意見領(lǐng)袖丨東北亞經(jīng)濟(jì)研究院

　　本文作者：金旭（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院專家與學(xué)術(shù)委員會委員）

　　一、問題的提出

　　2019年以來，朝鮮半島局勢整體上趨于緩和，這一發(fā)展趨勢與2018年韓朝進(jìn)行的三次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，2019年中朝領(lǐng)導(dǎo)人會晤，以及朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)66年后，朝美韓三國領(lǐng)導(dǎo)人首次在板門店會晤等重大事件有關(guān)，國際政治局勢呈現(xiàn)積極變化。不過，中美貿(mào)易分歧仍在存在，韓日之間又出現(xiàn)了因半導(dǎo)體原材料非關(guān)稅壁壘問題所引發(fā)的貿(mào)易糾紛。新的保護(hù)貿(mào)易主義及單邊主義等問題正繼續(xù)困擾著這一地區(qū)，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境有惡化的跡象。在這一情形下，中國的影響力不容忽視，應(yīng)為尋求雙贏而不是雙輸?shù)慕鉀Q方案發(fā)揮更大的作用。在這樣的背景下，中韓如何共同開拓第三方市場等問題引起普遍關(guān)注[1]。

　　近來，中韓關(guān)系改善特別引人注目。中國的許多政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、工商團(tuán)體接連訪問韓國，留學(xué)生及游客數(shù)量明顯增多。據(jù)韓國觀光公社統(tǒng)計(jì)，2019年1—7月，中國到韓國的游客數(shù)量猛增到332萬人次，同比增長28.7%，雖然韓國民間還存在著一些對華的消極看法，但與兩年前薩德問題所導(dǎo)致的中韓關(guān)系冷卻情況相比，再次出現(xiàn)關(guān)系改善的積極信號不能不說是利好消息。

　　中韓經(jīng)貿(mào)合作近期也好消息不斷。2018年，李克強(qiáng)總理在出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)表示，中日韓的發(fā)展都得益于自由貿(mào)易，也都主張自由貿(mào)易。在當(dāng)前形勢下，中日韓更應(yīng)堅(jiān)定地站在一起，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊自由貿(mào)易體系，旗幟鮮明地反對保護(hù)主義和單邊主義做法。要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動(dòng)早日達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），引領(lǐng)推動(dòng)制定東亞經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖。2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式的主旨演講中提出，要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程[2]。2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中也正式提出了要推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判[3]。

　　這些動(dòng)向預(yù)示著中韓經(jīng)貿(mào)合作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。2019年3月29日，“山東—韓國經(jīng)貿(mào)交流與展示洽談會”在韓國首爾成功舉行。此次洽談會的主題是“2019韓國山東周”，分為“山東—韓國經(jīng)貿(mào)合作交流會暨新品發(fā)布會”“企業(yè)展示洽談會”兩部分。山東省委副書記、省長龔正親自參加。韓國是山東省的第二大貿(mào)易伙伴，2018年，雙方貿(mào)易額占中韓兩國貿(mào)易總額的近1/10；韓國也是山東省的第二大外資來源地，韓國企業(yè)累計(jì)在山東省投資4 363家企業(yè)、210億美元，占韓國對華投資總額的27.0%；山東省對韓國投資也在快速發(fā)展，336家企業(yè)、機(jī)構(gòu)在韓國投資興業(yè)。另外，2019年5月29日，“江蘇—韓國經(jīng)貿(mào)交流與展示洽談會”召開。江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉率江蘇省友好代表團(tuán)對韓國進(jìn)行訪問，并廣泛接觸韓國政要和企業(yè)界代表人士，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域開展一系列交流活動(dòng)，達(dá)成多項(xiàng)合作共識，取得了積極成果。近年來，江蘇省一躍成為韓國最大對外貿(mào)易合作的中國省份，取得了令人矚目的成就。江蘇省不僅積極參與“中韓共同開拓第三方市場”的工作[4]，攜手推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園和新萬金產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)，而且還在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以及科研、教育等領(lǐng)域進(jìn)行了諸多新的合作。2019年5月30日，首爾市長樸元淳會見到訪的重慶市長唐良智，雙方簽署友好城市協(xié)議。由此，首爾市與中國四大直轄市均結(jié)為友好城市。2019年6月25日，山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧率領(lǐng)代表團(tuán)訪問韓國，雙方在懇談會上共簽訂二十余個(gè)合作項(xiàng)目，山西省與韓國全羅南道簽署未來五年合作框架協(xié)議，標(biāo)志著雙方的投資貿(mào)易合作進(jìn)入新階段。

