文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家任澤平

　　習近平總書記指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”

　　人口和人才是區(qū)域經(jīng)濟興衰的基礎(chǔ)。深圳不斷吸引外來年輕人，成為中國創(chuàng)新之都；東北人口不斷外流，人口老齡化加重，經(jīng)濟衰敗。美國硅谷不斷吸引外來移民，成為世界創(chuàng)新中心；中部地區(qū)人口外流，成為鐵銹州。

　　2017年初以來，一二三四線的約60城先后掀起 “搶人大戰(zhàn)”，城市的人才競爭剛剛開始。“21世紀什么最貴？人才！”。

　　1 城市“搶人”大戰(zhàn)：搶人才，搶年輕人口

　　2017年初以來，武漢、西安、長沙、成都、鄭州、濟南等先后掀起“搶人”大戰(zhàn)。總的來看，本輪城市“搶人”大戰(zhàn)主要有如下特點：

　　1）搶人區(qū)域：一二三四線城市均有涉及，海南等省也參與其中。本輪城市“搶人”大戰(zhàn)已蔓延至東西南北，既有成都、西安、重慶、武漢等二線城市，也有北上廣深等一線城市，還有不少三四線城市。2018年海南、四川、江西、山東、吉林、云南等若干省份也先后加入，使得“搶人”競爭更加激烈。

　　2）“搶人”對象：以青年大學生為主體，包括中專生，是搶人才也是搶年輕人口。武漢、成都、天津等多數(shù)城市以引進高校畢業(yè)生為主體，同時高規(guī)格引進國際頂尖專家及各行業(yè)杰出人才；鄭州、沈陽、西安、呼和浩特等不少城市把引進學歷型人才的門檻降至中專，并放寬對高級工等專業(yè)技能人才的引進。與此前多數(shù)城市的高層次人才引進計劃相比，本次“搶人”大戰(zhàn)范圍廣、規(guī)模大、門檻較低，是搶人才，也是搶年輕人口。

　　京滬戶籍政策放寬僅針對頂尖人才。北京為優(yōu)秀人才引進開辟“綠色通道”，對科技創(chuàng)新、金融等7類人才加大引進力度，落戶標準高（例如，科技創(chuàng)新人才年收入超過平均工資15到20倍），配偶、子女可隨遷。上海提出打造“人才高峰”，向13個領(lǐng)域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優(yōu)惠條件，高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可直接辦理上海戶籍。

　　3）“搶人”政策：“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購房補貼、創(chuàng)業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款等。多數(shù)二線和三四線城市都對學歷型人才完全敞開懷抱，實行“零門檻”落戶、“先落戶后就業(yè)”，家屬隨遷等。其中，多數(shù)城市對學歷型人才進行大額補貼或買房打折、提供人才公寓等。針對普通學歷型人才力度大的購房補貼一般在1-10萬之間，力度大的租房補貼一般在1500-5000元/月之間。比如，武漢承諾大學生八折買房，臨空港經(jīng)開區(qū)首批392套大學生安居房以6800元/平方米出售。鄭州給予青年人才首次購房一次性補貼，其中博士10萬元、碩士5萬元、雙一流本科生2萬元。從對就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度來看，部分城市除了對高層次人才有高達百萬元至上億元的支持外，對大學生創(chuàng)業(yè)也給予10-100萬元之間的免息或貼息貸款。而且，西安、成都等部分城市在短時間不斷加碼優(yōu)化引才政策，比如西安從2017年3月至今已八度升級。

　　4）“搶人”目標：武漢、長沙、西安等多地提出引進百萬青年人才計劃。比如，2017年2月，武漢提出實施百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)工程。2017年6月，長沙提出未來五年吸引儲備100萬名青年人才到長沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年1月，西安在前期人才新政基礎(chǔ)上，正式實施“百萬大學生留西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)5年行動計劃”。2018年4月，南京提出實施青年大學生“寧聚計劃”，每年吸納20萬以上大學生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年5月，海南省出臺《百萬人才進海南行動計劃》，提出到2020年吸引各類人才20萬人左右，到2025年實現(xiàn)百萬人才進海南目標。

