文/新浪財經意見領袖專欄作家 張明

　　1、“立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規模性政策的平衡點”。

　　在新冠疫情爆發一年多之后，這句話的后半段想必讓市場理解非常深刻。與2008年全球金融危機爆發后相比，這次宏觀政策刺激的確實在努力避免“大水漫灌”，貨幣政策正常化的速度相當快。

　　2、“實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元”；“支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元”。

　　中國特色的財政、金融企業救助方式。可以看出，在2020年，減免社保費是財政為市場主體減負的主要手段，而增加普惠小微企業貸款、允許中小微企業貸款延期還本付息是金融為市場主體減負的主要手段。

　　3、“城鎮新增就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%”。

　　在疫情沖擊下的2020年，城鎮新增就業能夠超出預期達到如此水平，非常不容易。“六穩”與“六保”的唯一交集就是穩就業與保就業，的確成效卓著。

　　4、“年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽”。

　　消除相對貧困，是中國改革開放40余年的一件大事，這是中國成功建設小康社會的重要標志。下一步的工作，是要努力防止已經脫貧的人民群眾因為各種原因而重新返貧。

　　5、“引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情況提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長”。

　　這是高質量發展理念的集中體現。提出勞動生產率增長要求，意味著不能只搞規模擴張，要重視技術創新與制度創新。

　　6、“完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案”；“全社會研發經費投入年均增長7%以上，力爭投入強度高于十三五時期實際水平”。

　　在中美博弈長期化持續化背景下，激發國內技術自主創新是當前中國政府面臨的最重要任務之一。通過加快構建戰略科技力量來實現關鍵核心技術的突破，則成為下一階段創新的重中之重。全社會研發經費年均增速的提法值得重視。

　　7、“立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環”。

　　這句話對內循環與外循環的相互關系說得非常清楚，“雙循環”新發展格局的關鍵詞是“以內促外”。

　　8、“建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位”。

　　要實現高質量發展，就必須增強市場微觀主體活力，這一點正是供給側結構性改革的“精髓”所在。如何對不同所有制企業、不同要素所有者進行恰當的激勵，是供給側結構性改革與雙循環新發展格局建設的重中之重。

　　9、“單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%與18%”。

　　在碳達峰、碳中和的大背景下，未來關于節能減排的目標將會越來越嚴格、越來越具有約束性。

　　10、“今年發展主要預期目標是，國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右”，居民消費價格漲幅3%左右”；“單位國內生產總值能耗降低3%左右”；“糧食產量保持在1.3億斤以上”。

　　這是今年政府工作報告提出的主要年度經濟目標。筆者的預測是，2021年中國GDP增速約在8%左右，CPI增速約在1-1.5%，不難看出，關于增長與通脹目標，中國政府給出的具體指標是比較寬松的，實現沒有什么大的難度，這其實就給結構性改革預留了空間。2021年宏觀政策將會進一步正常化。

　　11、“今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債”；“對地方一般性轉移支付增長7.8%，增幅明顯高于去年”；“建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規模明顯大于去年”；“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元”。

　　與2020年相比，2021年財政政策總體上呈現邊際收縮態勢。例如，赤字率由不低于3.6%下降至3.2%、不再發行抗疫特別國債、專項債發行規模與去年基本一致等。財政政策的邊際收緊就使得貨幣政策走向的重要性進一步凸顯。

　　12、“強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%”。

　　大家過去主要關注PM2.5（細顆粒物），對臭氧污染重視不足。據說，細顆粒物與臭氧的嚴重程度呈現負相關趨勢，因此，提出要協同控制細顆粒物與臭氧，這一點非常重要。

　　13、“解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人緩解住房困難”。

　　“房住不炒”的政策自2008年年初以來，一直被中國政府堅決地貫徹執行。從上述論述來看，通過發展租賃市場來緩解大城市住房困難，將成為下一階段住房政策的重中之重。

　　(本文作者介紹：中國社會科學院金融研究所副所長、國家金融與發展實驗室副主任)