意見領袖丨東北亞經濟研究院

　　東北經濟的歷史與新生（第三講）

　　本文作者：王洪章（東北亞經濟研究院院長、中國建設銀行原董事長）　　

　　東北經濟發(fā)展確實存在一些問題，近幾年通過東北三省黨委和政府的大力調整，取得了明顯成效。一個區(qū)域發(fā)展的相對落后與全局的問題是一致的，一定是方方面面的，因此東北經濟發(fā)展中存在的問題也是多方面的，但總體上可以歸納為五個方面的問題。在提出問題的同時，我們也將分析一些問題存在的主要原因。

　　一、東北發(fā)展面臨的問題

　　在東北特定的環(huán)境里，有些問題和原因是互為因果的。我們認為，東北發(fā)展中的主要問題有以下五個方面：

　　（一）產出能力不足

　　產出能力不足主要表現(xiàn)在地區(qū)生產總值：一是東北地區(qū)生產總值增長率在全國排名中是靠后的；二是勞動生產率水平與全國其他發(fā)達區(qū)域相比水平不高。當然，有很多人在批評唯GDP論，但是從目前的實際情況看，GDP仍然是衡量一個國家或地區(qū)是否發(fā)達的主要標志。

　　我國從1952年開始由工農業(yè)總產值核算轉到國民收入核算，1985年開始建立GDP核算制度?，F(xiàn)在的數據是還原到新中國成立以來的GDP數據。如上講的表2-1所示，從1953年開始，一直到1978年，東北的地區(qū)生產總值，特別是遼寧的地區(qū)生產總值，始終排在全國前列。當時，遼寧、上海和江蘇的地區(qū)生產總值一直占據全國前三名的位置，黑龍江也長期處于全國前10位。1958年的時候，遼寧還曾排到全國第一。

　　如表3-1所示，到2003年時，遼寧的地區(qū)生產總值排名已經跌至全國第8位，黑龍江已經退到中等水平。東北地區(qū)生產總值水平已經和東北的地位不相稱，所以中央適時地提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。

　　如表3-2所示，近五六年期間，東北三省的經濟增速問題更加突出，地區(qū)生產總值增速處在全國排名的尾部，經濟體量在全國的占比也在逐步下降。2019年，吉林和黑龍江兩省的地區(qū)生產總值的全國占比降到了2%以下，遼寧的地區(qū)生產總值也降到了2.51%。

　　東北三省的經濟體量并不大，如果充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸重工業(yè)價值鏈條，經濟發(fā)展的空間應該是比較大的，加上綜合因素，經濟增長速度應該高于發(fā)達地區(qū)，或者和發(fā)達地區(qū)基本同速。但在這種情況下，東北三省的經濟增速仍然在全國墊底，說明東北經濟發(fā)展確實面臨比較大的困難。

　　另外，如圖3-1所示，東北地區(qū)經濟總量也低于京津冀地區(qū)，只有江浙滬地區(qū)的1/3，甚至小于廣東一個省的經濟總量。地區(qū)生產總值指標反映了一個區(qū)域的經濟實力和市場規(guī)模，因為它核算的是在一定時期內生產活動的最終成果。地區(qū)生產總值上不去，說明東北相對于發(fā)展快的地區(qū)，經濟生產活動減少或者降低，活力不足，價值創(chuàng)造相對萎縮。

　　2016—2018年遼寧等五省的全員勞動生產率情況如表3-3所示，對比可以看出，東北三省的勞動生產率不高。勞動生產率是反映區(qū)域經濟發(fā)展水平的重要指標，與經濟增長速度呈正相關性。其實，早在20世紀90年代初期的時候，東北三省就已經顯露出勞動生產率問題，所以勞動生產率問題也使東北在市場競爭中處于劣勢。

