文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　節(jié)選于《理想經(jīng)濟增長》260~263頁。

　　人口體制包括現(xiàn)行生育決策、戶籍流動、居民城鄉(xiāng)權(quán)利平等、公共服務(wù)、社會保障、移民管理等方面法律法規(guī)條例等規(guī)定、秩序和監(jiān)管等。從前面的分析可以看出，根據(jù)20年前人口增長率影響20年后的經(jīng)濟增長速度的定理，實施改革使人口計劃生育向自主生育轉(zhuǎn)變，有利于在2040年左右的遠(yuǎn)期，迎來一波經(jīng)濟增長速度上行的局面。

　　從2015年實施全面放開二胎生育改革以來，刺激生育的效應(yīng)在遞減，到2018年時政策效果并不理想。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年全年出生人口1465萬人，比上年減少58萬；2018年出生人口1523萬人，新生兒數(shù)量比2017年減少了200萬人。2019年人口出生率為10.48‰；死亡人口998萬人，人口死亡率為7.14‰；人口自然增長率為3.34‰。從新生嬰兒結(jié)構(gòu)看，一胎生育近幾年在持續(xù)下降，二胎生育率從2016年高峰后趨于枯竭，想生二胎的婦女許多錯過了生育年齡窗口期，政策釋放效應(yīng)越來越弱。

　　2021年迫切要進行徹底的改革是：（1）廢除生育的行政審批制，取消有關(guān)部門的準(zhǔn)生證管制，生育多少孩子，由家庭和個人自己決定，國家不再干預(yù)。2015年的人口政策調(diào)整，除了將二胎生育權(quán)回歸家庭外，二胎以外和未婚生育仍然屬于國家控制之內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)的二胎以上和未婚生育仍屬于非法。這極不合理。2021年，應(yīng)當(dāng)全面放開生育。（2）廢除社會撫養(yǎng)費征收；以前超生未交的停止追繳，已交計劃生育撫養(yǎng)費的超生無戶籍人口，應(yīng)當(dāng)無條件登記為中國合法人口；放開生育后，應(yīng)嚴(yán)厲禁止一些地方計生和民政等部門擅自向新婚夫婦和居民家庭強制收取二胎或者多胎生育承諾保證金。

　　未來憂慮的是，由于中國社會貨幣化、知識化、市場化、城市化的進展，20世紀(jì)80年代后期和90年代出生的青年人，考慮生育和撫養(yǎng)孩子的成本和機會成本，以及擔(dān)心影響事業(yè)和自己的生活品質(zhì)等，生育意愿很低，加上結(jié)婚年齡推遲、獨身家庭增多、不孕不育婦女比率較高，即使實行放開二胎的政策，愿意生育二胎的比率大打折扣。

　　社會應(yīng)當(dāng)寬容婚外生育。歐洲許多國家，以及美國，其婚外生育率較高，原因是宗教上基督教不允許墮胎，社會對婚外生育較為寬容，也沒有出生人口要登記注冊的戶籍制度限制。無論何種情況出生，人生來就平等。因此，這些國家婚姻生育率低、離婚率高、終身不婚者多，但是生育率卻比東亞國家要高得多。

　　除了未來的人口政策需要盡快向鼓勵生育轉(zhuǎn)變外，全面放開生育，一些愿意多生孩子的家庭，可以彌補生育意愿較低的家庭；一些想要孩子的未婚婦女，可以通過獲得捐精、試管嬰兒等方式，獲得子女。多生和非婚生的合法化，可以在一定程度上彌補不生二胎造成的生育規(guī)模不足。在少子化和男女比例失調(diào)的社會，因為有需求，顯然會形成一個打之不絕的拐賣兒童和婦女的市場。因此，調(diào)整一些法律條款，未婚生育孩子、各種原因的孤兒、貧困家庭子女等，能為社會間一些經(jīng)濟富裕、家庭文化水平高、有愛心的家庭所收養(yǎng)。以開正路，而堵邪道。

　　修改《婚姻法》，降低法定結(jié)婚年齡，不再規(guī)定男22歲、女20歲的年齡限制，參考日本、德國、新加坡等國家，將男女結(jié)婚的法定年齡降低到18歲，女方最低可到16歲。

　　改變傳統(tǒng)的生育觀念，未婚生育并不違法；盡快修改目前的收養(yǎng)法，允許有意愿的家庭，在雙方自愿的前提下，領(lǐng)養(yǎng)嬰幼兒和幼童，包括過繼子女等。

　　家庭和個人生育，有醫(yī)院出生證明，即可到戶籍管理部門進行人口注冊登記，有關(guān)機構(gòu)不再進行有關(guān)的行政管理。上幼兒園，就讀小中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和大學(xué)，單位招工和登記創(chuàng)業(yè)，參軍服役，購車購房，人口管理，戶籍遷移等等，都應(yīng)當(dāng)與計劃生育行政管理脫鉤。

　　將計劃生育行政管制性機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯?wù)型社會組織。進行計劃生育行政系統(tǒng)的改革，其人員規(guī)模應(yīng)當(dāng)縮小；其職能應(yīng)當(dāng)向鼓勵生育、優(yōu)生優(yōu)育、孕期保康、婦幼健康等方面轉(zhuǎn)變。