　　目前，中國的“一帶一路”倡議與韓國的“新北方政策”和“新南方政策”對接也在向積極的方向發(fā)展，中韓雙方的經(jīng)貿(mào)協(xié)作迎來了不少新的合作機(jī)遇[5]。中國企業(yè)可以到韓國打開新的經(jīng)貿(mào)合作局面，這符合兩國人民的切身利益。今后，中國有望更多的省份能夠與韓國積極探討新的經(jīng)貿(mào)合作方式。

　　二、中韓經(jīng)貿(mào)情況分析

　　（一）中韓貿(mào)易規(guī)模變化趨勢

　　1992年中韓建交以來，中韓兩國間的進(jìn)出口貿(mào)易總額從1992年的50.3億美元增加到2018年的3 134.3億美元，規(guī)模增長了62倍，如圖9-1所示。在此過程中，中韓兩國的進(jìn)出口貿(mào)易總額有4次下降的變動(dòng)期；1998年和2009年，分別受到兩次全球金融危機(jī)的影響，呈下降趨勢；2015年，由于市場存在不確定性等原因，中韓兩國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定擱置，進(jìn)出口貿(mào)易總額再次出現(xiàn)了下滑趨勢；2016年，受薩德事件的影響，中韓貿(mào)易又出現(xiàn)了下滑。2017年，文在寅政府上臺之后，兩國進(jìn)出口總額再次呈現(xiàn)出一定的恢復(fù)趨勢；2018年，進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破3 000億美元。

　　據(jù)中國海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，2019年以來，受全球貿(mào)易環(huán)境惡化等因素的影響，2019年1—6月，韓國對華累計(jì)出口額為845.5億美元，雖然比去年同期減少了8.4%，但仍高于日本。雖然目前很多韓國企業(yè)都在探索進(jìn)軍東南亞市場，但中國仍然是韓國的第一大投資國，這一點(diǎn)短期內(nèi)不會改變。

　　（二）韓國對華貿(mào)易出口依存度的變化

　　2019年上半年，韓國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口持續(xù)呈現(xiàn)減少趨勢。主要原因是中國、歐元區(qū)制造業(yè)的持續(xù)低迷，再加上中美貿(mào)易糾紛，以及英國脫歐等的不確定性因素的影響。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，韓國對華出口銳減了15.0%。這里的主要原因是，韓國對華出口以中間產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)受大環(huán)境影響而受挫。2019年1—4月，韓國出口到中國的電子設(shè)備，包括半體（-21.0%），精密儀器（-5.6%），機(jī)械類（-4.2%）等減少幅度很明顯。

　　據(jù)悉，韓國產(chǎn)品在中國市場的占有率也從2019年度第一季度的9.6%減少到2019年上半年的8.7%。中韓之間的貿(mào)易格局受外部環(huán)境影響具有一定的脆弱性。特別是進(jìn)入2019年上半年后，受中美貿(mào)易紛爭的影響，韓國銀行將2019年韓國經(jīng)濟(jì)的年預(yù)期增長率下調(diào)至2.2%。并且韓日貿(mào)易紛爭也是一個(gè)不利因素。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面，韓日之間的貿(mào)易糾紛最終會對中日韓三國都產(chǎn)生不利影響。這是因?yàn)榘雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈為；日本（半導(dǎo)體材料產(chǎn)品對韓國出口）→韓國（半導(dǎo)體零部件產(chǎn)品對中國出口）→中國（組成電子產(chǎn)品對全球市場出口）。

