)