　　20世紀90年代，遼寧的工人總數與山東、江蘇、廣東基本持平，大概是500萬—600萬人，但是勞動生產率比這三個省要低50%。當時，遼寧的勞動生產率是32 387元/人，吉林是25 595元/人，黑龍江是22 007元/人。而江蘇、山東、廣東分別是61 949元/人、52 320元/人、68 227元/人，所以東北三省與這三個發(fā)達省份在20世紀90年代勞動生產率的差距是非常明顯的。

　　2018年，全國的勞動生產率是108 268元/人，全國的就業(yè)人員是77 471萬人，東北的勞動生產率與全國的水平差不多，但僅相當于廣東等發(fā)達省份的70%，而且比江蘇要低50%。這說明東北與發(fā)達地區(qū)的勞動生產率相比較，東北的經濟發(fā)展水平有差距，職工工資、物質資料使用以及人力資本總體水平比較低，生產工人的技術手段適應新工藝的程度不高，科技發(fā)展水平不高，對生產資料的利用程度也很低，同時也說明生產勞動的組織管理和發(fā)達地區(qū)相比存在一些差別。

　　如果從生產力三要素分析，其中有兩項東北是落后的：一是勞動資料的使用效率；二是勞動者的價值比較低。再加上整體科技水平有差距，最終表現(xiàn)為產出效率低，產品缺乏競爭優(yōu)勢。這里存在兩個問題：一個是產出能力問題，一個是勞動生產率問題。這與東北三省是重工業(yè)大省、東北是國家戰(zhàn)略區(qū)域，這樣的重要地位是不匹配的。

　　（二） 工業(yè)投資處于低水平

　　對于我國這樣人均GDP水平較低的國家，經濟增長仍然主要依賴于投資，需要從供給側進行大力度調整。沒有強有力的投資驅動，經濟難以又好、又均衡地發(fā)展，這其中工業(yè)投資是重中之重。東北作為我國重要的重工業(yè)基地和裝備制造基地，在工業(yè)投資方面與全國相比是落后的。

　　首先，從固定資產投資上看，近十年受能源價格下行、部分重工業(yè)產能過剩的影響，東北三省在固定資產投資方面逐年萎縮。特別是近十年，大部分年份的固定資產投資增速在全國都排名靠后。如表3-4所示，2008年，遼寧固定資產投資增長34.8%，但2018年僅增長3.2%，占全國的比重也比較低。2008年，吉林的固定資產投資增長38%，但2018年僅增長1.6%。2008年，黑龍江的固定資產投資增長29%，但2018年變?yōu)樨撛鲩L，為-4.6%。因此，2018年東北三省的固定資產投資增長率在全國的排名均在22名以后。

　　由表3-4還可以看出，2013年以后，東北的固定資產投資占全國的比重急速降低，遼寧從2013年的5.63%下降到2018年的1.03%，吉林雖然保持在2%以上的水平，但呈現(xiàn)出下降趨勢，黑龍江的下降趨勢也較為明顯，從2013年的2.57%下降到2018年的1.60%。

　　投資放緩反映了東北工業(yè)的發(fā)展狀況和狀態(tài)，以往被稱為老工業(yè)基地的東北，現(xiàn)在有些工業(yè)產業(yè)的基礎優(yōu)勢正在逐步減退。東北在逐步告別傳統(tǒng)工業(yè)方式的同時，現(xiàn)代新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模還沒有跟上，投資不足是重要原因。另外，服務業(yè)投資也呈下降趨勢。東北三省的統(tǒng)計公報顯示：2018年，遼寧的第一產業(yè)和第三產業(yè)投資分別下降2.1%和0.7%，黑龍江分別下降27.6%和9.4%，吉林分別下降12.5%和4.6%。東北的服務業(yè)對經濟增長沒有起到更好地支撐和接續(xù)作用，東北所依賴的第一產業(yè)基礎和表明市場活力的第三產業(yè)發(fā)展均面臨著阻礙。

　　東北地區(qū)企業(yè)的投資效率也比較低。以吉林為例，每增加一個單位的固定資產投資，增加的地區(qū)生產總值僅相當于廣東和浙江的1/3，增加的財政收入僅相當于廣東的1/5、浙江的1/4和江蘇的1/3，增加的就業(yè)人數僅相當于廣東、浙江、江蘇的1/5。投資效率明顯不高。