　　三、現(xiàn)階段韓國的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平狀況

　　自2017年5月10日就任韓國總統(tǒng)以來，文在寅政府度過了激蕩但有序的執(zhí)政期。韓國社會輿論對其執(zhí)政最為積極的評價(jià)部分當(dāng)屬通過一系列外交活動(dòng)，延續(xù)了中韓貨幣互換協(xié)議、成功舉辦平昌冬奧會、積極促成“4?27”南北高峰會談等執(zhí)政成果，重振了韓國的對外形象，并改善了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，韓國經(jīng)濟(jì)朝良性方向發(fā)展[6]。

　　根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年年末，韓國人均GDP達(dá)到31 370美元，人均國民總收入（GNI）達(dá)到31 349美元，首次突破3萬美元大關(guān)。韓國已進(jìn)入人均GNI 30 000美元的時(shí)代，成為一個(gè)舉世矚目的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在韓國，有“5030俱樂部”的說法，即世界上人口超過5 000萬、人均GNI超過30 000萬美元的發(fā)達(dá)國家俱樂部，成員有美國、德國、法國、英國、日本、意大利六國。在亞洲只有韓國、日本同屬于OECD國家，可以說，韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是相當(dāng)豐富的。

　　在國際上，盡管面臨以美國為代表的逐漸提高的貿(mào)易保護(hù)主義勢頭等不利外部因素，2017年，韓國經(jīng)濟(jì)增長率仍實(shí)現(xiàn)了令人矚目的3.1%佳績，2018年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長2.7%。雖然考慮到2019年全球國際經(jīng)貿(mào)外部環(huán)境進(jìn)一步惡化，加上韓日貿(mào)易戰(zhàn)有可能長期化等不確定因素的影響，據(jù)韓國央行預(yù)測，2019年，韓國經(jīng)濟(jì)增長率將會繼續(xù)保持在2.2%左右，2020年，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長率為2.5%左右[7]。2018年，韓國擁有的外匯儲備額達(dá)到4 036.9億美元，是排名全球第八位的外匯儲備國家。韓國產(chǎn)業(yè)資源部長官曾經(jīng)在2018年4月宣布經(jīng)貿(mào)新政規(guī)劃，擬將當(dāng)前韓國所占全球第六大出口國的地位進(jìn)一步提升，并爭取在2022年能夠?qū)崿F(xiàn)趕超日本，成為全球第四大出口強(qiáng)國。為此，韓國政府今后將努力降低對主要貿(mào)易伙伴的出口依存度，并通過推出“新北方政策”和“新南方政策”等新的對外貿(mào)易政策，不斷開拓新興市場和擴(kuò)張全球范圍新的經(jīng)貿(mào)合作版圖。

　　但是，韓國經(jīng)濟(jì)也有整體下行的問題、半導(dǎo)體原材料等高新技術(shù)領(lǐng)域提升國產(chǎn)化自給率的難題、家庭負(fù)債率高且收入兩級分化的問題、青年失業(yè)高等諸多不盡如人意的問題。因此，在文在寅政府推出全方位對外經(jīng)貿(mào)政策的背景下，推行“新北方政策”和“新南方政策”的工作任務(wù)就需要重新思考中韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步探討中韓在“一帶一路”倡議下進(jìn)行對接合作的路徑，這是未來繼續(xù)打造好中韓經(jīng)貿(mào)合作的重要議題。

