文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 董登新（武漢科技大學金融證券研究所所長）

　　2020年10月，中共十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，建議提出了“實施漸進式延遲法定退休年齡”的規(guī)劃目標。五年前，“十三五”規(guī)劃建議明確提出：“出臺漸進式延遲退休年齡政策”，從五年前“出臺政策”到今天“實施政策”，這是一個從決策到實施的過程。

　　隨著人口平均壽命的不斷延長，人口老齡化已成為一個全球性話題，它涉及到養(yǎng)老負擔的“代際均衡”，與此緊密相關(guān)的另一個問題是：如何科學地調(diào)整法定退休年齡？退休早晚，這不僅關(guān)系到養(yǎng)老金收支平衡，而且也關(guān)系到養(yǎng)老負擔的代際均衡。

　　一、中外各國法定退休年齡現(xiàn)狀

　　1935年，美國《社會保障法》頒布，它首次將美國男女法定退休年齡界定為65周歲。盡管如此，1983年美國修訂《社會保障法》，再次決定將男女法定退休年齡從65歲提高至67歲，并且分兩步走：第一步從2003年至2009年，將男女法定退休年齡從65歲延長至66周歲；第二步再從2021年至2027年，將男女法定退休年齡從66歲延長至67歲。

　　1951年，中國《勞動保險條例》頒布，其中第15條“養(yǎng)老待遇的規(guī)定”，首次將中國男女職工法定退休年齡界定為：女特種工45歲，男特種工55歲，女工人50歲，女干部55歲，男性60歲。這一退休年齡標準一直使用至今，70年來始終固定不變。

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，2019年美國人口平均壽命為80歲，其中，男性為77.7歲，女性為82.2歲；中國人口平均壽命為76.7歲，其中，男性為74.6歲，女性為79歲。美國人口平均壽命比中國長3.3歲，但其男性退休年齡比中國長6歲，而美國女性退休年齡則比中國女工人長16歲。

　　隨著世界各國人均壽命不斷延長，老年撫養(yǎng)比正在快速提高。OECD老年撫養(yǎng)比是指年滿65周歲的老年人口占20-64歲的勞動人口比重，這一公式中的勞動人口的年齡界限與聯(lián)合國規(guī)定的15-64歲勞動人口的分組統(tǒng)計標準不同。按OECD標準測算，2020年OECD國家的平均老年撫養(yǎng)比估計為31%，1980年這一指標為20%，2060年估計為58%。由此可見，老年撫養(yǎng)比負擔不斷加重，正是世界各國不斷延長法定退休年齡的主要原因。

　　事實上，隨著人口老齡化現(xiàn)象日益加劇，延長退休年齡已成為世界大趨勢，其共同特征主要有三個：第一，男女退休年齡正在走向統(tǒng)一；第二，男女退休年齡正在向65歲以上延長；第三，有獎懲機制的彈性退休制度開始變得更流行。

　　根據(jù)2019年OECD養(yǎng)老金統(tǒng)計報告顯示，在36個OECD國家中，男女正常退休年齡平均值為64歲。其中，法定退休年齡已達到67歲的國家，包括挪威（男女67歲）、意大利（男67歲，女66.6歲）、以色列（男67歲，女62歲）、冰島（男女67歲）。

　　根據(jù)OECD養(yǎng)老金年報顯示，已立法將男女法定退休年齡延長至67歲及以上的國家，包括丹麥（男女74歲）、意大利（男女71.3歲）、荷蘭（男女71.3歲）、愛沙尼亞（男女71歲）、英國（男女68歲）、愛爾蘭（男女68歲）、芬蘭（男女67.9歲）、葡萄牙（男女67.8歲）、澳大利亞（男女67歲）、比利時（男女67歲）、德國（男女67歲）、美國（男女67歲）。

　　日本是世界上最早踐行“終身雇用制”理念的國家。正是因為世界各國不斷地延長法定退休年齡，才使得“終身雇用制”的構(gòu)想可能變成社會現(xiàn)實。此外，美國、法國等發(fā)達國家也頒布了禁止雇主強制要求雇員退休的法律規(guī)定，以此保障“終身雇用制”的推行。在美國，既有80歲的“空姐”，也有90歲的CEO。

　　二、設(shè)立有獎懲機制的彈性退休制度

　　法定退休年齡是專屬于基本養(yǎng)老保險的一個法律概念。一般地，參保人辦理正常退休手續(xù)、領(lǐng)取全額退休金，必須同時滿足兩個基本條件：一是達到法定正常退休年齡；二是達到繳費年限正常要求。這既是領(lǐng)取全額退休金的最低門檻標準，也是一種“多繳多得、長繳多得”的激勵機制。