　　從研發(fā)投入情況來看，研發(fā)投入對工業(yè)經濟增長、產業(yè)創(chuàng)新、結構調整和工業(yè)投資的增加至關重要。作為我國裝備部的基地，東北裝備制造業(yè)占地區(qū)工業(yè)的比重超過20%，其中遼寧超過30%，而沈陽、大連兩個城市都在50%左右。

　　但是，目前東北的裝備制造業(yè)總體的技術水平與發(fā)達國家相比，差距不是在縮小，而是在拉大，主要是研發(fā)投入不足。東北地區(qū)的工業(yè)，特別是裝備制造業(yè)的研發(fā)投入不足，就無法帶動工業(yè)投資增長，技術進步也相對緩慢。東北裝備制造技術研發(fā)，與上海、深圳等發(fā)達城市相比有差距，甚至與西部，像四川、陜西相比，也不具先進性。

　　2018年國家統(tǒng)計局的公報顯示，全國研究與試驗發(fā)展經費投入一共是19 677.9億元，投入強度是2.19%，而東北的研發(fā)投入僅710.1億元，其中：遼寧460.1億元、吉林115.0億元、黑龍江135.0億元，研發(fā)投入遠遠不足。東北三省研發(fā)投入強度僅為1.49%，相當于全國平均水平的70%。從投入的額度看，也排在全國的后面，甚至不如河北、安徽、天津。從增長情況來看，東北研發(fā)經費投入增長僅為0.79%，而東部、西部和中部則分別增長10.98%、13.39%和16.57%，差距十分明顯。在研發(fā)投入當中，東北基礎性的研發(fā)投入更低。當然，我國整體的基礎技術研發(fā)投入也不高，基礎研發(fā)投入占研發(fā)經費的比重是5%，而像美國以及歐洲地區(qū)，則達到了15%~20%?；A研發(fā)投入不足，就無法滿足需求升級的要求，從而成為需求升級和研發(fā)創(chuàng)新增長的瓶頸。像機床行業(yè)，東北機床行業(yè)在歷史上是有優(yōu)勢的，比如沈陽機床廠、大連機床廠是我國規(guī)模最大的綜合制造和國家級數控機床開發(fā)制造基地，但2010年沈陽機床廠的經營效益和機床生產能力就已達到了頂點。

　　技術進步和經營模式如何與世界先進水平拉近差距，進而實現(xiàn)競爭和趕超，這個問題應該解決好。要解決這個問題，就需要通過提高研發(fā)投入強度，改造傳統(tǒng)技術、工藝流程和生產模式。如果研發(fā)投入不足，傳統(tǒng)技藝沒有得到改造，那就有可能在市場競爭中被淘汰，沈陽機床廠就面臨這方面的問題。

　　（三） 財政收入少

　　東北的財政收入增速經常處于全國的尾部，如表3-5所示，尤其是2014年，東北三省財政收入增速位列全國最后三名。東北財政收入增速的下降與一些重要產業(yè)發(fā)展落后和經濟增長不足有直接的關系。特別是東北三省的汽車制造、房地產、采礦等能夠帶來財政收入的重點行業(yè)發(fā)展減速，導致了稅收的負增長，

　　財政收入分兩種：一種是經濟性的，一種是政策性的。東北財政收入的減少主要是經濟性的，原因在于：一是經濟增長放緩和企業(yè)經營效益下降；二是資源性產品價格下降嚴重影響了資源型城市的財政收入，比如礦業(yè)；三是東北的房地產市場始終沒有發(fā)展起來，土地出讓收入和稅收沒有形成新的增長。當然也有政策性減收因素，但不是主要的。從東北的財政收入看，2015—2018年情況稍好一些，但是仍然處于較低水平。如果財政收入長期情況不好，也會制約東北的經濟發(fā)展和東北振興問題的解決。