　　四、在強(qiáng)化FTA的同時(shí)加快區(qū)域合作進(jìn)程

　　文在寅政府上臺后，大力加強(qiáng)了全球區(qū)域合作。據(jù)韓國外交部近期介紹顯示，2018年2月，韓國與拉丁美洲五國（薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、巴拿馬）簽署了“韓—中美洲國家FTA”。其中，韓國與尼加拉瓜及洪都拉斯之間簽署的FTA于2019年10月1日開始生效。其他三國（薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬），需待其國內(nèi)的行政程序結(jié)束后，再通報(bào)給韓國，在2019年10月份生效。另外，自2018年5月開始，韓國與巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等四國所構(gòu)成的南美共同市場（MERCOSU），正式開始了有關(guān)簽署有關(guān)FTA談判，擬定于2020年簽署協(xié)議。

　　2019年8月21日，韓國與以色列正式簽署FTA。韓國表示，經(jīng)過法律審議、簽約儀式及雙方國會批準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)明年上半年生效。韓國將成為以色列第一個(gè)亞洲自貿(mào)伙伴國。根據(jù)協(xié)定，以進(jìn)口額為準(zhǔn)，韓國對自以色列進(jìn)口的99.9%商品取消關(guān)稅；以色列對自韓國進(jìn)口的100%商品實(shí)施零關(guān)稅。韓國最大出口品類汽車、汽車零部件、紡織品、化妝品在協(xié)定生效時(shí)，立即實(shí)施零關(guān)稅。韓國可望借由自由貿(mào)易協(xié)定對以色列擴(kuò)大汽車、汽車零件、紡織品以及化妝品等產(chǎn)品的出口。此外，韓國將在三年內(nèi)取消以色列芯片生產(chǎn)設(shè)備關(guān)稅。另外，對稻米和大蒜等敏感農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口維持征稅，七年內(nèi)將取消以色列葡萄的進(jìn)口關(guān)稅。

　　針對考慮英國脫歐所帶來的負(fù)面影響，韓國于2019年8月22日與英國正式簽署FTA，并將在英國預(yù)計(jì)脫歐的10月底前完成韓英自貿(mào)協(xié)定（FTA）國會批準(zhǔn)程序生效。韓英FTA維持與韓歐盟相同水準(zhǔn)的特惠貿(mào)易關(guān)系，韓國企業(yè)可不受英國脫歐影響，繼續(xù)進(jìn)行對英貿(mào)易與投資活動(dòng)。韓國是唯一一個(gè)與英國簽署FTA的亞洲國家，若2019年10月底英國無協(xié)議脫歐，與其他亞洲國家相比，韓國具有相對優(yōu)勢。但是，由于此次簽署的協(xié)定屬于臨時(shí)措施，兩國將在協(xié)定生效兩年內(nèi)再次啟動(dòng)談判，將雙邊自貿(mào)協(xié)定的水平發(fā)展到更高層次。

　　目前，韓國還與俄羅斯、厄瓜多爾、印度等國家啟動(dòng)和協(xié)商新的FTA談判。到2019年上半年，韓國已經(jīng)簽署17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定自貿(mào)協(xié)定，自由貿(mào)易自貿(mào)伙伴遍及亞洲、北美、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)，強(qiáng)化了全球性自由貿(mào)易協(xié)定FTA戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，經(jīng)貿(mào)版圖進(jìn)一步擴(kuò)張。

　　另外引人注目的是，2019年4月12日，中日韓自貿(mào)區(qū)第十五輪談判首席談判代表會議在日本東京舉行。中國商務(wù)部部長助理李成鋼與日本外務(wù)省國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)特命全權(quán)大使香川剛廣、韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長助理呂翰九分別率代表團(tuán)與會。在本輪談判中，三方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、規(guī)則等重要議題深入交換意見，取得積極進(jìn)展。本輪談判是三方達(dá)成全面提速談判共識后的首輪談判。三方舉行了首席談判代表會議、司局級磋商和13個(gè)具體議題的分組會議，就相關(guān)議題談判推進(jìn)的方法、路徑達(dá)成積極共識，明確了下一步的工作安排。三方一致同意，在三方共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已取得共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。