　　實施鼓勵生育政策。一些學(xué)者認(rèn)為，國家曾經(jīng)限制生育有誤，因此也不能再實施鼓勵生育政策。這種看法是錯誤的。正因為過去政府強制生育力度過大和時長過長，造成了“人口坑”，需要由政府主動出臺鼓勵的政策，加以回填；鼓勵不等于強制，用的是各種經(jīng)濟政策；低生育文化形成，生育撫養(yǎng)成本提高，需要由國家出臺政策，引導(dǎo)和營造利于多生育的經(jīng)濟社會環(huán)境。

　　這些政策有：（1）國家加大人口再生產(chǎn)財政投入，對生育進行獎勵補貼。按照撫養(yǎng)人口對個人所得稅進行綜合扣減征收，減免多生育人口家庭的房地產(chǎn)稅，財政對二胎和二胎以上家庭提供生活和居住幫助。梁建章研究認(rèn)為，美國、韓國和歐洲的許多國家，GDP的1%到5%投入到了生育和撫養(yǎng)孩子補貼刺激。獎勵生育真正比較成功的北歐國家，投入了GDP的5%。中國的生育下行形勢比他們更嚴(yán)重，可能至少要用GDP的2%到5%來獎勵生育，才能夠提升生育率到一個相對比較好的水平。

　　（2）降低婦女生育的機會成本。嚴(yán)禁單位辭退懷孕和哺乳期女職員，并不得克扣工資；政府及相關(guān)機構(gòu)加大資金和相關(guān)技術(shù)人員的供給，加強女性的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高女性在勞動力市場的競爭力；對女職工較多的企業(yè)給予稅費減免政策，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時有效促進女性的就業(yè)。

　　（3）降低子女的教育成本。根據(jù)相關(guān)研究測算，從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高等教育，教育成本是生育孩子直接成本中的最大支出，占比高達(dá) 70% 以上。除了繼續(xù)加大教育財政投入，促進區(qū)域教育公平發(fā)展外，還應(yīng)就以下幾點對教育政策做出調(diào)整：兒童照料方面，發(fā)展托幼機構(gòu)、發(fā)揮社區(qū)育兒功能，特別是鼓勵0~3歲的社會育兒機構(gòu)的發(fā)展，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)；加大學(xué)前教育預(yù)算支出，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，將幼兒教育特別是學(xué)齡前教育優(yōu)先納入義務(wù)教育體系，減輕家庭對孩子的教育負(fù)擔(dān)；壓縮教育年限，將從小學(xué)到高中的教育年限由現(xiàn)在的12年減少到10年；大學(xué)教育中的年限也予以適當(dāng)壓縮，如碩士研究生學(xué)制除了特殊專業(yè)外，可改為一年。

　　特別需要指出的是，國家應(yīng)當(dāng)對生育三個及其以上家庭，實行重獎的鼓勵政策。因為一對夫婦如果生育5個孩子，即是其他4個家庭只生育1個，這五個家庭平均的總和生育率，也會保持在平衡替代2的水平上。一家多生對平衡低生育率，有著放大數(shù)倍的彌補作用。因此，確定累進的標(biāo)準(zhǔn)，對多生育的家庭，減免或者不征收個人所得稅及其他有關(guān)財產(chǎn)稅；政府對其子女從嬰兒到成人參加工作，提供生活費用補助和全額補助；子女教育從幼兒到大學(xué)費用減免或者全部免費；家庭成員實行減免或者免費醫(yī)療服務(wù)；政府提供公租、低價格和合適面積的住宅。

　　法國、瑞典、俄羅斯的實踐經(jīng)驗表明，合理的生育政策及配套措施可以使生育率回升，可以有效避免“低生育率陷阱”。與此同時，日本、德國的例子表明，力度不夠的措施或者不完全針對國情的措施都會使政策無法達(dá)到預(yù)期效果，生育率持續(xù)處于低水平。

　　提升民族生育能力，營造生育的各方面環(huán)境。適當(dāng)限制含草甘膦等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標(biāo)示；監(jiān)管食品農(nóng)藥、化肥、添加劑等殘留，保證食品安全；進行外部環(huán)境整治，以及對家庭內(nèi)部有害裝修等進行提示和監(jiān)管，防止霧霾、不潔水、有害化學(xué)物揮發(fā)輻射等對生育形成不利影響。改變目前生育婦女不孕率高和男子精液合格率低的狀況，綜合提高中國家庭的生育能力。

　　另外，應(yīng)當(dāng)加大投入，加快對冷凍精子和卵子技術(shù)成活率提高，以及人造子宮體外孕育技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，形成安全的儲備精子卵子庫，試制并使子宮外孕育新生命的仿真設(shè)備。

　　參考文獻(xiàn)：

　　梁建章：《至少要用GDP的2%到5%來補貼和獎勵生育》，新浪財經(jīng)

　　(本文作者介紹：東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟工程實驗室主任)