　　5）“搶人”效果：深圳、西安、成都、武漢等城市新落戶人數(shù)暴增。深圳市2017年常住戶籍人口增量49.7萬，較2016年增長65.7%。西安放寬高校畢業(yè)生落戶政策后，2017年新落戶24萬人，同比增長330%；2018年政策進一步調(diào)整為大中專以上畢業(yè)生只憑身份證和畢業(yè)證辦理落戶，一季度已遷入戶籍人口24.49萬。成都市從2017年7月發(fā)布人才新政后，至2018年5月中旬累計落戶已超過18.7萬人。武漢2017年新落戶大學畢業(yè)生14.2萬人，是前一年的約6倍；2018年一季度又新增落戶大學畢業(yè)生3.9萬人。特別是2018年5月天津啟動“海河英才”行動計劃后，不到24小時就有30萬人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶申請，掀起一波“搶人”高潮。

　　2 為什么城市“搶人”：少子化老齡化、人才競爭、高質(zhì)量發(fā)展、土地財政、京滬控人

　　城市為什么“搶人”：1）中國少子化問題凸顯，年輕人口斷崖式下跌，00后比80后少約7200萬。人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，未富先老已成事實。2）由于人口老化、年輕人口斷崖式下跌等原因，近年中國人口流動明顯放緩，部分二線城市和三四線城市面臨人口向發(fā)達的大都市圈外流。3）經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人才是創(chuàng)新驅(qū)動根基，但人才供需“僧多粥少”。2015年中國25歲及以上人均受教育年限僅為7.6年，遠低于美英德法日韓人均12年以上的水平。4）第三波嬰兒潮尾端人口進入工作窗口和京滬控人，“搶人”機遇期到來。中國第三輪嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬，到1997年出生人口仍在2000萬以上，之后則快速下滑至1600萬左右。5）房地產(chǎn)周期長期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入增加地產(chǎn)需求、支撐土地財政。僅土地出讓金和相關(guān)五稅合計就相當于地方政府一般公共預(yù)算本級收入的6-7成。地方政府是房地產(chǎn)盛宴的最大獲益者，所得占房價的約6成。

　　2.1 人口少子化和老齡化嚴峻，年輕人口斷崖式下跌

　　中國少子化問題凸顯，年輕人口斷崖式下跌，00后比80后少約7200萬。由于生育政策未能及時調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致生育觀念變化等原因，中國總和生育率大幅下滑至超低水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年中國總和生育率為1.18，2015年為1.05，考慮到低齡人口漏登問題，當前總和生育率實際在1.4-1.6左右，不僅遠低于2.1的人口世代更替水平，也低于全球平均水平的2.45和高收入經(jīng)濟體的1.67。2011、2013年中國15-64歲勞動年齡人口比例、絕對數(shù)量先后開始下降，劉易斯拐點已過，表明人口紅利漸行漸遠。而根據(jù)2010年人口普查資料，80后、90后、00后人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90后比80后少了約3100萬，00后再少約4100萬。在未來10-20年左右，我們將看到年輕人口大幅萎縮給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大難題。

　　中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，未富先老已成事實。一般認為，65歲及以上老年人口比例在7%以上為老齡化社會，14%以上為深度老齡化，20%以上為超級老齡化。從老齡化過渡到深度老齡化，法國用了126年、英國46年、德國40年、日本25年（1970-1994年）；從深度老齡化到超級老齡化，德國用了36年（1972-2008年），日本用了21年（1995-2006年）。新中國成立以來經(jīng)歷了三次人口出生高峰（1950-1958年、1962-1973年、1982-1991年），遵從人口發(fā)展的慣性規(guī)律，六十多年后必然形成三次人口老齡化沖擊波。中國2001年進入老齡化社會，聯(lián)合國《世界人口展望（2017修訂版）》預(yù)計中國將用24年、即于2025年前后進入深度老齡化社會，再9年后即2034年前后進入超級老齡化社會，2050年達26.3%，到2060年后逐漸穩(wěn)定在30%左右的水平，老齡化速度前所未有。并且，由于人口基數(shù)大，中國老年人口規(guī)模也是前所未有。2017年65歲以上老年人口已達1.6億，預(yù)計到2050達3.6億，屆時每4個人就有1個65歲以上的老人。