　　考慮到美國有可能重新回歸加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），韓國在可以有效利用與美國相關(guān)的國際通商渠道的考慮下，正在醞釀加入全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。據(jù)了解，韓國政府正在決定是否加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），還需要相關(guān)政策職能部門對知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅、投資、服務(wù)等領(lǐng)域的條款進(jìn)行充分驗(yàn)證和檢討。不過，由于日韓關(guān)系因強(qiáng)征勞工案再起波瀾，韓國大法院（最高法院）及高等法院相繼作出了數(shù)起日企需要賠償?shù)诙问澜绱髴?zhàn)時(shí)期強(qiáng)征韓國勞工的裁定，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的前景尚不明朗。

　　韓國也是早期區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的重要成員國之一，一直致力于由東盟十國加上中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”）的協(xié)商，并積極參與通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。這與中國所推進(jìn)的區(qū)域性合作大政方針基本相符，也是韓國能夠參與中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)性政策依據(jù)。

　　另外，面對復(fù)雜且多變的國際經(jīng)貿(mào)局勢，韓國政府正積極導(dǎo)入數(shù)碼電子國際商務(wù)ICT（信息通訊技術(shù)）系統(tǒng)，并建立貨物和服務(wù)貿(mào)易的跨國大數(shù)據(jù)庫等，目標(biāo)是以高科技手段有效管理和促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作的技術(shù)革新進(jìn)程。

　　五、積極探索推進(jìn)“新北方政策”和“新南方政策”

　　文在寅政府構(gòu)思了H形“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，擬促進(jìn)半島地區(qū)共同繁榮和發(fā)展。為此，文在寅政府推出了以多邊外交和擴(kuò)張經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)樽非竽繕?biāo)的“新北方政策”和“新南方政策”。

　　“新南方政策”主要是為建立“韓國—東盟未來共同體”而制定的。其核心是3P共同體，即人民、和平與繁榮，強(qiáng)調(diào)人與人的連結(jié)，通過安全合作來保障亞洲和平，以及通過互利為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作來提升區(qū)域繁榮。

　　2017年11月，文在寅總統(tǒng)訪問印度尼西亞時(shí)首次提出初步構(gòu)思方案。2019年3月，文在寅總統(tǒng)訪問越南時(shí)，對其內(nèi)容做了補(bǔ)充和完善：一是確立同時(shí)追求多邊外交和擴(kuò)張經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)的政策導(dǎo)向；二是確立多極化新體系“新國際通商戰(zhàn)略”；三是培育區(qū)域性人才和擴(kuò)大基礎(chǔ)性建設(shè)投資等；四是人員技術(shù)轉(zhuǎn)移的可行性，尤其是將韓國退休技術(shù)員工派駐東盟國家，扶持當(dāng)?shù)刂行∑蟀l(fā)展；五是挖掘機(jī)會，通過并購等方式扶持企業(yè)擴(kuò)大投資；六是以官方發(fā)展援助（ODA）的方式給予資金支持等。越南也成為中國、美國之后，韓國的第三大重要貿(mào)易伙伴國。

　　在大力推行“新南方政策”的背景下，文在寅總統(tǒng)于2019年3月10—16日分別對文萊、馬來西亞和柬埔寨等東盟三國進(jìn)行巡訪，旨在增進(jìn)韓國與東盟地區(qū)的互信與交流。韓國和文萊兩國在能源和旅游開發(fā)等合作事宜上達(dá)成協(xié)議，并與韓國第四大貿(mào)易伙伴國馬來西亞就促進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程、加強(qiáng)兩國在ICT和人工智能等高端技術(shù)新成長動(dòng)力事業(yè)的合作等方面達(dá)成共識。與柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會晤時(shí)，文在寅總統(tǒng)就兩國在制造業(yè)、科技和ICT等領(lǐng)域的合作事宜進(jìn)行了商討。