　　（四）養(yǎng)老保險負擔重

　　東北沉重的養(yǎng)老金負擔影響著東北社會的活力和企業(yè)的競爭能力。如表3-6所示，2008年以后，東北三省的養(yǎng)老保險累計結余和增速在逐年下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)多年的負增長。黑龍江的養(yǎng)老保險累計結余從2016年開始轉為負數，虧空了近200億元，2018年的虧空和2016年相比，又增加了將近一倍。這個差額可能會越來越大，因為東北流出的有效勞動力還在增加。

　　根據中國東北振興研究院的數據，2015年東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是1.55，即1.55個社保的繳費者撫養(yǎng)一名退休者，而全國的平均水平是2.88，相應的遼寧是1.79，吉林是1.53、黑龍江是1.33，而且還在下降，分別比上一年下降0.16、0.66和0.08。這樣的撫養(yǎng)比所帶來的負擔是很重的。

　　企業(yè)養(yǎng)老保險可支付的月數也比較低。2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付的月數分別為8.9個月、7.5個月和1個月，全國的平均水平是17.7個月。由此來看，東北的企業(yè)養(yǎng)老金問題也比較突出，增加了企業(yè)的負擔，企業(yè)支付養(yǎng)老基金的能力在降低。

　　（五）債務負擔不平衡

　　從債務負擔的角度看，如表3-7、表3-8所示，無論是信用債，還是政府債，吉林和黑龍江發(fā)行的債務金額都不是很大，但是遼寧的政府債務和企業(yè)債務經常位于全國的前10位。雖然遼寧的經濟發(fā)展水平比黑龍江和吉林高一些，但是相較于遼寧自身在全國經濟中的地位，遼寧的債務排名和地區(qū)生產總值的排名比，相對要高一些，說明債務負擔相對還是不輕。

　　另外，如果和全國的總體水平比，吉林和黑龍江發(fā)行的債務量可能過少，所以從另一個角度反映了企業(yè)的融資能力相對比較弱，債務率上不去，經濟增長的潛力會小，說明東北三省的信用債和政府債務沒有取得與經濟增長、經營效益與債務水平之間的良好平衡。 

　　政府債務率等于融資平臺債務加上地方政府的有息對外負債與公共財政預算收入或者與GDP之比。2017年，遼寧的政府債務率已經超過了國際公認的60%的警戒線，遠遠高于全國的水平，全國的政府債務率是38.76%（包括中央財政的債務和地方顯性的債務）。所以從債務負擔來看，東北三省存在不平衡的問題，有的負擔重，有的債務率相對比較低，支持經濟的力度不夠。債務率的不平衡也影響到整個東北經濟在均衡的水平上發(fā)展。

　　二、東北發(fā)展困難的原因

　　（一） 產業(yè)結構單一，新興產業(yè)發(fā)展不夠

　　從新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的結構來看，我國目前還沒有任何一個區(qū)域，像東北的產業(yè)結構這么偏頗。近代以來，東北開發(fā)主要集中在農業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)以及重工業(yè)等初級原材料生產部門。無數記錄和回憶都印證了當時東北在這些資源方面的豐富程度。但也正因如此，才造成了某種程度上的“荷蘭病”，即初級產品異常繁榮，而導致其他產品衰落、其他經濟活動乃至多元的社會文化得不到充分的發(fā)展。

　　日本的北海道也有類似問題。北海道從發(fā)展歷程看，它先是在很短時間內借助移民掠奪性地開發(fā)礦產品、農產品和林產品，后來出現(xiàn)了一些問題；20世紀初期，北海道開始有計劃地開墾農業(yè)、漁業(yè)和旅游，成為日本重要的糧倉、漁業(yè)基地和旅游基地，但是與現(xiàn)代的經濟需求相比，北海道的產業(yè)結構也相對單一；從2006年，日本開始調整北海道的產業(yè)結構，發(fā)展了汽車零部件、電子應用機器、信息通信設備和醫(yī)療器械等水平比較高的新興產業(yè)。