　　在此背景下，多數(shù)城市均同樣面臨著年輕人口大幅萎縮、人口快速老化問題，但也有部分城市受益外來年輕人口大量涌入，老齡化程度一定緩解、人口依然較為年輕。2016年上海、北京戶籍人口中65歲及以上人口比例分別為20.6%、16.4%，遠超全國的10.8%，但因之前大量外來年輕人口流入，常住人口中65歲及以上人口比例分別降至13.2%、10.6%。而在深圳，根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，0-14歲人口占常住人口比例為13.4%，較2010年上升3.5個百分點；15-64歲人口、65歲及以上占比分別為83.23%、3.37%，分別較2010年下降5.1、1.6個百分點。深圳市人口結(jié)構(gòu)雖有所老化，但其勞動年齡人口比例高出全國10.3個百分點，老年人口比重非常低。

　　2.2 人口流動明顯放緩，人口集聚大幅分化

　　由于人口老化、年輕人口斷崖式下跌等原因，近幾年中國人口流動明顯放緩。2001-2005年、2006-2010年，中國流動人口總量同比年均增長分別為4.0%、8.5%，到2015-2017年則轉(zhuǎn)為負增長，2017年流動人口總量降至2.44億，較峰值2014年下降900萬。在外出農(nóng)民工方面，雖然其總量仍在上升，但增速已由2009-2011年的3%以上降至2014年以來的1.5%以下，特別是2015-2016年更是低于0.5%。并且，2009-2017年省外外出農(nóng)民工占比從51.2%降至45.3%，基本持續(xù)下滑，表明農(nóng)民工更偏好在省內(nèi)流動。

　　在人口流動放緩背景下，中國一二三四線城市人口集聚大幅分化，部分二線城市和三四線城市面臨人口外流。2001-2010年，一線、二線、代表性三四線城市全域常住人口年均增速分別3.4%、1.9%、0.6%；到2011-2016年則分別降至1.5%、1.2%、0.4%。代表性三四線城市常住人口增速已低于當前0.5%左右的全國人口自然增長率，這意味著其人口開始外流。并且，在二線城市內(nèi)部，也有不少城市人口開始凈遷出。比如沈陽2016年人口僅比2015年多2000人，哈爾濱2017年常住人口較2015年減少5萬，烏魯木齊2016年人口較2015年減少3萬，天津2017年人口較2016年減少5萬。

　　2.3 經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人才是創(chuàng)新驅(qū)動根基

　　中國經(jīng)濟已從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換到人才支撐的創(chuàng)新驅(qū)動。在高質(zhì)量發(fā)展階段，中央政府對地方政府的考核不再簡單以GDP論英雄，而是浙江提倡的“以畝均論英雄”等。在之前的人口紅利時代，地方政府具有明顯的親資本偏好，通過土地稅收優(yōu)惠開展招商引資競爭，做大GDP；在當前及未來人口紅利消逝時代，隨著土地和稅收優(yōu)惠競爭日趨規(guī)范化、同質(zhì)化，地方政府要想實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，必須依賴人才，爭取人才紅利。習近平總書記指出“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”

　　全國高學歷人才比例雖快速上升，但人才供需仍是“僧多粥少”。1990-2015年，中國高中及以上學歷人口占比從9.5%快速升至27.8%，其中大專及以上人口占總?cè)丝诒戎貜?.4%升至12.4%。但是，與發(fā)達國家相比，中國人均受教育年限仍有較大提升空間。根據(jù)聯(lián)合國《人類發(fā)展報告2016》，2015年中國25歲及以上人均受教育年限僅為7.6年，遠低于美英德法日韓人均12年以上的水平。從適齡兒童人均預(yù)期受教育年限看，中國為13.5年，仍然明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體人均15年以上的水平。

　　城市之間高學歷人才比例差異明顯。2015年北京市大專及以上學歷人口占6歲以上人口比例超過40%，西安、南京、廈門等超過30%，杭州、上海、鄭州、廣州、長沙、天津、深圳等等在20%之間，石家莊、寧波則低于20%。對于人才比例較低的城市，要想實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人才爭奪不可避免。