　　韓國的“新北方政策”實(shí)際上可追溯到20世紀(jì)90年代盧泰愚政府執(zhí)政時(shí)期，當(dāng)時(shí)也曾嘗試通過加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作等來促使朝鮮改革開放，但沒有取得成功[8]。直到2017年9月，文在寅總統(tǒng)訪問俄羅斯，并在東方經(jīng)濟(jì)論壇的演講中圍繞俄羅斯與韓國之間搭建“九橋”的戰(zhàn)略規(guī)劃，重新提出了“新北方政策”一詞。其內(nèi)容涵蓋了有關(guān)天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等九大領(lǐng)域的合作，并提到，希望朝鮮盡快放棄核開發(fā)，回歸國際社會，共同參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中[9][10]。2018年4月27日，南北高峰會談順利召開，給了“新北方政策”更多的想象拓展空間。“新北方政策”的對接范圍擴(kuò)大到俄羅斯遠(yuǎn)東、中國東北三省、中亞和蒙古國等。這將為“一帶一路”倡議進(jìn)一步延伸到朝鮮半島等遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造便利條件。

　　然而不能忽視的是，韓國推行“新北方政策”面臨不少局限和未知風(fēng)險(xiǎn)：一是最大阻礙可能來自朝鮮對于改革開放的態(tài)度和進(jìn)程；二是南北關(guān)系未來走向仍存在不確定性；三是美國對朝政策仍有難以預(yù)測的變化；四是來自韓國國內(nèi)保守勢力的反對意見和阻力；五是韓國政策性融資渠道尚沒有啟動(dòng)；六是韓國企業(yè)的投資活動(dòng)還處于觀望中，開城工業(yè)園區(qū)等何時(shí)能夠啟動(dòng)尚不明朗。

　　在這種情況下，作為“新北方政策”的能源外交一環(huán)，文在寅總統(tǒng)于2019年4月16—23日對土庫曼斯坦、烏茲別克斯、哈薩克斯坦坦等中亞三國進(jìn)行為期8天的國事訪問。積極探尋了在能源和物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之外，擴(kuò)展到保健、醫(yī)療和ICT等未來增長動(dòng)力領(lǐng)域的可合作問題。

　　六、期待中韓順利推進(jìn)“一帶一路”合作

　　中韓對接合作“一帶一路”倡議一事的討論，可以追溯到2017年12月文在寅總統(tǒng)訪華時(shí)期。當(dāng)時(shí)，文在寅總統(tǒng)曾明確表明建議推進(jìn)韓國“新北方政策”和“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議的對接，并提出在交通運(yùn)輸、能源與資訊科技、第三國市場，以及區(qū)域貿(mào)易投資等領(lǐng)域加強(qiáng)與中國合作的意向。根據(jù)朝鮮半島形勢及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，啟動(dòng)和推進(jìn)中韓“一帶一路”合作，仍需雙方共同努力才可行。在文在寅總統(tǒng)訪問重慶時(shí)，針對第三方市場共同合作，也提出四大可協(xié)作方案[11]。

　　這里需要進(jìn)一步理解四大可協(xié)作方案的含義。其具體內(nèi)容可以在2018年2月2日韓國企劃財(cái)政部與中國國家發(fā)展和改革委員會于北京舉行的第15屆韓中經(jīng)濟(jì)部長會議上找到。當(dāng)時(shí)，韓國副總理金東延與國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰等人出席了會議，經(jīng)過協(xié)商，就中韓四大合作方向達(dá)成了一致成果。

　　第一個(gè)方案是將韓國的“新北方政策”和“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對接，共同進(jìn)入第三方市場，并加強(qiáng)合作和聯(lián)系。

　　第二個(gè)方案是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)合作，即雙方共同認(rèn)識到盡管世界經(jīng)濟(jì)局勢出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)，但仍面臨諸多不確定因素，雙方同意繼續(xù)加強(qiáng)兩國間的政府對話與合作。

　　第三個(gè)方案是加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)及投資合作。雙方就改善進(jìn)入對方市場的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)條件、活躍兩國旅游交流、促進(jìn)兩國旅游市場發(fā)展等方面構(gòu)建政府間合作渠道達(dá)成了協(xié)議。