　　東北和北海道，沒有像北歐等部分國家那樣，自然生長出“經濟社會”，它有轉型問題，像加拿大和澳大利亞，在度過最初階段之后，逐步地向一個層次比較豐富的“經濟社會”過渡。有“荷蘭病”的區(qū)域需要及時轉型，像美國的加利福尼亞州也在淘金熱之后，很早就開始走向經濟的多元化。因此，這樣的地區(qū)如果在資源枯竭時，仍然不能順利地轉型，經濟上就很容易出現(xiàn)大起大落。國內其實有不少城市都出現(xiàn)過這種現(xiàn)象，只是東北表現(xiàn)得更為嚴重。東北的轉型和國內的其他省市相比，任務更重、困難更大，而且在轉型過程當中所涉及的面更廣，轉型確實有些慢。

　　東北的經濟結構表現(xiàn)在重工業(yè)國企形成的單一產業(yè)集群，例如“煤炭城群聚”現(xiàn)象。這種產業(yè)群聚的模式在工業(yè)革命時代由西歐起源，盛行于所有的現(xiàn)代國家。全球史學者約翰·麥克尼爾將早期那種圍繞著煤炭、鋼鐵和鐵路興起的重工業(yè)城市稱為“煤炭城群聚”。這些群聚在其全盛時代非常適應大規(guī)模的工業(yè)生產，因為它能很好地在一個地方集中，批量地進行生產、制造和銷售，因而在剛開始也都非常繁榮。但是，當社會轉向新的生產和消費模式時，無論這些產業(yè)群聚在哪種氣候、哪個國家、哪種文化下，甚至在哪個制度下，幾乎全都無一例外地走下坡路。

　　東北的很多城市正是那種典型的“煤炭城群聚”。它們是近代大工業(yè)生產的產物，同時又恰好由于當時東北地廣人稀，非常便于在農林礦等各個部門都采用大工業(yè)的生產模式。這與1949年前關內除上海之外的幾乎所有省市形成了鮮明的對比。

　　1945年，陳云同志曾經回憶說，看到密布的鐵路和電線才第一次真正見識到了什么叫大工業(yè)生產，這是很多東北人迄今仍有記憶的輝煌。但問題是很多時候正是曾帶來成功的那些因素，導致了后來的失敗。在“煤炭城群聚”的模式下，比較大的問題是經濟生活的多樣性很低，人們對大型組織的嵌入程度、依賴程度很高，最終會使整個社會越發(fā)地鎖定在這一結構上，形成一種“內卷化效應”。

　　這種特殊的經濟和產業(yè)結構，使東北受石油、煤炭等大宗原材料價格的影響非常大。由于資源型城市經濟往往依賴單一產業(yè)，當這些單一的產業(yè)原材料價格暴跌的時候，也是這個城市到了“難以承受之重”的時候。東北這種城市太多了，如大慶、鞍山、雙鴨山和雞西等。

　　真正的出路是，為了市場的變動而找到自身的特點，營造多元化的環(huán)境，帶動不同部門的發(fā)展，特別是新興產業(yè)的發(fā)展。就目前來看，東北對產業(yè)轉型有重視，但是力度和效果還遠遠不夠，引入新興產業(yè)的步伐還比較慢，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在東北才剛剛起步，在全國還處于相對落后地位。社科院藍皮書數據顯示，2015年東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全國的比重為65%，而東北只占6%。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)還沒有成為東北三省工業(yè)增長的重要支柱。這個問題主要表現(xiàn)在三方面：

　　一是從制度上看，在國家提出的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎上，東北結合省情提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的方向，但存在著結合東北的重點、特點不突出，地域特性不夠明顯的問題。

　　二是從產業(yè)鏈看，新興產業(yè)的產業(yè)鏈條短，層次不高。東北的新興產業(yè)集聚大多是生產同類產品企業(yè)的簡單集聚，屬于橫向聯(lián)系的產業(yè)集聚，缺乏上下游產業(yè)鏈的聯(lián)系和銜接，集聚的效應發(fā)揮不足，產業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的銜接也不夠緊密。