　　2.4 第三輪嬰兒潮尾端人口進入工作窗口和京滬控人，“搶人”機遇期到來

　　除十九大要求推進高質(zhì)量發(fā)展外，第三波嬰兒潮尾端人口進入工作窗口，人才爭奪機遇期到來。中國第三輪嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬，到1997年出生人口仍在2000萬以上，之后則快速下滑至2003-2010年的1600萬左右。在2016年初推行全面放開二孩后，2016年出生人口回升至1786萬、較上年增加191萬人，但2017年出生人口較2016年減少63萬人，表明第四輪嬰兒潮很弱。一般而言，人口在19歲高中（中職）畢業(yè)、23歲本科畢業(yè)，加上工作前幾年多未安家定居，當前至2023年前后將仍處于第三波嬰兒潮尾端人口進入工作的“搶人”時間窗口。

　　從畢業(yè)生情況看，2004-2017年，全國普通高校畢業(yè)生數(shù)從239萬快速增至795萬，預(yù)計2018年將達820萬，之后將在800萬以上的高位持續(xù)一段時間。研究生畢業(yè)人數(shù)從2004年的15萬快速增至2017年的57.8萬，后續(xù)將逐漸突破60萬、甚至接近70萬。此外，2017年還有48.1萬各類留學回國人員，以及500多萬高中未升學畢業(yè)生和中職畢業(yè)生。多數(shù)城市均不愿錯失從這難得的人才盛宴中分一杯羹的歷史機遇。

　　并且，京滬近幾年大力控制人口、廣深大力承接人口外溢，引起其他城市效仿，這使得城市人才爭奪戰(zhàn)在近兩年爆發(fā)。北京、上海自2013年左右開始大力控制人口，常住人口增量在2014開始明顯下滑，2017年雙雙出現(xiàn)負增長，常住人口分別為2171、2418萬人。北京市要求到2020年及之后將常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海市要求到2035年常住人口控制在2500萬人左右，人口增量空間較小，特別是上海僅余82萬人。

　　廣州、深圳在2011-2013年常住人口年增量不到10萬，2014年雙雙躍至15萬左右的規(guī)模，2015-2017年，廣州、深圳常住人口增量更是高達40-60萬人。2017年廣州、深圳常住人口分別達1450萬、1253萬。《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》要求將2035年常住人口控制在2000萬左右，人口增量空間巨大。當然，近期廣深常住人口大幅增長的原因不只是京滬控人，但很可能是其中重要原因。

　　2.5 房地產(chǎn)周期長期看人口，人口流入增加地產(chǎn)需求支撐土地財政

　　地方政府對土地財政依賴很深，是房地產(chǎn)發(fā)展的最大獲益者。根據(jù)我們在《房地產(chǎn)周期》（任澤平、夏磊、熊柴，人民出版社，2017）的研究，地方政府從房地產(chǎn)行業(yè)獲益巨大，除高額土地出讓金外，還有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等多個稅種，以及利用土地融資等。根據(jù)測算，僅土地出讓金和上述五稅合計就相當于地方政府一般公共預(yù)算本級收入的6-7成。地方政府是房地產(chǎn)盛宴的最大獲益者，所得占房價的約6成。中央正穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，在中短期地方政府仍將繼續(xù)對土地財政的巨大依賴。

　　我們在《房地產(chǎn)周期》一書中提出了業(yè)內(nèi)廣為流傳的分析框架：房地產(chǎn)周期長期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入可增加房地產(chǎn)需求。在去庫存政策刺激下，2016年以來部分人口外流的二線和三四線城市房價也開始暴漲。根據(jù)WIND統(tǒng)計，百城房價中的二、三線城市住宅均價分別從2015底的9984元/平方米、6740元/平方米上漲到2017年底的12684元/平方米、8335元/平方米，年均漲幅分別為12.7%、11.2%。從人口和收入看，部分城市的房價可能存在上漲過快、缺乏支撐的風險，亟需人口流入支撐。

