意見領袖丨中銀研究

　　12月22日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議海南自由貿易港法草案。這是2019年3月全國人大會議將海南自貿港法納入立法日程后，全國人大常委會首次審議海南自貿港法草案。主要關注點如下：

　　一是體現了中央對海南自貿港建設的高度重視。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境”。海南自貿港法在2019年3月被全國人大納入立法日程之后，時隔不到兩年就進入審議程序，并且在全國人大的有關工作中被歸類于“加強對國家重大戰略的法治保障”范圍，體現了中央對海南自貿港建設的高度重視。

　　二是夯實海南自貿港建設的法治基礎。海南自貿港建設要堅持國際化、市場化、法治化的方向。從國際上看，很多國家的自貿區都有相應的法律作為基礎，如美國的《對外貿易區法》、日本的《沖繩振興開發特別措施法》、韓國的《經濟自由區域之指定及營運相關特別法》、新加坡的《自由貿易園區法案》、阿聯酋的《金融自由區法》等。海南自貿港與國際上主要以貨物貿易海關特殊監管和零關稅為特征的自貿區不同，開放的領域更大，包括貿易、投資、資金、人才、運輸自由便利以及數據流動、社會治理等多個領域，并且是中國特色自貿港，諸多領域在國際上并無先例可循，需要以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自貿港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

　　三是制度集成創新的需要。習近平總書記對海南自貿港的重要指示中要求，“要把制度集成創新擺在突出位置”。我國設立21個自由貿易試驗區，是在現有的法律框架下開展深化改革擴大開放試點，只有上海、廣東、天津等部分自貿試驗區調整了部分法律法規的適用。為海南自貿港進行專門立法，是自貿港與自貿試驗區的在法治基礎方面的根本區別，以立法形式賦予作為“全面深化改革開放試驗區”的海南自貿港更大的授權，為“大膽試、大膽闖、自主改”提供堅實基礎。

　　四是適應更高水平開放的需要。中央“十四五”規劃《建議》提出實行高水平對外開放。高水平開放，就是要在擴大商品流動型開放和要素流動型開放的同時，推動規則制度型開放，這需要國內法律作為基礎。海南自貿港定位于“打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶”，目標是建立具有國際競爭力的自貿港，對標國際最高水平開放形態，高標準對接國際經貿規則，需要以專門立法來提供法治基礎。

　　五是加快研究配套的地方性法規。海南自貿港法是海南自貿港的“基本法”，是國家對海南自貿港的“授權法”。這樣的一部法律難以包羅萬象，也無法對自貿港建設中的方方面面作出具體規定，需要利用好海南的地方立法權，基于海南自貿港法草案，借鑒國際經驗，抓緊提前研究各個領域的地方立法，以便在海南自貿港法出臺后，快速制定各方面的配套法規，加快推進海南自貿港建設的法治化進程。

　　六是注重金融立法。金融是經濟的核心，資金流動自由便利是自貿港的基本特征，金融創新和金融風險防控需要完備的金融法律保障。在這方面，香港特別行政區基本法的經驗可供借鑒。《中華人民共和國香港特別行政區基本法》共160條，涉及金融領域的有5條，包括保持香港的國際金融中心地位、保障金融企業和金融市場的經營自由、港元為特區法定貨幣、不實行外匯管制、外匯基金管理等，僅350字。在基本法的基礎上，香港有《銀行業條例》《證券及期貨條例》等諸多金融法律。海南自貿港的金融開放，需要在自貿港法的基礎上，立足海南金融發展實踐，強化目標導向和問題導向，對現有金融法律法規在海南自貿港建設中的適用性進行系統梳理，完善海南自貿港相關的金融法律法規。

　　（點評人：中國銀行海南金融研究院資深研究員  王方宏）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)