　　三是從創(chuàng)新平臺建設看，東北創(chuàng)新平臺還存在很多短板。據遼寧社科院統(tǒng)計，2017年東北國家級的科技企業(yè)孵化器占全國的比重僅為6.8%，分別為廣東和江蘇比重的62%和39%。這說明東北缺乏與成長企業(yè)配套發(fā)展的產業(yè)化平臺，載體建設對新興產業(yè)的帶動作用尚沒有充分發(fā)揮。

　　單一的傳統(tǒng)產業(yè)，加上現(xiàn)代新興產業(yè)發(fā)展相對孱弱，使得東北經濟難以真正地實現(xiàn)轉型升級。當然，東北不是沒有發(fā)展新興產業(yè)，已經開始做了，但效率和轉型的步伐仍較慢，目前尚無法產生規(guī)模級的、新的經濟增長點，以至于效果還沒有完全地凸顯出來，經濟仍在低速增長階段。

　　（二）國企的深度改革比較滯后

　　東北的國企在東北振興當中已經發(fā)揮了重要的作用，但是和發(fā)達地區(qū)相比，還需要發(fā)揮更大的作用，還有很大的發(fā)展空間。一是東北的國企占比比較高，但是國企的股權多樣性不夠；二是國企當中新興產業(yè)比較少；三是國企在改革當中距離市場仍然比較遠，市場化改革還遠遠不夠。

　　東北三省的國有工業(yè)企業(yè)資產與私營企業(yè)資產之比顯著高于廣東、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)。遼寧的國有經濟占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江則要超過50%，說明東北經濟發(fā)展過程中對國有經濟的依賴性非常強，但是國有經濟傳統(tǒng)產業(yè)相對比較多，經濟結構多元化相對欠缺，經濟效益難以實現(xiàn)高質量、高水平的提升。

　　當然東北的經濟結構從歷史上來看就和其他的沿海省市有很大差異。廣東、浙江、江蘇等省份歷史上私營經濟就很發(fā)達、活躍，改革開放以來私營經濟更是得到飛速發(fā)展。但是，國企如果改得快、改得好，能夠與市場緊密相結合，國有資產一樣會取得良好的效益。像上海和北京的國有資產占比也比較高，但是國有企業(yè)的生產效率很高，國有企業(yè)的市場競爭力也更強。

　　2019年，上海國有資產的總額是21萬億元，比例也不低，占上海經濟總量的1/4。但上海國企和東北國企的主要不同體現(xiàn)在三個方面：一是上海國企主要分布在石化、港口、集成電路、人工智能、通信、醫(yī)療器件以及金融等產業(yè)，基本上都是新興產業(yè)，同時借助在浦東開發(fā)、自貿區(qū)建設、長三角一體化中的積極參與，上海國企深化改革和創(chuàng)新，對區(qū)域經濟發(fā)展起到了很強的帶動作用；二是上海國企改革進展快，改革方向也很準，特別是按經濟要素進行國企的布局，在浦東開發(fā)、東部率先、長三角一體化當中，做了許多符合實際需要的、符合國家戰(zhàn)略要求的國企布局；三是深化授權的經營體制改革做得很到位，深化市場化經營，體現(xiàn)出了市場化改革的效果，包括國企引進戰(zhàn)略投資者、運營改革、薪酬激勵機制等。與上海國企市場化取向的改革相比，東北的國企改革還有很大的空間。

　　東北的國有經濟和東北自身比，最近幾年發(fā)展得比較好。比如遼寧的國企，與2017年相比，2018年凈利潤增長超過40%，資產負債率比全國的水平還低11個百分點。但是和東北振興的要求相比，東北國企的產業(yè)結構與發(fā)達城市（像上海、北京）相比，不足也是比較明顯的，比如在市場化改革問題上，東北的國企在某種程度上還存在著體制、機制、觀念與市場化不相適應的問題，也有個別的國企注重生產，不注重市場和消費環(huán)境的改善和拓展，不注重參與市場競爭、不謀劃如何去競爭。