　　3 人才競爭的戰(zhàn)略意義：確立大都市圈戰(zhàn)略、城市改善公共服務(wù)、土地財政

　　城市“搶人”大戰(zhàn)是存量博弈，但非零和博弈。人才競爭的戰(zhàn)略意義：確立大都市圈戰(zhàn)略、城市改善公共服務(wù)、土地財政。1）城市“搶人”大戰(zhàn)符合長期人口向大都市圈和區(qū)域中心城市流入的一般規(guī)律，提升效率助力創(chuàng)新、推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。大都市圈戰(zhàn)略，中國人口體量將產(chǎn)生至少10個以上千萬級城市，杭州、成都等新一線城市正在崛起。2）居民用腳投票，城市面臨發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善公共服務(wù)留住人才的長遠任務(wù)。雖然城市“搶人”是針對存量，但在“搶人”過程中面臨提升就業(yè)機會和公共服務(wù)的長遠任務(wù)，這也有利于提升整個社會福祉。3）3月國務(wù)院機構(gòu)改革取消計生機構(gòu)，全面放開生育或已不遠。在立竿見影的存量“搶人”大戰(zhàn)之后，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)城市競相鼓勵“造人”，著眼于增量。此外，“搶人”一定程度削弱房地產(chǎn)調(diào)控效果。部分城市對新入戶人員無繳納社保的要求，導(dǎo)致部分投機需求通過入戶方式達到購房目的，短期加劇房地產(chǎn)市場供需矛盾，推高房價。

　　3.1 確立大都市圈戰(zhàn)略，新千萬級城市正在崛起

　　從國際經(jīng)驗看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷移的一般規(guī)律，特別是在城市化中后期。根據(jù)聯(lián)合國世界城市化報告，1980-2015年全球1000萬人以上城市個數(shù)從5個增至29個，人口占全球人口比重從1.9%升至6.4%，上升4.5個百分點，在各類規(guī)模城市中提高幅度更大。并且，到2030年，1000萬人以上城市的個數(shù)有望增至41個，人口占比將進一步上升8.7%，上升2.2個點，上升幅度也將繼續(xù)位居各類規(guī)模城市之首。

　　此外，在美國，1950-2010年，500萬人以上的都會區(qū)人口占全國人口比重從12.2%增至24.6%，特別是在1970-2010年，500萬人以上都會區(qū)人口比重增加9.4個百分點。在日本，人口長期向東京、大阪、名古屋三大都市圈集聚。1884-1973年，東京圈人口占比從10.8%增至23.9%，大阪圈人口占比從10.5%增至15.0%，名古屋圈人口占比從8.3%增至8.4%；之后，日本人口遷移從向“三極”集中轉(zhuǎn)為向“一極”集中，2014年東京圈人口占比達28.3%。在韓國，首爾圈人口占比從1955年的18.3%增至2015年的49.1%。

　　城市“搶人”將促進中國人口向大城市及大都市區(qū)集聚進程，在實踐中確立大都市圈戰(zhàn)略，提升效率、推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。當前“搶人”結(jié)果符合長期人口向大都市圈和區(qū)域中心城市流入的基本趨勢。人口集聚通過規(guī)模效應(yīng)、學習效應(yīng)、溢出效應(yīng)等，可以節(jié)省成本、提高勞動生產(chǎn)率，助力創(chuàng)新驅(qū)動。特別是當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，更加依賴于人口集聚。2012年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%。與發(fā)達國家一般70%左右的服務(wù)業(yè)增加值占比相比，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的空間。

　　與國際相比，中國大城市不是多了而是少了，1000萬人以上城市的數(shù)量明顯偏少。大都市圈戰(zhàn)略，中國人口體量將產(chǎn)生至少10個以上千萬級城市，新千萬級城市正在加速形成，杭州、成都等新一線城市正在崛起。根據(jù)2014年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以城區(qū)常住人口論，2016年中國1000萬人以上城市有北上廣深4個，500-1000萬城市9個，300-500萬城市14個，100-300萬城市61個。而在國際上，聯(lián)合國統(tǒng)計，1000萬人以上的城市有24個（不含中國），對應(yīng)人口約60億人，比例為0.40∶1。而中國1000萬人以上的城市為4個，對應(yīng)人口約13.9億人，比例僅為0.29∶1。考慮到中國總?cè)丝谝?guī)模巨大，而國外人口因國家眾多而分割，中國1000萬人以上的城市數(shù)量應(yīng)在10個以上。當前，中央政府確定的國家中心城市有北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安等9個。近幾年來，杭州、成都等新一線城市表現(xiàn)活躍、正在崛起，城市“搶人”大戰(zhàn)將促進新千萬級城市的加速形成。

　　3.2 居民用腳投票，城市面臨發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善公共服務(wù)留住人才的長遠任務(wù)