　　第四個(gè)方案是加強(qiáng)與東北三省、中韓合作產(chǎn)業(yè)園及有關(guān)鄉(xiāng)村振興的地方合作。具體來說，一是特別突出強(qiáng)調(diào)韓國“新北方政策”與中國“一帶一路”倡議在東北三省這一地區(qū)結(jié)合點(diǎn)的重要性；二是擴(kuò)大中韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)煙臺、鹽城、惠州等地區(qū)在韓國“新萬金項(xiàng)目”中的開發(fā)與相互投資；三是針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)合作，并相互派遣工作人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

　　2018年6月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見來華參加首輪中韓企業(yè)家和前高官對話的韓方代表，并座談交流。李克強(qiáng)總理表示，中韓互為近鄰和重要合作伙伴，兩國關(guān)系保持改善發(fā)展勢頭，地區(qū)局勢出現(xiàn)緩和，中韓深化互利合作面臨新的機(jī)遇。在保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮抬頭的背景下，中韓作為地區(qū)和世界主要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)攜手維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。李克強(qiáng)總理表示，歡迎韓國企業(yè)抓住中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，近水樓臺先得月，積極深化對華合作，擴(kuò)大對華投資，特別是對中國中西部地區(qū)的投資，拓展電子領(lǐng)域標(biāo)志性大項(xiàng)目合作，共同開拓第三方市場，更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　伴隨中韓關(guān)系的恢復(fù)和改善，雙邊經(jīng)貿(mào)合作日趨活躍。韓國貿(mào)易協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年年末，韓國對華出口額為1 612.1億美元，同比增長14.1%，貿(mào)易依存度為26.8%。中國仍然是韓國的最大貿(mào)易伙伴國。未來，中韓合作除了貿(mào)易、投資等雙邊合作之外，還要進(jìn)一步探討對外經(jīng)濟(jì)政策對接的可行性及新路徑，將在第三方市場的合作打造成為重要的增長點(diǎn)。

　　另外值得關(guān)注的是，中韓FTA后續(xù)服務(wù)貿(mào)易談判協(xié)商的新進(jìn)展。2017年12月14日，中韓兩國簽署了《關(guān)于啟動(dòng)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的諒解備忘錄》，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判正式啟動(dòng)。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判是中國首次使用負(fù)面清單的方式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易和投資談判的自由貿(mào)易協(xié)定談判。雙方都積極推進(jìn)第二階段談判，為兩國企業(yè)營造更加自由和便利的服務(wù)貿(mào)易和投資環(huán)境。

　　2019年7月17—19日，中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段第五輪談判在首爾舉行。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部自貿(mào)協(xié)定政策官田允鐘和中國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長楊正偉作為雙方首席代表率團(tuán)與會。雙方就服務(wù)、投資和金融領(lǐng)域展開進(jìn)一步磋商，重點(diǎn)討論服務(wù)市場開放度、加強(qiáng)投資者保護(hù)等雙方關(guān)心的焦點(diǎn)問題。雙方就服務(wù)貿(mào)易和投資展開進(jìn)一步磋商，擬將通過簽訂高水平協(xié)定，支持韓國企業(yè)進(jìn)軍中國服務(wù)市場，同時(shí)加大對韓企在華投資的保護(hù)。當(dāng)前，韓國企業(yè)在中國制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢已不如過去明顯，需要韓方改變對華投資戰(zhàn)略，提升服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，將文化、流通、觀光、運(yùn)輸?shù)茸鳛橹饕獏f(xié)商對象。因此，兩國都將非常重視后續(xù)談判結(jié)果。中方也希望加快進(jìn)軍韓國的金融及通信等市場，將來兩國的合作空間會很大。