　　這些問題在過去可能不是大問題，但是在深化市場經濟體制改革之后，特別是在黨的十八大、十九大提出這些改革措施后，東北國企的內在弊端就逐漸地顯露出來了。自己和自己比可以，但是與發(fā)達地區(qū)相比、與市場化要求相比，差距還是很大的。市場是一個不斷變化的外部環(huán)境，經濟活動的主體能夠生存下來，或者能夠生存得更好，以及靈活的應變能力，要比體量、規(guī)模更重要。東北國企在遇到市場變化時要有很好的預適應能力，主動利用新出現(xiàn)的機遇。一旦原先高度依賴的產業(yè)出現(xiàn)問題時，就能找到出路，更加主動迎接挑戰(zhàn)。

　　目前經濟下行考驗的是企業(yè)的生存能力，而不是擴張能力。所以，東北的國企需要推動更高層次的、更適合東北振興需要的改革。特別是大型國企要堅持以市場為導向的體制機制改革，這是東北的國企需要研究和推動的。國企改革更需要傷筋動骨，改革的力度和深度決定著國企轉型的升級能力、適應能力、生存能力，決定著市場競爭力。

　　東北國企改革與發(fā)達地區(qū)相比步伐相對慢，或者是改革的效果不是特別突出，也有歷史的原因。歷史上，在資源優(yōu)勢和價格劣勢當中，東北的國企在全國的產業(yè)分工當中，為其他地區(qū)的改革試點做了很多保駕護航的工作，東北的國企在全國的國企改革中也承擔了一些改革的成本，但同時也讓東北的國企錯過了一些歷史機遇。

　　（三） 投資環(huán)境需繼續(xù)改善

　　講到東北問題的時候，大家普遍認為東北的營商環(huán)境差，這也是東北振興沒有達到預期效果的一個原因。營商環(huán)境差成為很多企業(yè)家、投資者、經商者望而卻步的主要因素?，F(xiàn)在流行的一句話叫“投資不過山海關”，已成為東北營商環(huán)境差的專用名詞。當然，最近幾年有了很大的改善，有些民企到東北投資，和地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　東北振興處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時期，而營商環(huán)境的“山”和“坎”是東北振興迫切需要解決的問題。從某程度上講，成敗在此一舉。

　　如果投資環(huán)境不改善，那么可能會致使很多外部投資難以進入；沒有外部投資的參與，地方經濟將難以快速發(fā)展。 改革開放以來，任何一個發(fā)展快的區(qū)域，主要取決于外來的投資，外來的人口，外來的知識、技術和管理。無論是14個沿海開放城市，還是深圳的改革開放，浦東的開發(fā)、開放和發(fā)展，很大程度上都得益于外來的投資和投入。

　　直接來看，東北營商環(huán)境方面有三個表象：一是政府大、市場小，問題有解決，但是還沒有完全解決；二是表態(tài)比較多，但是落實得還不夠；三是制度多，但是投資者感覺還是差?，F(xiàn)在大家談到東北的時候經常會說，東北改革開放的思想是有的，但歷史上那些不適于改革開放、不適于市場化改革的東西，在某種程度上，有的方面也是根深蒂固的，包括“強政府、弱市場，大政府、小社會”。這樣就會把管理放在第一位，而把服務放在第二位，甚至放在次要的地位，從而導致政府和市場的雙雙失靈。另外還存在“重國有、輕民營”的思想，包括學生就業(yè)、員工擇業(yè)都存在重國有、輕民營的現(xiàn)象，甚至還有些潛規(guī)則。這也是為什么東北自身的企業(yè)，特別是外來的投資者、企業(yè)家、營商者，在企業(yè)遇到問題的時候，都去找政府，而很少去找市場。與廣東、浙江、江蘇等省份相比，東北這種現(xiàn)象和特點非常突出。