　　在美國，養(yǎng)老保險參保人要想正常退休、領(lǐng)取全額退休金，必須同時滿足兩個基本條件：第一，參保人必須達到現(xiàn)行法定退休年齡66周歲；第二，參保人繳費年限至少達到35年。否則，無法獲得全額退休金。

　　不過，美國實行彈性退休制度，允許提前退休或推遲退休，并同時設(shè)定了提前退休的“懲罰標準”，以及推遲退休的“獎勵標準”。

　　美國基本養(yǎng)老保險參保人提前退休，也設(shè)有兩個門檻條件：第一，參保人必須年滿62周歲；第二，參保人繳納社保稅至少已獲得40個積分（理論上相當于繳費滿10年）。如果年滿62歲立即退休，其退休金將在66歲正常退休金的基礎(chǔ)上扣減30%。

　　不過，按照美國基本養(yǎng)老保險退休金計算公式，如果參保人繳費只有10年就提前退休，那么，將個人指數(shù)化年收入十年加總，先除以35年，再除以12個月，如此計算出來的終身“指數(shù)化月平均收入”就會被嚴重攤薄，最終退休金給付就會少得可憐！

　　在制度設(shè)計上，美國鼓勵自愿推遲退休。也就是說，當參保人達到法定正常退休年齡時，不辦理退休手續(xù)、不領(lǐng)取退休金，而是要繼續(xù)工作，則雇主不得強制要求雇員退休，而且推遲退休還有獎勵。比方，美國法律規(guī)定男女推遲退休最大獎勵年齡為70歲，若參保人自愿推遲至70周歲退休，其退休金將在66歲正常退休金的基礎(chǔ)上，還可最多追加30%。當然，年滿70周年后，參保人要求繼續(xù)工作，并且繼續(xù)繳納社保稅，不辦理退休手續(xù)、不領(lǐng)取退休金，這時將不再額外獎勵退休金。

　　與美國類似，法國也是典型的彈性退休制度。2020年2月29日，法國強行通過了退休制度改革法案，其主要內(nèi)容是：繼續(xù)維持最早可提前退休年齡為62歲（養(yǎng)老金要作扣減），正常退休年齡為67歲，獲得全額退休金的最低繳費年限為41.5年。提高基本養(yǎng)老保險最低繳費年限，也是世界各國通行的改革舉措。目前美國最低繳費年限為35年，法國竟高達41.5年！但相比之下，我國設(shè)定的基本養(yǎng)老保險最低繳費年限較短，只有15年，尚不及美國的一半！

　　三、國內(nèi)兩類延退方案的預期效果分析

　　目前，國內(nèi)延退方案主要有兩類主張：一類是多數(shù)派，他們主張應該同步延長男女法定退休年齡，最終再逐漸統(tǒng)一男女退休年齡。另一類，則是少數(shù)派，他們主張應該優(yōu)先統(tǒng)一男女退休年齡至60歲，然后，再逐步提高男女退休年齡。我便是后一類觀點的主要倡導者。

　　很顯然，前一種主張，在現(xiàn)實中操作難度大，阻力更大。作為多數(shù)派，比較典型的延遲退休方案是中國社科院提出的。2015年年底，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》中建議，從2018年開始實施延遲退休，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　在這一方案中，至少存在兩大難題很難解決：第一，目前女性退休年齡檔次太多，差距太大，比方，女特種工45歲退休，女農(nóng)民60歲退休，二者相差15歲。很顯然，這是制度的歷史殘留與不公，如果我們同步延遲男女退休年齡，這意味著仍將繼續(xù)維持這一制度的“不公平性”。第二，如果同步延長男女退休年齡，那么，當男性退休年齡從60歲延長至61歲時，女農(nóng)民是否也應從60歲同步延長至61歲？很顯然，這對女農(nóng)民是不公平的；或者女農(nóng)民退休年齡暫時維持不動，等待城鎮(zhèn)女工人先將退休年齡從55歲延長至60歲后，女農(nóng)民再和女工人一起繼續(xù)延長退休年齡，如果這樣做，又不符合同步延長男女退休年齡的政策安排。

　　由此可見，優(yōu)先同步延長男女退休年齡、最終再過渡到統(tǒng)一男女退休年齡的政策主張，不僅操作復雜、難度大，而且政策阻力會更大。這正是我國退休制度改革緩慢的重要原因。

　　與此相反，優(yōu)先統(tǒng)一男女退休年齡的政策主張，操作簡單，老百姓易于理解，易于接受，改革阻力小。不僅如此，它還會產(chǎn)生更為重要的社會效應及政策效果。