　　黨的十八大以來，戶籍制度改革加快推進，有利于實現(xiàn)人口自由流動。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)500萬以上特大城市人口規(guī)模。2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議要求，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學歸國人員等落戶限制。

　　城市“搶人”是針對存量、存在此消彼長關(guān)系，但在“搶人”過程中競相提升就業(yè)機會和公共服務(wù)水平等之時，提升整個社會福祉，已經(jīng)超越零和博弈。特別是在人口落戶之后，城市更面臨發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善公共服務(wù)留住人才的長遠任務(wù)，否則花費大量成本“搶到人”卻留不住人。人口流動往往體現(xiàn)出“用腳投票”的特征，擁有更好就業(yè)機會和公共服務(wù)的行政區(qū)域具有更大的吸引力。在各式各樣落戶和補貼政策頻出的“搶人”大戰(zhàn)背后，真正能“留人”的因素依舊是城市的就業(yè)機會和公共服務(wù)水平。因此，不同城市也在教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域提出了與“搶人”配套的“留人”政策，如合肥的“養(yǎng)人新政”，長沙的高層次人才“綠卡”，沈陽的“人才新政9條”，南京的“安居政策”等，都不同程度的在落戶和補貼政策以外，加強了針對人才的基礎(chǔ)公共服務(wù)的“制度供給”。從現(xiàn)實來看，外來人口規(guī)模大、比例高的城市往往公共服務(wù)水平、城市管理能力等也較高。

　　3.3 生育政策有望全面放開，“搶人”之后或?qū)⑹枪膭睢霸烊恕?/p>

　　計生機構(gòu)取消，未來或?qū)⑷娣砰_生育。2018年3月國務(wù)院機構(gòu)改革不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生健康委員會。這是自1981年國家計劃生育委員會組建以來，國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。我們在3月18日《計生機構(gòu)取消，或?qū)⑷娣砰_生育，你生么？》一文中判斷，在人口少子化和老齡化日趨嚴峻背景下，計劃生育機構(gòu)名稱取消或意味著中國生育政策將發(fā)生重大調(diào)整，生育權(quán)有望從政府控制回歸到家庭自主。

　　在立竿見影的存量“搶人”大戰(zhàn)之后，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)城市競相鼓勵“造人”，著眼于未來增量。人口是人才的基礎(chǔ)，人口從出生到成為勞動力需要至少16年、成為人才更是需要磨練。相比“搶人”效果立竿見影，“造人”工作培養(yǎng)周期長、花費成本高，并可能面臨“前人栽樹，后人乘涼”的遷出風險。但是，“搶人”的對象只是存量，如果中國長期維持超低生育率未來可能會出現(xiàn)“無人可搶”。在這種背景下，如果國家全面放開生育、甚至出臺鼓勵生育政策，地方政府也有較大可能競相出臺力度更大的鼓勵生育政策。

　　3.4 “搶人”在一定程度削弱房地產(chǎn)調(diào)控效果

　　落戶獲得購房指標、購房打折補貼等“搶人”政策在一定程度上相當于變相松綁房地產(chǎn)限購政策。由于庫存不足、新房限價且與周邊二手房價格倒掛，一些城市相繼出現(xiàn)了數(shù)千人乃至萬人搶房、買房隊伍綿延數(shù)里的奇景。

　　4-5月住建部負責人就房地產(chǎn)市場調(diào)控問題先后約談了12個城市。5月15日，成都市出臺《關(guān)于進一步完善我市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的通知》，將限購對象由自然人調(diào)整為家庭，并規(guī)定戶籍遷入成都市未滿24個月的購房人，應(yīng)在成都市穩(wěn)定就業(yè)且連續(xù)繳納社保12個月以上，才可在成都市新購買商品住房或二手住房。成都市房產(chǎn)管局相關(guān)負責人解釋稱，此前執(zhí)行的限購措施對新入戶人員沒有繳納社保的要求，導(dǎo)致部分投機需求通過入戶方式達到購房目的，進一步加劇了供需矛盾。

　　(本文作者介紹：恒大集團首席經(jīng)濟學家，恒大經(jīng)濟研究院院長。曾擔任國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任、國泰君安證券研究所董事總經(jīng)理、首席宏觀分析師。)