　　在辦公、辦文、辦事方面，一些政府官員表態(tài)比較多，在辦事方面，談得很豪爽，表態(tài)也快，但是在落實的時候，有一種說法叫“只聽樓梯響，不見人下來”，甚至個別存在敷衍塞責、虛與委蛇的現(xiàn)象。

　　在改善投資環(huán)境方面，最近幾年東北各級黨委和政府做了非常多的卓有成效的工作，而且切身感覺到東北的營商環(huán)境需要大力改善，出臺了很多改善的措施，致力于在東北振興中首先創(chuàng)建良好的營商環(huán)境。

　　國際上有一個營商環(huán)境評價的標準，是世界銀行制定的。按照這個評價標準，東北可能不算是最差的。因為評價標準更看重的是文件、制度、辦法和措施，在這方面東北可能不算最差的。在一個世界各大城市營商環(huán)境排名中，沈陽位列第89名，而且沈陽也提出要爭取進到全球的前50名。這種局面、這種狀態(tài)是非常好的。2018年，在國內組織的一個各省的營商環(huán)境評比中，遼寧位列全國前10名。從這個角度看，確實和全國的差距不大，甚至有些要優(yōu)于全國其他省市。

　　遼寧也不可謂不重視營商環(huán)境的改善，專門設了一個機構，叫營商環(huán)境建設監(jiān)督局。吉林出臺過25條營商環(huán)境改善措施。黑龍江專門制定了改善營商環(huán)境的具體意見。但是，實際上大家感覺到的和聽到的，甚至看到的東北營商環(huán)境，還是存在一些問題?？粗贫葓?zhí)行，有一點“猶抱琵琶半遮面”的感覺，也有“春意看花難，西風留舊寒”之感，總感覺現(xiàn)實和愿望還是有差距。投資環(huán)境差，不僅僅影響著對內開發(fā)，甚至更影響著對外開發(fā)。東北如果營商環(huán)境存在問題的話，更會影響中國同其他東北亞國家的區(qū)域合作。

　　（四） 東北的人口老齡化和“孔雀東南飛”

　　東北的人口老齡化和“孔雀東南飛”現(xiàn)象導致東北的有效勞動力減少，這也是東北經濟發(fā)展慢的原因之一，這個原因對東北振興和東北的長期發(fā)展帶來的影響是深遠的。這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面。

　　一是東北的出生率低。如表3-9所示，東北三省的出生率經常位于全國出生率末三位，甚至整個東北的出生率水平長期只有全國的50%多一點。從生育率指標來看，現(xiàn)在東北的自然生育率只有0.7左右，僅為更替水平的1/3，我國的生育率更替水平是2.2。人口老齡化導致了東北養(yǎng)老和財政問題的壓力加大，并且嚴重地制約著東北的經濟發(fā)展。從人口結構上來說，大量的退休人員與較少的新生代勞動力決定了東北的養(yǎng)老負擔重，人均勞動力的生產效率低。

　　從經濟學的概念來看，不是說人口少，人均GDP就會上升，人口少的地區(qū)往往經濟市場也小，經濟活躍程度不高，人均GDP反而可能下降。隨著人口的頹勢加劇，將給經濟增長帶來嚴重的負面影響。東北的經濟發(fā)展、經濟規(guī)模在全國的占比，可能會因東北人口占比的逐年降低以更快的速度下降。

　　二是東北的有效勞動力流失相對比較多。2010—2015年，東北人口凈遷出約24萬人。有一種說法是，10年流失了約100萬人口，當然這個數據是沒有經過仔細分析的，也可能是夸大的，但人口凈流出是不爭的事實。

　　然而，問題的關鍵是凈流出的人口中，高學歷、技術精以及管理型人才是主要人群。如果這個形勢不扭轉的話，就會使東北的人才優(yōu)勢逐步喪失。中高端人才對產業(yè)結構調整和創(chuàng)新驅動有著舉足輕重的作用，如果人才結構長期失衡的話，就會對東北振興產生巨大的負面影響。

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