　　首先，優(yōu)先將男女退休年齡統(tǒng)一至60周歲，既盡快能消除對不同職業(yè)女性退休年齡的制度歧視，又能消除男女退休年齡的性別歧視。這是制度統(tǒng)一與制度公平的客觀要求。

　　其次，優(yōu)先將男女退休年齡統(tǒng)一至60周歲，至少可以節(jié)約數(shù)千萬的女性勞動力，這既可對沖人口老齡化帶來的勞動力供給總量的減少，又能客觀上延長社保繳費時間，有利于社保負擔的代際均衡，減輕后代社保繳費壓力。

　　最后，優(yōu)先將男女退休年齡統(tǒng)一至60歲，至少可以為我國社區(qū)服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)輸送5000萬左右的家政工人及專業(yè)護理，同時有利于緩解我國養(yǎng)老服務(wù)人才需求的巨大缺口。

　　四、中國應優(yōu)先統(tǒng)一男女退休年齡

　　大家知道，我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度區(qū)分為兩種類型：一是職工基本養(yǎng)老保險制度；二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。前者覆蓋企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；后者覆蓋對象是年滿16周歲、不在讀（或非全日制學校）、未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民。兩個制度相互補充，共同實行了我國基本養(yǎng)老保險制度“全覆蓋”。

　　目前我國城鎮(zhèn)男女退休年齡差距明顯過大，女特種工45歲，女工人50歲，男性60歲，城鎮(zhèn)女工人退休普遍太早，而我國女性的平均壽命卻比男性長4.4歲，因此，中國退休年齡改革，當務(wù)之急，應該是首先將男女退休年齡統(tǒng)一至60歲，然后再進一步延長。這既有利于制度的統(tǒng)一與公平，也是最符合中國國情的改革路徑。

　　事實上，我國統(tǒng)一男女退休年齡，已具備了較好的制度基礎(chǔ)。

　　首先，我國已將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人的法定退休年齡統(tǒng)一至男女60周歲，這一步改革非常順利。2009年我國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，正式將男女農(nóng)民法定退休年齡統(tǒng)一至60歲；2011年我國建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，正式將城鎮(zhèn)居民男女退休年齡統(tǒng)一至60歲。

　　截止2019年底，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)53266萬人，其中，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)16032萬人。也就是說，目前我國5.33億城鄉(xiāng)居民（不論男女）的法定退休年齡均已統(tǒng)一為60歲，這是我國基本養(yǎng)老保險最大的參保人群。

　　其次，現(xiàn)在可將機關(guān)、事業(yè)單位全體女職工及企業(yè)女干部的法定退休年齡統(tǒng)一至60歲，主要涉及機關(guān)、事業(yè)單位全體女職工，大約3000萬人，以及企業(yè)女干部（數(shù)量不詳）。這一人群延遲退休的積極性非常高，完全可以從2021年或2022年開始落地實施。

　　事實上，早在2015年2月16日，中共中央組織部、人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，通知規(guī)定：自2015年3月1日起，機關(guān)正副處級女干部，事業(yè)單位正、副處級女干部及具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，可申請60周歲退休。不過，她們也可以在年滿55歲時自愿退休。

　　如果剔除上述人群，將全國男女法定退休年齡統(tǒng)一至60歲，唯一的難點是企業(yè)女工人。截止2019年底，我國職工基本養(yǎng)老保險參保職工31177萬人，如果剔除企業(yè)女干部、機關(guān)事業(yè)單位有“編制”的女職工，以及全體男職工，按照我國總?cè)丝谛詣e比105：100估算，職工基本養(yǎng)老保險實際在職參保的女工人約為1.2億人，約占目前我國基本養(yǎng)老保險參保人（5.33億+3.12億）的比重為14%，很顯然，將男女退休年齡統(tǒng)一至60歲，僅僅涉及這14%的參保人，主要是女工人。因此，將男女退休年齡統(tǒng)一至60歲，不僅符合老百姓理解的“少數(shù)服從多數(shù)”的公平法則，同時也有利于實現(xiàn)勞動權(quán)和工作權(quán)的男女平等。

　　為此，我建議，我國應該優(yōu)先將男女退休年齡統(tǒng)一至60歲，并同步設(shè)置有獎懲機制的彈性退休制度，相比優(yōu)先同步延長男女退休年齡的政策建議，它一定是阻力最小且最具有可操作性的退休制度改革方案。

　　(本文作者介紹：武漢科技大學金融證券研究所所長，湖北省中小企業(yè)研究中心主任。)