　　七、政策建議

　　第一，從文在寅政府對外經(jīng)貿(mào)整體的政策來看，其與中國所倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易政策是不謀而合的。韓國積極參與中國所倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和中日韓FTA、中韓FTA第二階段談判，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）建設(shè)，這無疑有利于促進(jìn)中韓相互信任和與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對接的可行性。

　　第二，從東北三省的角度看，應(yīng)該更加積極地與韓國“新北方政策”對接發(fā)展。韓國“新北方政策”從政府的層面上已經(jīng)與東北三省的合作發(fā)展聯(lián)系在一起，應(yīng)加強(qiáng)政府和企業(yè)多個(gè)層面的交流活動(dòng)。

　　第三，中韓已經(jīng)簽署打造中韓產(chǎn)業(yè)園，需要雙方的進(jìn)一步合作。例如，在韓國政府力推的新萬金等重點(diǎn)項(xiàng)目上，希望得到絲路基金、AIIB支持國際資金的支持；另外，韓國也歡迎更多有實(shí)力的中國企業(yè)到韓國進(jìn)行投資并實(shí)現(xiàn)共贏。適應(yīng)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系結(jié)構(gòu)新變化，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大中韓雙方服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放力度和加強(qiáng)合作，在兩國過去以制造業(yè)中心的經(jīng)貿(mào)模式之上，探尋新模式。

　　第四，在中美貿(mào)易前景不明朗的情況下，韓國可以成為第三方投資利用平臺。因?yàn)轫n國已經(jīng)和美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家達(dá)成FTA，可以通過與韓國合作進(jìn)入其他中國尚沒有達(dá)成FTA的國家市場，并進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作拓展業(yè)務(wù)。

　　第五，在與“新南方政策”對接當(dāng)中，積極探索中韓共贏的合作領(lǐng)域。其范疇可擴(kuò)大到金融、ICT、新再生能源、保健醫(yī)療、環(huán)境等諸多未來新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　第六，長遠(yuǎn)來看，應(yīng)關(guān)注半島南北合作經(jīng)濟(jì)帶形成的可能性，半島九千萬人口的“韓語圈經(jīng)濟(jì)內(nèi)需市場”潛力不可低估。這對東北亞地區(qū)形成新的“一帶一路”鏈接點(diǎn)將是至關(guān)重要的。在引導(dǎo)朝鮮實(shí)施改革開放方面，中國或可發(fā)揮更好的作用。

　　第七，2019年9月10日，中國國家外匯管理局發(fā)布政策稱，為進(jìn)一步擴(kuò)大中國金融市場對外開放，決定取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）投資額度限制。擴(kuò)大對外開放，也將會吸引更多韓國的金融公司投資中國境內(nèi)金融市場，有助于拓寬兩國金融合作領(lǐng)域。

　　第八，利用在2019年兩會當(dāng)中所通過的《中華人民共和國外商投資法》（簡稱《外商投資法》），回籠高端韓資企業(yè)到華合作。對于韓國而言，由于過去以商品貿(mào)易為主的韓國對華出口貿(mào)易現(xiàn)日漸式微，而大力發(fā)展對華服務(wù)貿(mào)易出口將成為新動(dòng)力。韓國所關(guān)注的部分有關(guān)對華非關(guān)稅壁壘領(lǐng)域部分，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護(hù)，甚至可公平參與政府采購等，也都在《外商投資法》中有較清晰和合理的解釋。因此，今后中韓在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作共贏將迎來新的契機(jī)。韓國政府部門和企業(yè)也需要重新審視、定位和把握中國市場的新商機(jī)，積極參與合作，并有必要進(jìn)一步提升對中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的正確認(rèn)識。

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　　(本文作者介紹：東北亞經(jīng)濟(jì)研究院是東北財(cái)經(jīng)大學(xué)匯聚校內(nèi)外優(yōu)勢資源創(chuàng)建為服務(wù)國家面向東北亞需求的高端新型智庫、高端學(xué)術(shù)交流平臺和研究人才的培養(yǎng)基地，將為建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會提供更加有力的組織、資源和機(jī)制保障。)